英美澳三国天然气产业规制的经验及启示

国外天然气产业规制体制改革及其监管已有比较成熟的经验。英国、美国、澳大利亚在天然气产业规制中的市场结构改革和推行的一系列立法先行、监管机构独立、监管程序透明以及公正、激励与约束相结合的做法，值得我国借鉴和学习。     

从经济学角度解读天然气产业垄断问题

从经济学的角度阐述了对天然气产业垄断的看法。通过对市场集中度、自行定价比例系数、垄断势力度等指标的量化分析,指出中国天然气行业的垄断现状是“垄而不断”。分析了形成垄断的原因及垄断的类型,在回顾发达国家反垄断目标变迁的基础上对反垄断进行了经济学分析并建议政府在天然气市场较发达时采取激励性规制措施。     

天然气规制的前世今生

国内天然气涨价风声越呼越高,三巨头抢占城市燃气分销网络的圈地运动愈演愈烈.国际上,中国正在成为连接国际三大区域(亚太区域、欧洲及欧亚大陆、中东地区)天然气产业链的枢纽,在天然气价格形成中发挥独特作用.内外夹击,我国的天然气产业链规制改革日益迫切.     

天然气规制的前世今生

国内天然气涨价风声越呼越高，三巨头抢占城市燃气分销网络的圈地运动愈演愈烈。国际上，中国正在成为连接国际三大区域（亚太区域、欧洲及欧亚大陆、中东地区）天然气产业链的枢纽，在天然气价格形成中发挥独特作用。内外夹击，我国的天然气产业链规制改革日益迫切。     

各方纵论天然气市场

①国家发改委价格监测中心研究员刘满平天然气价格改革应当遵循的三个原则第一,天然气价格改革一定要坚持与我国天然气发展现状相适应的原则。国外天然气市场的发育经历了三个时期初期、发展期和成熟期。在初期和发展期的相当长时间里,天然气产业都处于垄断经营过程,政府对天然气价格实行严格监管;在发展后期和成熟期,政府的监管逐步放松,进入完全的市场化经营。我国的天然气市场存在开发程度低、气源远离市场、管输不发达及供应商单一、缺少完善的法律法规等特征,处于产业发展初期或发展期的初级阶段。因此,我国天然气定价机制改革也应根据这一特点,不符合天然气发展水平的价格改革,只能适得其反,阻碍天然气事业的发展。     

政策扶持天然气分布式能源

<正>辨风看向:有关专家在4月8日举行的"2014上海分布式能源国际论坛"上透露,继上海、长沙两地推出针对天然气分布式能源的补贴政策后,北京市的补贴标准也将出炉,补贴力度将达到2000元/千瓦。风向解析:我国天然气产业发展至今,已历经多次政府规制改革,每次改革都是一次推动,每次改革都是一次进步。可以说,未来十年将是我国天然气生产规模大幅度扩张的时期,一方面西气东输一线、二线供应量稳步提高,另一方面液化天然气进口和接收能力也大幅度上升,从而为天然气分布式能源发展提供有利条件。尤其是随着中国城镇化进程不断加     

天然气价改路在何方

<正>与改革定价方式相比,对天然气产业进行综合全面的产业及体制改革更为重要。如今,在煤电油气等基本资源性产品价格形成机制中,煤炭价格基本完全放开,成品油也实行了新的调价机制,只有电力和天然气定价机制的改革"只闻楼梯响,不见人下来"。现行定价机制最大瑕疵目前,我国天然气价格形成机制主要由政府管制、采用成本加成的定价方式。该方式适合天然气产业及市场发展、发育的早期阶段,在一段时期内也促进了我国天然气产业的发展。但其最大的问题在于四个不反映。     

天然气价改路在何方简

与改革定价方式相比．对天然气产业进行综合全面的产业及体制改革更为重要。如令，和煤电油气等基本资源性产品价格形成机制中，煤炭价格基本完全放开，成品油也实行了新的调价机制，只有电力和天然气定价机制的改革“只闻楼梯响，不见人下来”。 现行定价机制最大瑕疵 目前．我国天然气价格形成机制主要由政府管制、采用成本加成的定价方式。     

天然气供应安全与政府责任体系建设

天然气供应安全是国家能源安全的重要组成部分,政府和天然气供应企业及用户都有责任采取措施预防天然气供应中断的风险。以川渝地区为例,从公共管理视角分析政府在天然气供应安全管理中所应肩负的责任,并提出政府应建立天然气供应安全监管机构与天然气产业相关法规、加快天然气价格机制改革等建议,以切实保障天然气供应安全。     

价格改革对天然气产业链的传导效应及对策建议

天然气价格改革是我国能源体制革新的重要领域。为了总结我国天然气价格改革的政策效果,明确未来重点改革方向,以2014年和2015年的天然气价格改革为背景,从天然气产业链关联角度,通过VAR模型分析验证天然气价格改革对产业链产生的传导效应。模型分析结果表明:①价格传导机制从门站价格发生中断,无对外作用,无法对天然气生产量和消费量产生影响;②天然气产量、消费量和相关产业的发展只会在时序上对价格改革政策的发布时机产生影响,但是天然气价格调整方向仍然是独立的,受政府政策的影响大;③相关产业的发展会对天然气产量和消费量产生巨大影响且影响方向复杂,并在价格传导过程中发挥重要的中介作用。结论认为:①天然气价格应该与其他能源价格挂钩并适度管制、适度放权;②天然气价格改革需要发挥能源产业的交叉强化作用;③在价格改革的过程中,应从产运销链的角度,实施统一的价格改革。     

英国天然气产业发展政策及启示

英国在发展天然气产业方面具有较长的历史与丰富的经验，对我国发展天然气产业具有重要的参考价值。介绍了英国的天然气基础设施建设、天然气产业监管体系及宏观调控方面的政策，总结了其发展天然气产业的经验，并从加强天然气基础设施建设、建立健全产业监管体制、推进价格机制的市场化改革和加快天然气市场的培育与开拓等方面提出了我国发展天然气产业的对策。     

充分发挥天然气在我国现代能源体系构建中的主力作用——对《天然气发展“十三五”规划》的解读

随着各级政府的天然气"十三五"规划相继出台,以及相关部门对治理灰霾的愈加重视,天然气迎来了成为我国主力能源的战略机遇期。为此,结合中华人民共和国国家发展和改革委员会制定的《天然气发展"十三五"规划》,从供给侧、需求侧、价格体系和基础设施建设等环节入手,预测了我国天然气产业在"十三五"期间的发展态势,从全产业链的角度提出了切实可行的改革建议。研究认为:(1)在供给侧方面,我国天然气产业需要达到可获得(Availability)、运得到(Accessibility)、用得稳(Assurance)、买得起(Affordability)、有责任(Accountability)等5个标准,打造5A级天然气产业链;(2)在需求侧方面,空气污染治理间接推动天然气消费量的增加,燃气发电有望成为消费量增长的主力,天然气交通的发展会为产业带来新机遇。基于上述研究成果,认为当前价格体系和基础设施建设两大短板制约了我国天然气产业的发展,需要通过进一步的改革破除体制机制的障碍,在天然气市场面临诸多不确定性的前提下,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而确保天然气在我国现代能源体系的构建中发挥主力作用。     

中国天然气管道改革实施路径——基于美国、英国天然气产业发展改革历程分析

当前,中国天然气管道等基础设施建设处于快速发展的阶段,在改革的进程中存在诸多问题和矛盾。得益于包括成功管网改革在内的天然气产业体制改革,美国和英国已成为天然气行业市场化最成熟的两个国家,其发展和改革历程中的经验值得中国等天然气产业发展中国家借鉴和参考。为此,梳理了美国和英国天然气产业发展和改革的历程,总结了其经验启示:(1)天然气产业快速增长期的标志性包括主干管网建设和消费量快速增长;(2)两个国家天然气改革的时机都是天然气产业发展的成熟阶段;(3)管网剥离、资产拆分的目标可通过多种路径实现。进而结合我国天然气产业的发展现状,提出了天然气管道改革的实施路径:(1)用1~2年的时间实现财务独立,实现运输业务与销售业务的分离;(2)在2019年前实现管道业务的法律独立;(3)到2020年左右,待我国天然气管网发展到成熟期、上游市场主体和下游市场主体充分实现多元化、天然气价格市场化改革趋于完善后再实现管道业务的产权独立。     

四川天然气产区循环经济探析

定义了天然气产区循环经济的内涵，认为天然气产区循环经济包括3个层次，即天然气产区内部组织循环、资源地的区域循环和社会循环。从改革天然气产业管理体制、加强地方政府监管、加强天然气开发企业的科技创新等方面提出了发展四川天然气产区循环经济的建议。     

城市燃气价格激励规制模型研究

分析了天然气配遥企业的技术经济特性及中国城市燃气价格监管的现状，提出了一个基于区域竞争制度模型和价格上限激励规制模型的混合价格激励规制模型，并用一个实例说明了模型的激励效果。     

我国天然气产业管制模式改革分析

在分析天然气产业垄断性的基础上，阐述了天然气产业管制的必要性。通过借鉴国外尤其是成熟市场上天然气产业管制的实践经验，提出我国天然气产业管制模式改革的基本方向在于建立天然气产业法律体系和公正执法的产业监管机构，进一步推进天然气定价机制改革。     

建立监管体系共推油气可持续发展

在新形势下,建立政府监管体系的必要性、重要性和迫切性更加突出。在计划经济时代,我国石油天然气工业实行政府直接经营和管理,原石油工业部或燃料化学工业部,既是我国石油天然气工业的政府主管部门,又是石油天然气产业的最高经营管理单位。     

英国天然气市场运行机制及其对我国市场化改革的启示

英国国家平衡点(NBP)开创了以虚拟交易枢纽为核心的市场运行和定价机制,并为欧盟构建一体化的自由天然气市场提供了区域市场的范本,研究英国天然气市场的运行机制,有可能为我国天然气市场化改革和交易枢纽的构建提供启示和借鉴。为此,分析了英国国家平衡点、天然气市场和容量市场的运行机制,重点剖析了容量市场的监管和定价模型,并得出英国经验对我国天然气市场化改革的启示:(1)立法先行,管网独立,分拆纵向一体化在位者,强制让出市场份额和培养新的市场主体等改革措施值得借鉴;(2)建议将我国天然气市场化改革与行业内相关国企的混合所有制改革相结合;(3)深入研究规制经济学理论及其模型在英国的应用,有利于提升我国政府对输配气管网的监管水平;(4)我国一些省内天然气管网适合发展为以虚拟交易枢纽为基础的区域市场定价中心。结论认为:(1)虚拟交易枢纽在更大地理范围内实现了天然气的标准化,有利于提高市场的运行效率、透明度、流动性和公平性;(2)虚拟交易枢纽的运行和交易较为简单,但输气管网容量市场的定价理论相对复杂,监管难度较大;(3)虚拟交易枢纽的价格仅能反映区域市场内的供需情况。     

关于加快我国天然气金融市场发展的思考

在我国天然气市场化改革进程中,金融支持能源发展是一个重要的组成部分。上海石油天然气交易中心的成立,对于天然气价格的确定,以及天然气金融产品的推出都奠立了坚实的基础;国际成熟的天然气金融市场也为我国天然气市场化改革提供了借鉴。为实现能源革命以及能源市场化与供给侧改革,基于天然气市场金融化及其功能,从天然气国际金融、融资、定价、投资、消费等方面,分析了我国天然气金融市场发展现状以及存在的诸多问题,认为在现代天然气市场体系建设过程中,要加快金融市场发展,促进产融结合和天然气市场改革向纵深发展。进而提出了突出政府金融管理的主导地位、适时建立天然气期货市场、推进天然气产融结合多样化、加强交易规则与风险管控、创新国际合作方式等一系列建议,以期推动我国天然气金融市场的发展。     

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世界天然气生产和消费大国都十分重视天然气市场的培育,其基本经验是：落实天然气资源、同步发展输气干线和城市输气管网、政府大力支持、天然气价格要具有竞争力、不断开辟新的天然气市场、大力发展城市尤其是大城市的气化工作及科技进步对天然气市场的拓展影响大等。我国天然气产业发展较为滞后,年产量只有250－260亿立方米,其根源在于市场发育迟缓。文章通过对国外培育天然气市场的基本经验的介绍和分析, 提出对我国天然气市场培育的几点启示,以期对我国天然气产业的发展有所裨益。