政府对天然气产业发展的影响及启示——以美国、英国为例

天然气作为清洁的化石能源,目前占全球一次能源消费的23.7%,我国天然气消费所占比例较低,2016年为6.2%,发展潜力较大。美国与英国是世界典型的天然气利用大国,天然气产业都经历了启动期、发展期和成熟期3个阶段,具有完善的市场竞争体系和法律监管制度。两国的天然气发展时间和经历存在一定差异,与美国相比,英国天然气发展过程更为平稳,政府引导与监管适度。为促进天然气产业发展,保持天然气消费量的快速持续增长,我国应充分发挥政府的引导作用。吸取美国发展初期过度监管的教训,学习英国政府主导、平稳建立竞争市场的经验,逐渐形成和完善符合我国天然气行业发展的竞争性市场体系。     

英国天然气政府监管体制给我们的启示

最近我随团访问了英国，重点了解了英国天然气政府监管的情况。英国是世界天然与生产和消费大国，1998年生产天然气959亿立方米．列世界第四，天然气在全国能源消费结构中占33％。英国天然气工业是从国家垄断演化为目前政府监管下的市场竞争格局，这对我国市场经济条件下天然气工业的发展和管理具有很强的针对性和借鉴作用。多方面了解英国天然气政府监管的’情况，可使我们学到经验，汲取教训，少走弯路。监管机构的职能英国天然气政府监管机构最初是天然气供应办公室（OFGAS），成立于1986年是政府监管天然气工业的机构。其主要职能是限…     

英美澳三国天然气产业规制的经验及启示

国外天然气产业规制体制改革及其监管已有比较成熟的经验。英国、美国、澳大利亚在天然气产业规制中的市场结构改革和推行的一系列立法先行、监管机构独立、监管程序透明以及公正、激励与约束相结合的做法，值得我国借鉴和学习。     

中国天然气管道改革实施路径——基于美国、英国天然气产业发展改革历程分析

当前,中国天然气管道等基础设施建设处于快速发展的阶段,在改革的进程中存在诸多问题和矛盾。得益于包括成功管网改革在内的天然气产业体制改革,美国和英国已成为天然气行业市场化最成熟的两个国家,其发展和改革历程中的经验值得中国等天然气产业发展中国家借鉴和参考。为此,梳理了美国和英国天然气产业发展和改革的历程,总结了其经验启示:(1)天然气产业快速增长期的标志性包括主干管网建设和消费量快速增长;(2)两个国家天然气改革的时机都是天然气产业发展的成熟阶段;(3)管网剥离、资产拆分的目标可通过多种路径实现。进而结合我国天然气产业的发展现状,提出了天然气管道改革的实施路径:(1)用1~2年的时间实现财务独立,实现运输业务与销售业务的分离;(2)在2019年前实现管道业务的法律独立;(3)到2020年左右,待我国天然气管网发展到成熟期、上游市场主体和下游市场主体充分实现多元化、天然气价格市场化改革趋于完善后再实现管道业务的产权独立。     

安然天然气商业模式创新的启示

伴随中国天然气市场化改革的深入,天然气商业模式的创新及应用已成为关注焦点。曾经的能源巨头安然公司凭借其创新的天然气商业模式实现跨越式发展并引领美国天然气产业变革,对于正处于市场化改革进程中的中国天然气产业具有现实的参考价值。从安然天然气商业模式产生的行业背景入手,梳理美国20世纪70年代末开始的天然气产业管制放松进程,分析安然天然气商业模式的实现过程及其特点,从环境政策把握、金融工具引入、价格风险管理应用及开放灵活特性四个维度,研究安然天然气商业模式的成功要素。安然天然气商业模式的成功,表明了天然气商业模式创新的重要基础在于发达的管网基础设施及天然气运销分离,对政府监管及立法提出更高要求,而金融创新作为重要的方法工具能够极大推进天然气产业发展。中国天然气产业应充分借鉴以安然天然气商业模式为代表的欧美天然气市场成功经验,加快管网基础设施建设、推进天然气运销分离、完善天然气监管与立法、鼓励金融创新与天然气产业相融合,实现天然气产业健康快速可持续发展。     

川渝地区建设中国天然气市场化改革发展示范区的思考

为了适应中国油气体制改革的新形势、实现天然气行业的高质量发展，需要打造一批高水平的示范区。为此，在提出中国天然气市场化改革发展示范区概念的基础上，归纳总结了川渝地区在天然气资源、基础设施、天然气消费与利用、市场化改革、能量计量计价等方面所具有的领先优势，提出了川渝地区天然气市场化改革发展示范区建设目标与推进措施。研究结果表明：①天然气市场化改革发展示范区是以政府、天然气产供储销企业、用户及利益相关方为参与主体，持续探索完善天然气市场化体制机制，在产业规模、供应保障、市场活力、公平交易等方面起到引领示范作用的区域总称；②川渝地区在天然气资源勘探开发、基础设施建设、天然气利用、市场化交易、能量计量计价等领域一直在全国具有引领示范效应，从发展趋势来看，其引领示范作用有可能得以延续；③可以采取推进天然气高效利用，整合产业链，发展绿色化工、LNG利用和天然气调峰发电利用，开拓城市燃气利用新领域等措施，建设天然气综合利用示范区；④可以采取创造竞争条件、创新交易品种等措施，建设天然气市场化交易改革示范区；⑤可以采取加大油气勘探开发力度、不断完善储气调峰体系建设、推进互联互通与外输通道建设、有序推动基础设施公平开放等措施，建设天然气产供储销体系建设示范区；⑥可以采取多方协同推进，政府主导、供用双方协作形成良好的实施条件，先行先试形成示范经验等措施，建设天然气能量计量计价示范区。结论认为，川渝地区具备打造可推广的中国天然气市场化发展改革示范区的基础条件。     

我国天然气工业将全领域对外开放

中国石油天然气集团公司经济技术研究中心副主任刘克雨日前表示,根据目前天然气发展战略与政策,我国政府鼓励外商参与从事天然气勘探开发、基础设施、天然气发电站、大中城市燃气等项目的建设与经营,对外开放的领域几乎涵盖了整个天然气产业链。在天然气勘探开发领域,目前我国天然气已经形成的气区主要集中在海上和西部地区。资源探明储量低、发现潜力大,同时勘探开发难度大、技术水平要求高。加快天然气勘探开发不仅需要加大资金,也需要加快引进国外先进的勘探开发技术和先进的管理经验。在天然气管线、液化天然气等基础设施建设方面,有关…     

充分发挥天然气在我国现代能源体系构建中的主力作用——对《天然气发展“十三五”规划》的解读

随着各级政府的天然气"十三五"规划相继出台,以及相关部门对治理灰霾的愈加重视,天然气迎来了成为我国主力能源的战略机遇期。为此,结合中华人民共和国国家发展和改革委员会制定的《天然气发展"十三五"规划》,从供给侧、需求侧、价格体系和基础设施建设等环节入手,预测了我国天然气产业在"十三五"期间的发展态势,从全产业链的角度提出了切实可行的改革建议。研究认为:(1)在供给侧方面,我国天然气产业需要达到可获得(Availability)、运得到(Accessibility)、用得稳(Assurance)、买得起(Affordability)、有责任(Accountability)等5个标准,打造5A级天然气产业链;(2)在需求侧方面,空气污染治理间接推动天然气消费量的增加,燃气发电有望成为消费量增长的主力,天然气交通的发展会为产业带来新机遇。基于上述研究成果,认为当前价格体系和基础设施建设两大短板制约了我国天然气产业的发展,需要通过进一步的改革破除体制机制的障碍,在天然气市场面临诸多不确定性的前提下,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而确保天然气在我国现代能源体系的构建中发挥主力作用。     

我国建立天然气期货交易前景

我国已经具备高速发展天然气产业的资源条件,但实际开发还处于相当低的水平上,当前的急迫问题是大力建设输气管道等天然气基础设施,同时开发和培育天然气市场。 我国当前与未来建立天然气期货的前景如何,需要埘国内天然气产业与市场进行详细的分析。     

英国页岩气开发全过程监管经验与启示

<正>页岩气开发有别于常规油气开发,其环境风险高于常规天然气。页岩气开发给环境造成直接或间接的影响主要在于水源、大气、地貌、土壤,以及噪声等方面。一向以法制健全而著称的英国,拥有50多年监管全国陆上油气产业的丰富经验,制定了关于油气勘探开发活动的严格监管法律,建立了相应的监管体制和机制。本文通过总结英国页岩气开     

世界主要国家天然气政策比较及其启示

对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较。认为其政策共同点在于:重视通过政府政策对天然气市场进行引导;强调市场自由化对天然气供应安全的重要性;鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设;通过外交等手段实现进出口目标。这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义:即我国天然气发展一方面应立足国内资源,拓展融资渠道,加强勘探开发和基础设施建设,完善相关政策,加强政策引导与政府协调监管;另一方面应积极实施“走出去”战略,慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术,加快天然气科技发展。     

石油监管——石油监管投石问路

在我国能源产业市场化进程不可逆转的新形势下，建立石油天然气行业监管体系，不仅势在必行，而且已是当务之急。尽管建立石油天然气监管体系在业界已有广泛共识，但监管体系建设中涉及到的一系列具体问题，诸如监管什么．谁来监管、怎样监管，却是众说纷纭。希望本刊推出这组有关监管的探讨文章有助于业界对石油天然气监管问题加深理解，促进共识，寻求一条适合中国国情，油情的监管之路，为中国石油天然气工业的可持续发展，为我国小康社会建设提供更可靠的保障。     

“十四五”，天然气“变脸”

进入"十四五",我国天然气发展步入一个"全开放、大改革、强监管、多竞争、降收益"的新阶段。"十四五"期间,我国天然气行业发展可能出现哪些趋势和特点?内外因素交互影响从天然气发展的国际经验来看,有五大影响因素,即宏观经济、气源替代、基础设施、政府政策、体制机制,这也是"十四五"期间影响我国天然气行业发展最主要的因素。     

我国天然气定价机制存在的问题及对策

价格是构成商品的基本要素，天然气作为一种特殊的商品，合理、完善的定价机制对整个天然气产业的发展具有举足轻重的作用。通过分析现行天然气定价机制的弊端，指出其改革的必要性和紧迫性，并从天然气价格结构、天然气能量计价、天然气监管机构等方面提出了完善天然气定价机制的相关建议。     

管输业亮起红绿灯

2014年的春天,全面深化改革的号角开始吹响,我国的油气改革也向前迈进了较大一步. 先是中石化率先向民企开放成品油销售.2月中旬,国家能源局又正式印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（以下简称《监管办法》）,中游的油气管网开始向社会敞开大门.紧接着国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》,从天然气基础设施规划和建设、运营和服务、运行调节和应急保障、法律责任等方面做了详细的规定,并于2014年4月1日起实施.     

国内压缩天然气汽车产业发展分析

我国压缩天然气汽车产业不仅在毗邻气源产地的四川、重庆、陕西、新疆等地区得到迅猛发展，而且在远离气源产地的北京及西气东输沿线城市发展势头强劲。通过对上述地区压缩天然气汽车产业基本情况的简要介绍，总结、分析部分具有代表性的城市发展压缩天然气汽车的经验及在加气站规划与建设、气站主要设备、产业政策、天然气汽车技术与能耗等方面的概况，提出了各地发展清洁燃料汽车的经验和值得注意的问题，强调天然气汽车产业发展离不开政府的政策扶持，而加气站规划、建设与运营则是关键内容。同时指出应当尽快完善相关技术标准、法规的建设，并在有条件的地区积极发展液化天然气汽车。     

对于组建国家油气管网公司的思考及建议

2019年3月19日有关部门审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,组建国家油气管网公司是其中的核心内容。这标志着我国油气体制改革的实施进入了重点推进阶段。为了加深对于油气市场化改革的理解,从优化油气行业市场结构、促进油气管网基础设施互联互通和公平开放、推进油气价格市场化改革、推动国有油气企业转型升级发展等4个方面阐述了组建国家油气管网公司的积极意义,并就国家油气管网公司成立与油气体制改革、国有油气企业、管网投资建设、地方管网协同、油气价格、民生用气保障等相关问题进行了探讨。进而基于我国能源行业发展的特点、油气产业的现状和长期改革实践的经验和教训,提出了相关建议:(1)加快推进油气产业链上下游环节改革;(2)尽快推进提升监管能力的制度建设;(3)支持管网投资建设运营主体多元化;(4)做好国家管网和地方管网的统筹协调;(5)重点推进天然气基础设施整合及开放;(6)处理好管网公司组建涉及的资产、长期贸易协议、配套运行和监管规则等其他问题。以期更好地达成组建国家油气管网公司和推进油气体制改革的目标。     

美国天然气市场中心的发展及对我国天然气工业的启示

美国是世界天然气三大消费区域之一,并拥有全球最大的天然气市场.管道运输公司的专业化催生了天然气市场中心,其能有效地协调美国天然气的供需和转运,使得市场平稳运行.美国对管道运输的监管以及天然气市场中心对中国天然气工业的发展具有重要的借鉴作用.由于社会对清洁能源的需求,我国天然气工业面临重大的机遇,但同时因为多方面原因,需要加速天然气工业的发展,从美国的经验来看,未来几年,我国天然气工业应加强多元开发、重点监管、放开竞争、调整结构几方面的工作.     

我国天然气市场战略定位探讨

分析了我国天然气市场的发展现状及前景，对其总体发展战略及战略定位作了思考。认为我国天然气市场的发展应坚持“资源作基础、供应是前提、需求为动力、价格作杠杆”的指导思想；市场战略的重点应放在天然气管道、储气库、进口LNG储运等基础设施建设，合理的天然气产业链价格形成机制，天然气法，东北地区、环渤海、东南沿海以及长三角地区的市场开发等方面；在天然气利用方面，应该大力发展城市燃气，稳步发展工业燃料，适度发展天然气发电，择优发展天然气化工．积极探索应用新领域；在天然气市场管理方面，我国现阶段宜采取开发输送一体化的模式。     

对加快建设我国现代化天然气市场体系的战略思考

为了适应我国推动建设现代化市场体系、现代化经济体系和现代化能源体系的需求,应加快建设统一开放、竞争有序、体系完整、运维智慧的现代化天然气市场体系,以保障天然气市场在资源配置中的决定性作用。为此,根据国外天然气市场建设经验与启示,基于我国天然气市场发展的良好基础条件,集成创新提出了我国现代化天然气市场体系的架构,即由天然气产业链资源市场、要素市场、市场基础设施、市场结构、市场机制、市场制度(规则)和市场管理等7个子体系构成。进而提出了加快我国现代化天然气市场体系建设的政策建议:(1)切实推进天然气市场改革深化,为现代化市场体系建设提供组织保障;(2)强化天然气市场基础设施协同建设,推进市场智慧发展;(3)进一步理顺天然气价格体系,完善价格动态调整机制;(4)积极发展天然气科技与技术装备市场;(5)健全和完善天然气金融市场体系,规避市场风险;(6)健全天然气行业相关法律体系,保障公平开放透明的市场规则建立。结论认为:我国天然气市场已迎来大发展的新时代,应按照国家和市场化发展的要求,加快实现现代化天然气市场体系建设的目标,实现优质天然气清洁高效利用,以促进天然气市场在资源配置中发挥决定性作用。