电信管制的司法介入研究

目前我国电信管制领域的案件少有进入司法程序的,明显存在排斥司法介入的情形,主要原因在于电信管制机构非中立的管制者有意扩大管制范围,电信代理问题广泛存在,法院有意缩小司法管辖范围等。境外电信管制领域的司法介入早己存在,借助司法介入机制是各国电信管制机构维护、保证和提升管制能力的一种趋势。今后我国关键要建立真正独立的电信管制机构,并通过电信立法明确其法律地位和职权范围,破除电信代理问题,引入司法介入机制,提高法院在电信管制中的影响力,促使电信管制机构依法行政,维护电信市场公平竞争和电信消费者的合法权益。     

电信行业垄断的法律规制研究

随着近年欧美各国对电信行业的改革,各国反垄断法都将电信行业等昔日所谓的自然垄断行业纳入其规制范围,并对电信业实行适度管制。我国电信行业垄断的现状令人堪忧,对电信业实行改革、引入竞争,放松管制是当务之急,同时应建立和健全电信竞争法律制度,对电信行业可实行适度管制,建立反垄断机构与行业监管机构之间的合作机制。     

我国证监会法律地位研究——兼论我国独立管制机构问题

我国证监会是证券市场的监管机构,国务院将证监会定位为行政事业单位,这一定位是与证监会的法律地位和性质不相符合的.我国证监会应该属于独立管制机构,因为它符合独立管制机构的特征,同时也应具备独立管制机构相应的权力.我国目前应加强独立管制机构的建设.     

论设置自然垄断产业政府管制机构

从20世纪90年代起,我国对原有的自然垄断行业的政府管制机构进行了改革。为打破行业垄断,我国建立独立的政府管制机构并完善管制法规为必要之举。但是随着反垄断执法机构与政府管制机构的同时介入,必然会引起两者之间在某些领域管辖权冲突,为此,需要从制度安排上避免出现这种冲突。     

论我国电信法律规制中非对称管制的完善

建立电信市场的有效竞争已成为各国电信改革的共识。电信行业的发展不能仅靠市场的作用力,有效的监管是电信业健康快速发展的重要保证。基于电信行业的特殊性,非对称管制模式已成为电信监管的必然选择。本文在分析我国现阶段电信市场发展的基础上,针对我国电信业非对称管制实施的现状,在我国第一部电信法即将出台之际,提出了一些有关非对称管制制度的立法建议。     

对我国电信行业监管体制改革的思考

近年来,我国电信行业发展迅猛为国家经济发展和社会服务做出了巨大的贡献。但是与此同时我国电信业也出现了重复建设和投资、恶性竞争、电信消费不透明、客户满意度不高等一系列问题。本文认为电信监管体制不健全是造成上述问题的主要原因。在理清电信监管的基本概念和既有的研究成果、分析了我国电信监管体制所面临的问题、回顾了世界其他国家电信监管的发展历程的基础上,本文提出了建立独立的电信监管机构、完善电信监管机构的问责制、建立融合性电信政府监管体制、建立健全的社会监督与行业自律机制等改革我国电信监管体制的主要思路。     

一般竞争管制与行业竞争管制在电信管制中的冲突与协调--加拿大电信管制的经验及对我国的启示

本文分析了电信业在破除垄断、引入竞争后,电信管制中,一般竞争管制与电信行业管制之间对电信经营活动管辖权存在的冲突与协调这一现象.通过介绍加拿大富有特色的做法及解决模式,结合我国现阶段的实际,以推进我国电信业发展,建立完善的电信竞争政策执行机制为目标,提出我国解决这一问题可采取的对策.     

移动增值业务中的政府管制：一个初步的研究

移动增值业务(简称SP业务)近年来发展迅猛,同时也滋生出许多经济社会问题亟待解决。从管制法学的角度来看,由于我国电信产业仍具有垄断特征,存在信息不对称、外部性等因素,通过单纯的私法手段无力解决目前存在的问题。中国的电信管制机构针对移动增值业务已采取诸多必要的措施,但总体而言,仍需要进一步加强管制力度,制定结构、价格、质量、信息等方面的具体管制措施,完善法律管制手段。     

“小灵通现象”的法律思考

“小灵通”是在电信竞争和管制规则没有有效发挥作用的情况下发展的 ,其运营过程伴随着不公平竞争 ,这种电信领域不公平的无序竞争 ,反映了目前我国电信管制立法、执法中存在的问题。从法律角度看 ,这些问题应当通过确立促进竞争的管制指导思想、完善相关管制性立法 ,建立健全电信竞争法规范以及改革电信企业产权制度来解决。     

浅淡我国电信产业发展中的政府规制改革——由“小灵通”现象引发的思考

“小灵通”是在电信竞争和管制规则没有有效发挥作用的情况下出现和发展的,其运营过程伴随着不公平竞争。这种电信领域不公平竞争现象,反映了目前我国电信政府管制中存在的问题。因此,必须完善政府规制具体措施,加快电信管制立法,以促使电信产业中公平竞争秩序的形成和有效竞争局面的展开。     

The Liberalization of the Telecommunications Sector: A Rent-Seeking Perspective

This paper assesses market liberalization in the telecommunications industry from a rent-seeking perspective. Our focus is on United States regulation, with corollary international developments that are spurring competition. The analysis which is general in approach, assesses pervasive government controls which have long shaped the nature of competition in the telecommunication sectors. We find that government has been a means for retarding competition and innovation in the telecommunications sector through the actions of rent-seeking agents. Rapid technological change, however, increasingly is rendering traditional government regulation obsolete. This change is spurring welfare-enhancing competition, regulatory reform, and privatization in the telecommunications sector.     

我国电信业政府监管机构重构研究

目前我国电信业政府监管机构存在监管职能分散、专业性欠缺、法治化程度低等突出问题,基于"三网融合"的趋势,有必要成立直接隶属于国务院的通信监管委员会,对电信、广电、互联网等实行一体化监管。     

论电信消费者的特殊性权利及其保护机制

从电信消费的法律特征入手,提出电信消费者的特殊性权利,并探讨如何构建我国电信消费者权利的保护机制:首先应当制定旨在保护消费者权利的电信立法;其次政府应当按照维护消费者的利益、公开、公平、公正、政企分开的原则对电信的市场秩序和企业行为实行监管,并明确电信监管机构的法律地位。第三,应当健全司法对电信消费者特殊权益的保护机制:设立电信消费者诉讼专门法庭,适用简易程序,增加消费者争议仲裁制度,实行举证责任倒置原则。第四,应当建立电信消费者权利的社会保障机制,发挥社会中间组织的积极作用。     

电信增值业务引发的法律问题的认定与制裁

自从有了电信增值业务,电信欺诈和盗窃行为日益猖獗,从此电信用户就沦落为任电信运营商和电信增值业务服务提供商随意"宰割"的对象。面对强大的电信运营商和电信增值业务服务提供商,用户能够通过投诉或诉讼获得胜诉的微乎其微。针对电信增值业务市场所出现的这种规避法律打击、疯狂"圈钱"的行为,我们必须借助现有法律的相关规定给予最严厉的制裁,切实保障公民的合法财产免遭不法侵害。     

WTO电信服务贸易规则对我国电信服务贸易立法与实践的启示——由“美墨电信服务贸易争端案”引发的思考

依照我国在入世议定书所作的承诺,自2006年12月起,我国应开放移动话音和数据服务领域,加之之前已经部分开放的增值电信服务和基础电信寻呼领域,我国电信服务业正面临着前所未有的压力。美国诉墨西哥影响电信服务的措施争端案是电信服务贸易领域第一个由WTO专家组作出裁决报告的案例,分析本案不仅可以更深入地了解WTO电信服务贸易规则,更有助于我国更好地运用《服务贸易总协定》(GATS)相关规则应对因电信服务市场开放所带来的一系列问题。     

核安全独立监管的路径选择

提高核安全水平需要强化核安全监管的独立性。核安全监管独立性的本质是核安全监管机构能够在不受其他主体的不当影响下就核安全相关问题做出决定,并有能力履行规定的核安全监管职责。核安全独立监管的法理基础是核安全问题的专业性要求、政监分离的原则和监管政策稳定性的需求。核安全监管机构根据其设置模式主要分为与传统行政部门合并的核安全监管机构、隶属于传统行政部门的核安全监管机构和独立于传统行政部门的核安全监管机构。核安全监管机构的独立性是一个相对概念。提高我国核安全监管机构的独立性,需要制定核安全法明确其法律地位,规定其统一行使核安全监管权,并将其设为直属于国务院的核安全监管机构或部门(委)以提高其行政级别。     

我国慈善组织法治监管创新机制研究——基于香港地区的经验

目前我国內地慈善组织监管错位、监管缺位、监管模式扭曲、监管法治化程度较低等弊端暴露明显,严重挫伤了公民的慈善热情和慈善信心。香港地区的慈善组织法治监管机制在保持慈善界独立自主的同时,确保其受到高效、公平、适度的监管。內地慈善监管问题的解决,可尝试借鉴香港经验,降低监管门槛,设立权威的专门监管机构,明确监管重点,建立科学的监管模式,强化行业自律,完善立法,提高监管的法治化程度,重塑慈善组织的公信力。     

论我国电信企业入门资格的行政许可

电信网络资源的稀缺性要求对从业者进行总量控制,这是行业初期采用特许入门的经济学基础。随着电信技术的发展,电信业的自然垄断性可以最大程度地与运营资格剥离:只有涉及使用稀缺资源的领域才有必要保留特许。待行业发展成熟后,管制重点不在入门,而是以清晰的权利义务规范为依据的日常监管。如果不涉及稀缺资源使用权分配,可不设入门许可,或采用登记制。欧盟电信框架指令和美国1996年电信法皆反映了此立法趋势。