浅谈卫生监督之取证

<正> 1 卫生监督取证工作中的不利因素及存在的问题 与其它监督执法部门相比,由于卫生法律法规颁布实施相对较晚,多数卫生监督人员由行政管理人员及专业技术人员过渡而来,法律知识相对欠缺,监督执法经验相对不足,取证手段落后,缺乏必要的强制措施及社会影响力较少等因素,给卫生监督取证工作带来了一定难度,使取证存在不少问题,主要表现为:1.1 不注意取证 卫生监督工作按行政管理思维模式进行,表现为重说教轻证据。1.2 证据偏少 不少卫生行政处罚或诉讼案件其主要证据仅是一份《现场卫生监督笔录》,存在“一份文书定输赢”现象。1.3 证据不全 仅证明被监督单位有违法事实但缺乏对其严重程度、时间、数量、违法收入等的证据。     

浅论卫生监督之抽样取证

抽样取证是办案人员根据案情需要,依据科学的方法,抽取具有代表性的一定量的物品作为证据的管理活动.目前,卫生监督执法过程中因抽样取证的随意性、不规范、同类违法事实取证标准不统一等导致违法事实不清、证据不充分确凿、甚至结论错误的情况偶有发生.这种状况使管理相对人在卫生监督执法中受到不平等待遇,这将影响卫生监督公正、严明的执法形象,同时也将增加日后卫生监督执法的难度.     

现场监督笔录中错误实例分析及正规化书写

<正>“现场卫生监督笔录”是一种证据文书,记录现场监督笔录的过程也就是取证的过程。因此,在卫生监督工作中,正确制作“现场卫生监督笔录”对贯彻卫生法规和有关法律行为的顺利实施具有重要意义。写好卫生监督笔录是进行卫生监督的基础,也是一个卫生监督员的基本功,它可从一个侧面作为衡量监督员卫生执法情况的重要依据。为规范现场卫生监督笔录的书写,现将现场监督笔录(以下简称笔录)中发现的错误进行分析并提出正确书写原则,以便在监督工作中书写笔录时正确把握。     

浅谈卫生监督之取证

1　卫生监督取证工作中的不利因素及存在的问题1.1　不注意取证　卫生监督工作按行政管理思维模式进行 ,表现为重说教轻证据。1.2　证据偏少　不少卫生行政处罚或诉讼案件其主要证据仅是一份《现场卫生监督笔录》 ,存在“一份文书定输赢”现象。1.3　证据不全　仅证明被监督单位有违法事实但缺少对其严重程度、时间、数量、违法收入等的证据。1.4　证据无效　此类问题较多 ,或表现为执法主体、客体错误 ;或取证时间、签字缺少或错误 ;或仅有违法事实而无违法前提 ,如仅证实某单位“无卫生许可证” ,“从业人员无健康证明” ,而未证明其是否…     

浅谈公共卫生监督执法档案的数字化管理设想

公共卫生监督执法档案是卫生行政管理部门在公共卫生监督执法、现场环境监测、日常卫生监督管理工作中，直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是公共卫生管理工作的真实记录和重要依据，是卫生行政管理档案的不可或缺的组成部分。数字化公共卫生监督执法档案的建立，是对日常公共卫生监督执法工作信息库的完善，登记发证所产生的信息只是数字化管理档案库的检索条目，即电子目录，通过该检索条目，可不接触档案而查阅各种原始资料，全面了解各被监督单位的状况。     

论现场卫生监督笔录的制作原则

现场卫生监督笔录是一种最常用的卫生监督文书 ,是卫生行政机关在卫生监督执法过程中针对特定的卫生管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的证据之书。其制作过程也就是取证的过程 ,书写的规范程度影响卫生监督文书的法律效力。1　合法性原则合法是对非法而言的 ,制作现场卫生监督笔录的合法性是指其制作过程中内容、程序和手段必须符合有关法律法规的规定。1.1　相对人填写的合法性　在现场卫生监督笔录的首部有单位及法人 ,在现场卫生监督笔录中合法记下卫生管理相对人的目的是为下一步的行为作准备。在对卫生管理相对人实施卫…     

以信息化支持规范、综合的卫生监督执法：北京市卫生监督执法综合管理信息系统建设和应用情况介绍

北京市卫生监督执法综合管理信息系统是北京市18个区县卫生监督人员统一使用的电子执法业务管理信息系统，涵盖食品卫生、公共场所、生活饮用水、职业卫生、学校卫生、传染病与消毒、医疗机构、血液管理、放射卫生、母婴保健和人类生殖等10个卫生监督专业领域。通过使用手持执法设备进行现场执法，在规范执法行为的同时，大大减少了卫生监督员的工作量，提高了工作效率，保证了执法的公正，同时加强了对监督员的监管，实现了卫生监督执法工作的科学化、信息化管理。     

调查取证在食品卫生行政处罚中的意义

卫生行政处罚的证据是关系案件成败的关键 ,也反映了案件承办人的业务素质和卫生监督单位的业务水平。如何做好调查取证已成为卫生监督中一项重要和艰巨的工作。1　取证要注意证据的有效性和真实性证据要有效、真实 ,调查取证要符合法定程序。1 1　现场检查和询问调查前 ,要表明调查人的身份并出示证件 ,在相关执法文书上有明确的文字记载。1 2　现场检查、询问调查、保全证据、采集样品、食物中毒个案调查 ,必须有两名以上监督员实施 ,且均需在有关文书上各自亲笔签名。1 3　现场检查笔录、询问笔录、证据保全清单、采样记录、食物中毒个案…     

卫生监督执法信息系统在卫生监督执法中的应用

为提高卫生监督执法效率,加快卫生监督执法信息化建设,我们开发应用了卫生监督执法信息系统.卫生监督执法信息系统以现场卫生监督、执法业务为核心,以提高卫生监督所的监督执法水平和管理水平为目标,实现卫生监督执法工作及相关管理工作的信息化管理和区域卫生监督执法信息共享.     

基层卫生监督工作存在问题及对策探讨

在卫生监督体制改革之际,为了更好地贯彻执行〈食品卫生法〉等卫生法律、法规,提高卫生监督执法水平和工作效率,为卫生监督执法体制改革提供第一手资料,我们借助全省食品卫生监督量化分级管理督查之际,对许昌、漯河、驻马店、信阳等地部分县（市）近几年来的卫生监督执法工作状况及存在问题进行了调查分析,并初步探讨了对策.     

浅谈在职业卫生执法中取证意识及其合法性与科学性

职业卫生的监督,是行政性、技术性很强的执法行为。施行职业卫生监督的过程是监督与被监督对立统一的过程,要使矛盾着的双方,统一在符合《职业病防治法》要求的方面上来,取证的意识、合法性以及其科学性是能否掌握监督权力的关键,它将影响到监督的质量、进程是否指导到位和卫生行政机关在诉讼中所处的地位。为此,就职业卫生执法中取证的意识合法性及其科学性,谈几点看法。     

浅谈卫生监督文书的质量问题及对策

卫生监督执法文书是卫生监督机构在卫生监督执法中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书，也是卫生监督机构运用法律、法规进行卫生监督执法及处理案件的文字凭证。全面系统地分析卫生监督文书可以提高实际应用法律的能力，正确处理监督执法中出现的各种复杂问题。本文对监督科室1204份“现场检查笔录”和276份“卫生评价报告单”的质量进行考核。针对在制作卫生监督文书中出现的问题，分析其原因，提出了提高卫生监督文书质量的对策。     

卫生监督执法的工作理念探讨

为不断提高卫生监督执法工作效率,开创卫生监督执法工作新局面,通过对卫生监督执法工作理念的探讨,提出明确定位,在依法行政的前提下,主动出击,进行专项的行政执法系统工程策划,并做好相应的宣传报道工作。     

上海市卫生监督机构现场检测现状分析及管理对策

2010年世博会在上海举办,这对上海市卫生监督保障能力提出了挑战。现场检测作为卫生监督机构实施卫生执法的重要技术手段,在卫生监督保障活动中起了重要作用,其能力将影响卫生监督保障水平。我们对本市卫生监督现场检测工作现状进行分析并提出管理对策。     

试论卫生监督执法之调查取证

<正>调查取证是指行政机关对于立案处理的案件,为查明案情、收集证据和查获违法行为人而依法定程序进行的专门活动和依法采取的有关强制措施。行政处罚必须遵循“先取证、后裁决”的原则,在案件违法事实清楚,证据确凿的情况下实施处罚,因此,调查取证是卫生行政机关正确实施行政处罚,维护正常卫生秩序的前提和基础。现通过两个案例的分析,结合卫生监督工作实践,谈一下卫生监督执法中调查取证应遵循的几个原则,与同行共同商榷。     

卫生行政执法中证据运用的调查与分析

[目的]通过对上海市闸北区2005～2007年906起卫生行政处罚案件中证据运用的调查与分析,找出现有卫生行政处罚案件中证据运用主要存在的问题,并进行剖析,从而有助于提高卫生行政执法人员证据收集的意识和能力,使卫生行政处罚真正做到"事实清楚,证据确凿". [方法]将上海市闸北区2005～2007年906起卫生行政处罚案卷接年份、处罚对象、证据类型分别填写个案调查表,并进行统计分析. [结果]906起案卷中的证据主要集中在书证、现场检查笔录和当事人陈述,取得的书证类别主要集中在营业执照、许可证和身份证.公共场所、传染病、职业卫生、放射卫生、饮水卫生及医疗事故案卷中取得书证、现场检查笔录、当事人陈述的案卷均为100.00%,公共场所、职业卫生、放射卫生、饮水卫生、医疗事故案卷的证人证言、物证和视听资料均为0. [结论]现有卫生行政处罚案件证据种类单一,取证难度较大,卫生行政执法人员取证意识不强,取证积极性不高,卫生行政处罚案件质量有待进一步提高.     

关于现场卫生监督执法技巧的探讨

现场卫生监督执法经常会遇到且较难处理的一些问题，作者分别就不予配合检查、现场取证和现场取缔3个方面的执法技巧进行了分析和探讨，以体现卫生监督执法的权威性和公正性。     

试论卫生行政处罚的确定和救济

1卫生行政处罚的确定 1.1程序舍法,证据充分因为行政主体在实体上拥有极为广泛的权力,通过行政程序对行政权进行规范和控制就显得尤为重要.卫生行政部门在行使行政行为时,应当严格遵循程序法所规定的形式、方式、步骤、时限.如卫生行政部门及其监督员在针对相对人行使执法权之前,应当首先出示证件,表明身份和来意,这样可以使行政相对人了解行政部门及其工作人员是否具有执法主体资格,也可以使公众对特定行政机关的活动进行监督;同时卫生行政部门在办理行政案件应严格遵循受理、立案、取证、合议、告知、决定的步骤,以及与其相对应的时限要求.卫生执法机关在调查违法行为时,应当收集能够证明违法事实的书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、现场勘验检查笔录等各种证据.     

浅议如何提高卫生行政处罚中的笔录质量

卫生行政处罚案件质量是反映卫生监督机构执法质量和卫生人员执法水平的一项重要指标.其中,笔录又在卫生行政处罚的证据体系中占有很大的比重,笔录质量直接影响了卫生行政处罚案件的办理质量,它是当前基层卫生监督员必须掌握好的一项基本功,也是卫生监督机构特别需要强化的一项重要业务工作内容.因此,要提高卫生行政案件的水平乃至卫生监督执法工作的整体水平,必须要注重笔录质量的提高.     

正确书写卫生监督执法文书 规避行政诉讼

卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能,在现场卫生监督、行政处罚过程中,针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书.卫生部继1992年、1998年先后发布《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》和《卫生行政执法处罚文书规范》之后,2002年12月,又颁布了新版的《卫生行政执法文书规范》.对加强卫生监督人员素质,提高执法水平有着重要的意义.正确的使用和书写卫生监督执法文书,有助于避免出现行政复议和行政诉讼败诉案件.