浅谈卫生监督之取证

1　卫生监督取证工作中的不利因素及存在的问题1.1　不注意取证　卫生监督工作按行政管理思维模式进行 ,表现为重说教轻证据。1.2　证据偏少　不少卫生行政处罚或诉讼案件其主要证据仅是一份《现场卫生监督笔录》 ,存在“一份文书定输赢”现象。1.3　证据不全　仅证明被监督单位有违法事实但缺少对其严重程度、时间、数量、违法收入等的证据。1.4　证据无效　此类问题较多 ,或表现为执法主体、客体错误 ;或取证时间、签字缺少或错误 ;或仅有违法事实而无违法前提 ,如仅证实某单位“无卫生许可证” ,“从业人员无健康证明” ,而未证明其是否…     

浅论卫生监督之抽样取证

抽样取证是办案人员根据案情需要,依据科学的方法,抽取具有代表性的一定量的物品作为证据的管理活动.目前,卫生监督执法过程中因抽样取证的随意性、不规范、同类违法事实取证标准不统一等导致违法事实不清、证据不充分确凿、甚至结论错误的情况偶有发生.这种状况使管理相对人在卫生监督执法中受到不平等待遇,这将影响卫生监督公正、严明的执法形象,同时也将增加日后卫生监督执法的难度.     

对固原地区食品卫生监督管理工作的思考

<正>1 食品卫生监督管理工作中存在的问题1.1 现行卫生监督管理体制不适应社会主义市场经济的要求,机构不全,体制不完善 从固原地区近年卫生监督运行情况来看,还存在不少问题:(1)执法主体没有真正转换到各级卫生行政部门,只是在某些执法文书上使用行政部门印章而已,难以保证执法的权威性和公正性;(2)运行层次增加,工作效率低;(3)卫生防疫站卫生监督科、行政机关、职能科室三者之间矛盾加剧;(4)执法主体与执法队伍分离造成责任权利分离,卫生执法力度淡化、弱化;(5)由于卫生监督的人、财、物,均受卫生防疫站的控制,致使卫生行政机关对一线监督员缺乏必要的调控手段,执法任务难落实;(6)公共卫生各个专业各自为政的现状没有从根本上改变,卫生执法缺乏综合监督管理造成多头执法、重复监督,既影响了执法工作,又浪费了卫生资源。     

试论卫生监督执法之调查取证

<正>调查取证是指行政机关对于立案处理的案件,为查明案情、收集证据和查获违法行为人而依法定程序进行的专门活动和依法采取的有关强制措施。行政处罚必须遵循“先取证、后裁决”的原则,在案件违法事实清楚,证据确凿的情况下实施处罚,因此,调查取证是卫生行政机关正确实施行政处罚,维护正常卫生秩序的前提和基础。现通过两个案例的分析,结合卫生监督工作实践,谈一下卫生监督执法中调查取证应遵循的几个原则,与同行共同商榷。     

证据类执法文书的规范书写及使用问题探讨

卫生行政法律文书是卫生行政执法活动的法律保证。执法文书的书写和使用尤其是证据类执法文书的质量如何,直接影响着卫生行政执法行为的效力,决定了行政诉讼的成败。在对基层执法文书调查情况看,证据类文书的书写质量虽比以往有了较大地提高,但仍存在一些突出问题,对如何规范书写、正确使用文书等问题,笔者提出一些看法,旨在抛砖引玉。1存在突出问题1.1现场检查笔录《现场检查笔录》是卫生执法文书中重要的证据类文书。在对百余份案卷调查后发现,在制作上尚存在着不少缺陷,主要表现在:一是内容不详细、不具体,不能与其它证据互为印证。譬如,…     

关于现行公共卫生监督体制改革中的问题及对策

公共卫生监督体制改革是我国行政管理体制和机构改革的一个组成部分，针对现行公共卫生监督体制存在的一些问题，如缺乏深化职能转变意识，机制不全，权责不清，多头执法，关系不顺，配套改革相对滞后等进行了探讨，提出了卫生行政部门应切实转变职能，完善和优化卫生执法环境以克服存在的问题，为公共卫生监督工作的发展出谋划策。     

浅谈卫生监督体制改革

从基层卫生监督执法工作的实际出发,分析了当前卫生行政监督执法中存在的政府职能转变迟缓、卫生监督执法主体与队伍分离、卫生监督执法队伍的名称与形式不统一等问题。提出了更新观念,转变职能;统一卫生监督执法机构和队伍,树立卫生监督执法的整体形象;建立健全内部监督稽查约束机制,建设一支高素质的卫生监督执法队伍等卫生监督体制改革的基本思路。     

洛阳市84起卫生行政处罚案件分析

目的对洛阳市84起卫生行政处罚案件进行分析,寻找当前卫生监督工作的重点、难点,为今后进一步做好卫生监督执法工作提供参考。方法选取2015-2016年洛阳市市本级已经结案的84起卫生行政处罚案件,对案件来源、违法主体、案件涉及卫生监督专业、违法违规行为构成情况、处罚情况以及执行情况等方面进行分析。结果 84起案件来源于监督检查和社会举报的分别占78.57%和17.86%;医疗卫生和公共场所卫生是违法涉及的主要专业,分别占全部案件的55.95%和23.81%;违反法律法规行为中"使用非卫生技术人员"占总的违法违规行为的19.17%;84起案件给予罚款的案件74起,罚款总金额626 631元,均值为8 468元;案件执行率100.00%。结论监督检查是案件主要来源,与社会举报两者相辅相成,实现卫生监督执法的管理效益和社会效益;医疗卫生执法和公共场所卫生执法是卫生行政执法的重要领域,应合理分配卫生监督执法人力资源,加强对医疗机构和公共场所的监督管理,围绕重点工作开展各项卫生监督执法工作;继续落实行政处罚裁量标准,提高行政管理效率。     

议卫生监督执法中的违法现象及原因

<正>卫生监督执法中的违法现象,主要发生在被监督的生产经营者不接受卫生监督机构的监督检查和处理时,卫生监督机构违反法律法规,采取滥用职权所做出的行政行为,笔者列举了几种常见的违法现象进行讨论。     

卫生监督执法现场信息采集与管理系统的开发研究

卫生监督执法的一项重要工作是现场监督、收集、处理有关文字证据,如健康相关产品的说明书,广告宣传等.卫生监督人员希望能够在现场取证迅速、准确,同时对证据的保存和检索方便、快捷.过去,用数码相机拍照取证,尽管迅速,但得到的是图像文件,存入计算机后的文件也是图像文件,占用存储空间大,不能对图片上的文字资料进行检索,制约了数码相机的应用,降低了工作效率.为此,济南市卫生监督所研制开发了"卫生监督执法现场信息采集与管理系统".该系统是将数码相机、图像处理软件和OCR技术进行人工系统集成,完成在卫生监督工作中用数码相机对监督现场文字的取证,并将图像文件转换成文本文件进行储存、编辑和检索,提高了工作效率和质量.     

公共卫生监督执法存在的问题及对策

<正> 目前社会主义市场经济体制下,公共卫生执法仍存在法规、体制及其它诸方面的问题,现就公共卫生监督执法存在的问题及其对策做一初步探讨。1 存在的主要问题1.1 法规问题1.1.1 预防性卫生监督缺乏专项法律 《中华人民共和国食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等公共卫生法律法规中均有预防性卫生监督方面的规定,但在法律责任上缺乏明确的肯定,同时卫生部门未能成为“施工许可”前的审查单位,致使预防性卫生监督难以落实,在实际工作中,也基本上未开展施     

试论卫生行政处罚的确定和救济

1卫生行政处罚的确定 1.1程序舍法,证据充分因为行政主体在实体上拥有极为广泛的权力,通过行政程序对行政权进行规范和控制就显得尤为重要.卫生行政部门在行使行政行为时,应当严格遵循程序法所规定的形式、方式、步骤、时限.如卫生行政部门及其监督员在针对相对人行使执法权之前,应当首先出示证件,表明身份和来意,这样可以使行政相对人了解行政部门及其工作人员是否具有执法主体资格,也可以使公众对特定行政机关的活动进行监督;同时卫生行政部门在办理行政案件应严格遵循受理、立案、取证、合议、告知、决定的步骤,以及与其相对应的时限要求.卫生执法机关在调查违法行为时,应当收集能够证明违法事实的书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、现场勘验检查笔录等各种证据.     

论卫生监督执法队伍建设

<正> 1 卫生监督执法队伍建设中存在的几个主要问题1.1 以收费养监督,监督队伍的公正形象受到影响 现行的卫生法律、法规,除《公共场所管理条例》外,虽然都明确了卫生行政执法主体地位,但大量的监督工作仍然由卫生防疫站承担。由于财力不足,卫生防疫站虽作为全额拨款事业单位,但“全额不全”,拨款仅能支出部分人员费用,监督工作所需经费只能用有偿服务来补偿。《地级卫生防疫站评审标准》要求卫生防疫站防疫防治总拨款不低于防疫站经常性总支出的70％,据统计,荆门市卫生防疫站1996年～1998年度3年平均水平不足50％,这样导致了两个方面的问题:一是卫生监督的公正性受到指责,一手执行公务(卫生监督执法),一手收费(有偿服务),从     

卫生执法文书制作中存在的问题

卫生执法文书制作是卫生监督工作中的一项重要内容,制作规范的文书能在卫生监督工作中发挥重要的法律效力。但是,在日常卫生监督工作中,经常发现一些制作不规范的文书。为此,我们搜集了500份由基层卫生监督员制作的文书,其中现场卫生监督笔录300份,卫生监督意见书100份,行政处罚案件结案单50份,卫生行政处罚决定书50份。现将发现问题总结如下:1 首部事项填写不规范 300份笔录中有76份没有写明被监督单位的全称并且与其它文书中所记录的单位名称不符,这种情况不仅造成无法按规定的时间发证,而且对行政相对人卫生监督无法实施。地址不详的50份,52份执法主体不明确,主要是将南开区卫生局卫生监督检查队写成了南开监督检查队,另有20份卫生监督类别填     

黄石市施行卫生行政执法责任制工作的探讨

随着我国法制建设的不断完善,卫生监督执法已经向着以政事分开,以行政机关为主体开展监督、执法转移,卫生行业的行政管理模式逐步转移到全行业法制管理的轨道上来。由于受当前卫生执法体制存在的执法主体与队伍分离等客观因素的制约,卫生行政机关以“行政委托”的方式委托卫生防疫站行使部分行政监督职权,但实施具体行为的卫生防疫站政事职能不分,依法行政与经济效益这个天秤难以平衡或更多地倾向于经济效益。越权执法、“暗箱”执法、违法执法等不依法行政的现象时有发生。为此,黄石市卫生局于２０００年６月制定了“黄石市卫生行政…     

基层卫生监督存在的问题及建议

文章从卫生法律法规不完善、卫生监督执法体制问题、政府对卫生监督工作的重视不够、卫生监督队伍素质不高等方面分析了当前基层卫生监督存在的主要问题。同时提出建议：①加强卫生立法,完善卫生法律法规体系;①改革卫生监督执法体制,实行卫生计生综合执法;③积极争取政府的重视和支持;④加强卫生监督队伍建设,提升卫生监督能力。     

论现场卫生监督笔录的制作原则

现场卫生监督笔录是一种最常用的卫生监督文书 ,是卫生行政机关在卫生监督执法过程中针对特定的卫生管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的证据之书。其制作过程也就是取证的过程 ,书写的规范程度影响卫生监督文书的法律效力。1　合法性原则合法是对非法而言的 ,制作现场卫生监督笔录的合法性是指其制作过程中内容、程序和手段必须符合有关法律法规的规定。1.1　相对人填写的合法性　在现场卫生监督笔录的首部有单位及法人 ,在现场卫生监督笔录中合法记下卫生管理相对人的目的是为下一步的行为作准备。在对卫生管理相对人实施卫…     

试论行政强制措施在打击无证行医工作中的适用

《行政强执法》的实施,对卫生行政机关在执法程序、执法方式、法律文书方面提出了更高的要求。而目前各地均由卫生监督部门负责具体的行政执法工作,但是行政处罚权的可以委托与行政强制权的不能委托,必定会给打击无证行医工作的执法效率和效果及程序带来影响。作者对证据先行登记保存与查封、扣押等行政强制措施的适用进行了分析,提出了目前卫生监督体制下如何规范打击无证行医工作。     

对于《食品卫生法》中违法所得认定的若干思考

《食品卫生法》中规定的没收违法所得的情形主要有两类:一类是生产经营者的主体资格不合法;一类是生产经营了不符合卫生标准或是禁止生产经营的食品。《食品卫生行政处罚办法》第七条规定:违法所得是指违反《食品卫生法》、从事食品生产经营活动所取得的全部营业收入(包括成本和利润)。但在日常卫生监督实践中,由于卫生监督人员对违法所得的成本和利润认定的困难,影响了对食品违法行为的有效打击。1违法所得的调查取证卫生监督执法实践中,很多行政处罚都涉及到对违法所得的量化问题,但对违法所得的取证一直是案件调查的一个难点。一是被调查…     

建设项目施工设计卫生审核文书质量分析

目的了解建设项目施工设计工作中存在的主要问题,并对这些问题的产生原因进行剖析并提出相应对策。方法根据课题组拟定《建设项目施工设计预防性卫生审核文书质量调查表》对上海市某区卫生局卫生监督所2006～2008年1339份建设项目预防性卫生审核档案逐个进行评阅。结果一级指标得分率最低的是"许可程序合法",得分率为64.3%;二级指标得分率最低的是"程序文书形式合法"得分率为52.6%;三级指标得分率是"申请资料符合法定要求"仅为0.3%。结论2006～2008年3年间,建设项目施工设计卫生监督审核文书总体质量呈逐渐提高趋势,但还存在执法程序不规范、行政许可依据援引不符合要求、文书体例程式不符合要求等问题。建议加强对卫生监督员法律文书写作培训、建立卫生行政文书监督检查制度并纳入其绩效考核。