统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法实践——以《重庆市城乡规划条例》为例

本文以《重庆市城乡规划条例》(以下简称《条例》)的制定为例,介绍了在《条例》制定中对统筹城乡这个重大命题的一些思考,探讨了如何建立统筹城乡的规划管理体制,完善规划编制体系,赋予镇、乡人民政府的规划管理职责,严格规划的编制和修改程序,规范建设工程特别是农村地区规划许可和监督管理制度,明确违法建设查处的部门职责,完善处罚形式等问题,并根据重庆市地方实际进行了多处创新,是对我国城乡规划地方立法一次大胆尝试,希望对推动全国统筹城乡的规划制度改革有所借鉴。     

城乡规划制度的变革和规划主管部门的应对

<正>1《城乡规划法》的重要创新1.1加强了城乡统筹自从《城市规划法》施行以来,直辖市、市、建制镇的规划工作由《城市规划法》规定,村庄和集镇的规划由《村庄和集镇规划建设管理条例》(以下简称《条例》)规定。随着城市化进程     

开创城乡规划工作新局面科学统筹城乡规划建设

十届全国人大常委会第三十次会议28日表决通过了《城乡规划法》,自2008年1月1日起施行,现行《城市规划法》同时废止。从《城市规划法》到《城乡规划法》,中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度,进入城乡一体规划时代。建设部城乡规划司司长唐凯在不久前召开的有关《城乡规划法》新闻发布会上表示"这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,衔接不     

城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革探索

《中华人民共和国城乡规划法》将城市和乡村纳入统一的规划编制和管理体系,促进了城乡统筹。各省市依据地方实际,在《中华人民共和国城乡规划法》和地方城乡规划条例的基础上,以城乡统筹为理念对城乡规划编制体系进行改革。基于此,研究分析了国家在规划编制体系方面所进行的创新以及存在的问题,归纳和总结了地方在省域层面、次区域层面、城市层面、县(市)域层面、镇层面、乡层面和村庄层面对城乡规划编制体系进行改革的途径和特点,以期为我国城乡规划编制体系改革提供借鉴。     

从我国城乡规划原则谈起——关于城乡规划建设的民族特色、地方特色和传统风貌问题

<正>2007年10月28日,全国人民代表大会常务委员会通过了最新版本的《中华人民共和国城乡规划法》,规定了我国城乡规划建设的原则,这就是《规划法》第四条:"制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源     

2006年全省建设工作九大要点

一、统筹城乡发展和区域发展，推进社会主义新农村建设 有针对性地开展城镇集聚地区的规划编制，合理安排区域基础设施布局．统筹城乡基础设施的发展．实现城乡基础设施的共建共享。抓好污水、垃圾处理等专项规划的编制。科学指导治污保洁等专项工程的建设。积极稳妥地推进城镇化。实施《广东省城镇化发展“十一五”规划》，严格实施《广东省城市控制性详细规划条例》，不断强化城乡规划管理。实施好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。配合省人大出台《珠江三角洲城镇群规划实施条例》，保障《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施。     

城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革浅析

《中华人民共和国城乡规划法》中明确将城市和乡村纳入同一规划编制体系,这不仅是城乡统筹理念的深刻体现,也是推进城乡共同发展,缩小城乡差距的重要途径。本文将具体谈谈城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革探索,首先会分析国家层面的规划编制体系改革,然后会从多个层面逐层探究地方层面的规划编制体系改革。     

对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨

通过对统筹城乡发展进行深入研究,将村镇规划的行政从属性以及城乡作为城乡发展不同行政级别的空间差别之间矛盾为主,当前村镇规划存在的主要问题为行政主体和城市空间领导形态关系矛盾、农村的总体导向与城乡统筹的矛盾、土地综合利用和管理的权限矛盾等等,对于村镇整体规划而言,其受到具体项目审批、规划从属以及规划科学制定等反面因素的制约,本文主要针对当前村镇规划存在的主要问题、矛盾进行了深入的探讨,综合论述了当前城乡统筹规划发展的主要问题。     

村镇规划在城乡规划管理中的政策关系

从统筹城乡发展的研究视角指出村镇规划的行政从属性以及城乡作为规划管理的整体对象与不同行政级别的空间差别之间的矛盾,分析了当前村镇规划存在的主要问题在于行政主体和空间形态关系中城市领导和管辖农村的总体导向与城乡统筹的矛盾、土地综合利用和管理的权限所属对于村镇规划的制约、村镇整体规划与其具体项目审批以及规划从属关系等因素方面的空间矛盾和规划管理主体在保证规划科学制定和有效实施方面的功能欠缺等。     

关于贯彻落实《城乡规划法》的几点思考

<正>1充分认识《城乡规划法》的重大突破1.1确立了城乡统筹、以人为本的立法思想《城乡规划法》(以下简称新法)与原来的《城市规划法》在名称上虽仅有一字之差,但却体现了一个城乡统一的规划法律体系基本法的建立。     

城乡规划的“执行阻滞”与规划督察

城乡规划在执行过程中遇到各种各样的"阻滞",其原因既有体制上的缺陷,亦有规划督察体系建设的滞后,如不重视规划的执行与绩效评估,规划强制执行权不明晰,依法批准的法定规划不能被严格执行,对"规划行政不作为"缺乏惩戒等等。2005-2007年城乡规划效能监察在全国范围内开展,但收效并不理想;程序公正与集体土地问题仍然是很长一段时间内规划督察体系建设的重点。     

城乡统筹规划界说

围绕"什么是城乡统筹规划"这一问题展开论述。中国统筹城乡发展的主线是转型发展、提振民生和社会治理,城乡统筹规划在这一历史时期承担了调结构、赋权能、建社区的重要职能。城乡统筹规划自身的逻辑自洽体系应严密,并应与现实发展建立紧密的联系;同时应注意到随着社会的发展,城乡统筹规划的主体和客体会发生变化。在充分论证的基础上,文章界定了城乡统筹规划的概念范围,明确指出城乡统筹规划是中国特定历史时期系统性的城乡发展策略和社会治理构架。结合国内城镇化的发展背景,文章还分析了城乡统筹规划的发展趋势和导向。     

城乡统筹构架下的江阴城乡规划管理工作实践

《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后,分割城乡规划的时代即将过去,城乡的二元结构正在被打破,城乡统筹发展的崭新时代已经来临。城乡规划工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程,深入研究城乡规划工作,充分认识城镇的特征,以科学的手段和方法解决城乡规划工作中存在的问题,对保证城镇的合理布局与健康发展,促进地方经济增长和社会进步具有重要意义。本文针对江阴新一轮优化城乡发展中存在的问题和矛盾,结合江阴城乡规划工作的实践和体会,总结并提出了一些新的工作思路。     

三分编制 七分管理——成都城乡统筹规划经验总结

城乡规划是城乡统筹工作的重要组成部分。成都实践表明,规划管理的改革能有效促进编制上的革新;实施方面,规划也许只有在与其他部门协同联动的基础上方可发挥应有的作用,同时,其他相关政策的空间落实也需要规划的协助。本文拟通过对成都城乡统筹实践的总结对此进行说明。     

灾害事件对我国城乡规划的启示

分析和归纳了我国近期灾害事件发生的特点和原因,针对目前城乡规划面临的问题和困境,结合城乡规划在选址避险、工程防护、应急减灾和灾后恢复等方面的使命和职责,在规划理念、技术标准落实、规划管理、基础设施建设、综合防灾机制构建等方面提出了城乡规划应对灾害事件的策略和措施。     

山东省城乡一体化规划的探索与实践

城乡一体化规划是一种新的规划类型和当前的规划热点。本文总结了山东省城乡一体化规划的探索与实践,对该类规划在规划体系中的地位和作用、不同空间尺度的城乡一体化规划的编制方法、内容和深度进行了探讨;认为城乡一体化规划是市县域范围内最大的规划,在"三规合一"中应代替城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相协调。     

阳光权法律二重性在城乡规划管理中的界定

从《物权法》出发,讨论了阳光权的相邻权和地役权法律二重性在城乡规划管理中的界定。通过逻辑分析、实证分析及比较研究,指出日照标准只有下限没有上限,无法对二重性进行有效界定;政府行政自由裁量缺乏上限,受到广泛质疑;法院对阳光权的行政程序判决无助于二重性的实体界定;城乡规划实质界定了二重性,但其法律效力存疑。提出二重性界定不但要注重分界点,还要从三个方面入手共同操作:市民以事实相邻关系作为阳光权的相邻权的上限,通过民主参与和司法诉讼影响二重性界定;政府应当在控制性详细规划编制中以现实相邻关系为下限、规划相邻关系为上限,在此范围内的自由裁量推定有效;法院依据衡平原则对阳光权进行最终判决,实质决定二重性的界定。     

城乡统筹下的村庄布点规划方法探索——以济南市为例

村庄布点规划是社会主义新农村建设的一项基础工作,以济南市为例,总结归纳各个层次村庄规划的方法和要点。认为首先要从城镇总体规划入手,明确规划的基本原则和总体要求,为下一层次规划提供依据;要统筹考虑农村经济发展,探索都市型宜农产业发展框架,作为村庄产业发展分类指导的依据;以集约和节约用地为宗旨,统筹考虑城乡建设用地总量的控制与使用;贯彻科学的发展观,统筹村庄整合与资源保护的协调等。采取城乡一体、分类指导协调的规划管理措施,扎实推进新农村规划建设的实施。     

锐意进取,规划创新——海南城乡总体规划的战略思考

反思海南城乡总体规划,进一步思考深入贯彻“五个统筹”的科学发展观,探讨城乡一体化规划的精髓。     

重庆市城乡规划编制管理的创新实践与探索

重庆市作为我国统筹城乡综合配套改革试验区,是承载国家战略、推进西部大开发的重要区域和平台,其发展进程是西部地区改革发展的典型缩影和重要示范,在城乡规划中的改革探索也较具代表性。本文归纳和总结了重庆市规划编制管理理念与方法的实践探索,以期为推动城乡统筹规划、加强城乡规划编制管理提供有益借鉴。