国土空间规划体系下风景园林规划研究

风景园林是绿色发展的重要载体,在国土空间规划变革的背景下,明确其在国土空间规划体系中的任务迫在眉睫。通过回顾国土空间规划的推进历史,总结风景园林规划对接国土空间规划体系的关键点,厘清目前风景园林的定位与职能。提出风景园林规划应有效地纳入国土空间规划体系,其内容不仅包括自然保护地规划与国家公园规划,还应发挥面向全域统筹的风景治理作用,从国土空间的空间格局开发保护、城乡区域的统筹调适、城镇功能控制区的提升增质3个层面全面参与国土空间规划,从而构建中国特色风景园林规划体系。风景园林规划不仅顺应了国家治理的基本价值导向,而且对坚持生态文明、促进人与自然和谐共生、建设美丽国土空间、面向美好生活意义重大。     

高质量发展背景下的存量空间规划和治理体系 ——以内江市实践为例

我国过去的城镇发展主要着眼于增量 空间，在严格保护耕地和土地资源紧约束的要 求下，对城镇存量空间规划和治理的系统性研 究是新时期构建高质量发展的国土空间格局、 推动国土空间治理体系改革的关键所在和紧迫 需要。本文从土地规划管理、城市建设两方面 系统回顾了我国城镇存量空间规划和治理工作 的历程，在总结存量空间规划和治理相关的研 究成果、难点问题的基础上，提出未来存量空 间规划应以高质量发展和资源管理为导向，聚 焦“三闲四低”等城镇中亟需提质增效的区域， 系统建构从利用调查—评价识别—划定重点单 元—优化利用—配套制度的全流程技术体系。 在调查评价和单元划定环节，应抓好评价标准构建、利用调查、图斑核查三大流程，在此基础上划定存量空间提升的重点单元；在优化利用环 节，应以实施为导向建构针对不同类型存量空间综合提升方法；在配套制度环节，应将 “存量” 思维嵌入国土空间规划和治理全流程，重点在调查监测、规划编制、开发利用、生态修复、监督 检查等五大环节加强存量空间相关的政策和制度设计。最后结合内江市典型城市案例对技术方法 予以实例验证。     

基于城市生态廊道概念应用的三个衍生 概念生成与辨析

：城市生态廊道建设是国土空间规划体系下城市生态 空间规划落地实施的重要途径。生态要素及廊道概念的界定、 研究对象及研究层级的梳理、生态廊道功能的定位是当前城市 生态廊道研究中的关键问题。在梳理城市生态廊道相关概念演 化发展的基础上,提出了3个新概念——城市生态空间廊道、 城市绿地生态廊道及城市复合生态廊道,阐述概念产生的背 景、内涵和外延层面的差异性及概念衍生的必要性,聚焦概念 辨析、要素明晰、地类衔接、规划对接、管控实施等方面,为 国土空间规划体系下市域层面的生态空间规划、功能分区和用 途分类衔接、复合生态空间管控等提供理论基础。     

稳定与变革：德国景观规划在空间规划中的基础作用及社会变化下的挑战

中国的国土空间规划体系正在经历变革,规划编制和管控技术需要风景园林的视角。针对空间规划和风景园林的衔接问题,通过总结相关文献和报告,介绍德国景观规划的发展经验。德国作为实行空间规划体系的国家其景观规划对自然保护和景观多种功能的平衡做出了重要贡献。研究梳理德国景观规划的目标、层级、基础作用、模块设置以及对社会发展需求的灵敏反应。德国景观规划对中国风景园林衔接新的空间规划体系具有借鉴意义,特别是模块式的任务构建,在各尺度层级保持连贯的目标体系,以及系统地革新理论框架。     

基于扎根理论的浅山区空间管控影响因素研究--以西安市秦岭北麓为例

浅山区作为景观规划的重要研究对象之一,因山地平原交错的特征,其空间管控的有效性受多元管控和政策等复杂因素影响。如何识别空间管控影响因素是浅山区高效管理和科学规划的关键挑战。以西安市秦岭北麓为例,基于扎根理论的方法和程序深度访谈规划管理与规划技术人员,利用MAXQDA软件对访谈结果进行资料编码与分析,从政策和技术的关系及其可改变性2个维度构建浅山区空间管控影响因素分类模型,最终得到可改变-技术性(规划因素)、可改变-非技术性(认知、体系、制度、情景因素)、不可改变-非技术性(背景因素)3类因素。进一步归纳出影响西安市浅山区空间管控的关键技术性因素,分别为对象认知、管控体系和规划编制,并提出基于生态安全格局建立自然保护与土地用途的双因素叠加管控导则等建议,为风景园林学科深度融合浅山区国土空间规划提供理论基础。     

制度政策导向下国土空间规划编制方法探讨

国土空间规划是新时期我国空间治理改革的重要举措,具有突出的制度政策导向属性,其规划编制应紧密结合政策导向,切实体现生态文明建设、国土用途管控、规划有效传导、信息科学治理等要求。本文通过分析我国国土空间规划相关制度政策的背景和动态,从政策导向着手,探讨国土空间规划的规划内容深度、管控传导弹性、技术方法科学性等关键问题。研究认为,国土空间规划的内容深度调控应加强对红线空间的管控,专项要素引导应达到大纲深度;空间管控传导中,应增加城市功能区层面到用途区一级的规划管控,以保障有效传导;规划编制技术方法应突出对大数据及地理信息技术的应用,以增强规划编制的科学性。     

国土空间规划体系中的历史文化保护协同方法初探——以广元市为例

历史文化保护与传承一直是城市发展建设中的重要任务,在国土空间规划体系构建初期缺乏历史文化保护与国土空间总体规划的衔接方法。为此,通过梳理当前国土空间规划编制的背景与难点,基于分析我国历史文化保护的法制管控特征,提出应将历史文化保护作为空间规划统筹的重要内容之一,并尝试构建国土空间规划体系中的历史文化保护协调方法。以四川省广元市的实践为例,重点探索历史文化保护与空间规划的基础研究、目标策略、空间布局、三线划定、空间分区、存量更新等多个环节的规划统筹路径。     

省级国土空间规划区域生态共治的策略与思考

生态空间外部性与改革开发以来生态空间治理职能的专业化和碎片化始终是区域生态空间治理的难点。省级国土空间规划作为构建省域政府间生态共治框架的关键政策工具,是促进生态共治形成、推动治理实施的重要抓手。基于空间治理的视角,分析省域生态共治的空间管制与资源管理制度基础,认为目前省域层面丰富的空间治理工具需进一步整合,省域自然资源管理机制、管理目标和转用路径有待完善。提出省级国土空间规划在编制期构建省域生态结构传导框架,上下协调推动生态要素边界落地;实施期培育完善生态共治动力与路径的建议。最后就生态共治从耕地保护的单目标向维育"山水林田湖草沙"生命共同体的多目标转变的现实困境进行讨论,以期为省域国土空间规划推动区域生态共治提供借鉴。     

国家空间治理与风景园林 ——国土空间 规划开展之际的点滴思考

从建立国土空间规划体系与建设生态文明的关系入手,指出国土空间规划体系改革是生态文明体制改革的重要组成部分,体现了提升国家空间治理能力的系统制度设计,强调全域全要素的统筹协调和管控。在介绍国土空间规划体系建设的基本状况后指出,国土空间规划在"生态优先"的原则之下,规划工作中应有进一步的价值排序。首先应把生态系统的安全性摆在首位,其次是生态功能优化,在此基础上,对自然资源、人文资源、景观资源进行挖掘和梳理,做整体规划设计。通过建立国土空间规划"一张图"监测评估预警系统,更好地管理包括景观资源在内的各类国土空间资源。在新的发展阶段,需要多学科融合,在适应国家建设新要求的同时,推动风景园林学科的发展。     

国土空间规划背景下的城市生态规划思考——内容、方法和实践

国土空间规划整合了各部门空间规划与管理职能,赋予了生态空间不可代替的地位,推动了生态规划由单一红线划定向全域空间综合管控演进。生态规划由于自身的学科复杂性,对传统规划体系产生了新的要求与挑战,其内容、方法与实践有待梳理。本研究提出,市域国土空间生态规划应基于自然资源禀赋分析,以生态系统服务为功能导向、以保护与修复全域生态环境为目标,建立资源管控、系统服务与空间规划的联系。结合齐齐哈尔市的规划实践,从生态信息数据的获取、整理、分析到规划传导过程中的格局建立、分级分类分区管控落实,剖析当前生态规划各环节面临的问题与实践对策。为市域国土空间生态规划的内容范畴界定与操作流程再造提供参考。     

基于“两规融合”的上海市国土空间“四线”管控体系研究

阐述“两规融合”在提高行政审批效率、推进生态文明建设、提升空间治理能力、满足上海城市发展转型现实需求等方面的现实意义.在分析总结上海“两规合一”成效与问题的基础上,阐述上海新一轮“两规融合”工作在创新规划编制内容、健全规划实施机制、优化空间规划体系等方面的基本做法.按照国家“多规合一”工作要求,借鉴国内外城市、地区的空间管制分区划示经验,提出以生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线“四线”为基本框架的国土空间管控体系,阐述“四线”概念内涵和划示规划原则,介绍基于生态基底硬约束和空间战略导向的“四线”划示技术路线和划示方案.最后对构建统筹协调的管理体系、制定精细化管控政策、建立健全法律法规体系和政策机制等方面的新变革进行了探讨.     

国土空间规划体系下城市蓝线划定适宜性探究

城市蓝线划定及相应的规划治理是贯彻生态文明理念、落实水体资源保护、协调城水发展关系的重要措施。然而,现有的蓝线治理模式存在层级管理体系模糊、权责部门交叉管理、多部门规划编制标准不一等问题。在落实国土空间规划体系、寻求精细化城市治理的新时代,涉水区域的蓝线划定与开发管控亟待深入研究以指导实践。通过解读水利与规划专业对于城市蓝线定义的差异,引介国外水系管理经验,提出“三线两区”的城市蓝线编制方法,以明确涉水部门的管理权责,强化国土空间规划涉水事务的统筹能力,形成统一的管理规范,从而实施更积极、有效的城市蓝线治理模式。     

国土空间规划体系中 景观设计学科与行业的困惑及机遇

A true understanding of Ecological Civilization Construction is key to comprehend the connotation and goals of China’s territorial spatial planning, which echoes the ideological keynote of the country’s upgrade of socio-economic development mode. Missioned as a means to public policy making, territorial spatial planning develops roadmaps for Ecological Civilization Construction by addressing macro spatial governance problems such as the shortage of resources, severe environmental pollution, and ecosystem degradation. Furthermore, the author interprets the relationship between ecological restoration and territorial spatial planning system, and argues that the territorial spatial planning system should employ a macro-medium-micro hierarchy in scale while focusing on life-circle ecological restoration planning and implementation. In addition to the necessity of developing crossadministrative border plans, the author emphasizes the importance of multi-disciplinary cooperation. Then, he points out that "The Two Assessment Standards" should value regional characteristics and avoid to indiscriminately apply planning and design patterns in different cases. Finally, the author puts forward suggestions to practitioners in Landscape Architecture and other allied professions to prepare themselves by selfretraining with new concepts, methodologies, and technologies to be more competent for the contemporary needs of territorial spatial planning.     

生态环境保护与土地资源利用平衡的旅游区规划方法初探——福建省连江县坡西温泉度假区概念性规划实例研究

在旅游区规划中,开发建设与生态环境保护之间的矛盾渐趋尖锐,单纯的强调保护与片面的进行开发都无法获得令人满意的结果。以福建省连江县坡西温泉度假区概念性规划为例,将AVC评价体系和＂千层饼＂景观生态因子叠合法结合起来应用,进行旅游区的综合分析,为保护风景资源、确定功能分区及建设游憩项目提供指导,以合理协调生态环境保护与土地资源利用两者之间的关系。     

德国生态网络构建方法及多层次规划研究

生态网络作为德国自然保护领域的重要战略,在《联邦自然保护法》中占有重要地位。在由联邦自然保护局资助的多项研究项目中,德国逐渐形成了一套较为成熟、统一的生态网络构建方法及技术标准,并成为各州及地方开展生态网络规划的技术框架。德国的生态网络规划强调在跨国、国家、州及地方各个层级之间的实施和并在落实方法上积极探索了自然保护与空间规划两大政策领域间的整合。通过介绍德国生态网络的相关政策、构建方法、跨界合作以及在各州及地方的实践等,以期能为中国的生态网络规划与建设提供借鉴。     

景观保护设计——美国佛罗里达州西南部景观 保护设计项目案例

景观保护设计(Landscape Conservation Design,LCD)是一种动态性的景观保护方法。该方法以保护生物学和景观生态学的原理为基础,运用GIS技术和空间保护规划软件,识别出场地中对物种、生物多样性和生态系统保护具有关键意义的区域和廊道。LCD的结果可以为自然资源和生态保护的决策者提供基于科学的空间保护策略依据。在中国越来越重视自然资源和生态环境保护的今天,在未来城市的建设中,景观保护设计的概念和方法将对我国的自然资源和生态保护规划起到重要的借鉴作用。以美国渔业和野生动物保护局(U.S Fish&Wildlife Conservation Service,USFWS)与佛罗里达大学景观保护规划中心合作完成的佛罗里达州西南部景观保护设计项目为例,从数据基础、研究方法以及规划结果等方面来对景观保护设计进行探讨,并提出景观保护设计理念在我国生物多样性保护及生态文明建设中的应用前景和挑战。     

Collaborating to Compete—The Governance Implications of Stakeholder Agendas at Mount Pulag National Park,the Philippines

Regional planning has long sought to manage places that extend across political boundaries. The international trend to decentralize governance and promote co-management of protected areas is consistent with emerging collaborative spatial planning theory (Healey, 1997, 1999, 2006), which suggests that through dialogue, parties assert multiple cultural perspectives, share knowledge, and forge shared landscape values as the basis of decisions. As a form of collaborative spatial planning, co-management specifies shared resource management power between national government and one or more local or indigenous communities. Both approaches assume decentralized governance systems. Although critics fault collaborative planning for glossing over historical and cultural contexts, and for ignoring power in decision making, few case studies ask why partners participate or how specific decentralized governance institutions affect plan implementation. This paper draws from a study of co-management at Mount Pulag National Park, the Philippines—a shared indigenous cultural landscape that was to be managed by a board representing multiple local, indigenous, and national jurisdictions. Tracing road decisions by two municipal partners, the paper summarizes how and why major stakeholders adopted and then circumvented protective policies by building duplicative road projects across fragile forests. In this context of changing indigenous rights, the same decentralization laws that enabled co-management also rewarded competition and strategic behavior that weakened the collaborative and fragmented the shared landscape. The case demonstrates the need to interrogate, rather than assume the benefits of decentralized governance and to study why stakeholders participate before relying on voluntary collaboration to manage regional landscapes. The initial version of this paper was presented to the 2006 annual meetings of the Association of Collegiate Schools of Planning, Fort Worth, Texas.     

国土空间规划视角下的风景园林发展动态分析

回顾2010-2019年国土空间规划背景下的风景园林发展动态,梳理相关的政策法规和研究文献,使用文献计量分析与内容分析法,并结合科学计量工具CiteSpace进行科学图谱分析。根据关键词出现频次的可视化结果,将国土空间规划视角下的风景园林发展结合同期的相关政策与技术标准进行整体分析。此外,提炼国土空间规划视角下的3个风景园林相关的发展热点,包括国土空间规划中的生态建设、国家公园体制以及实践与管理,结合最新的国土空间规划相关政策与技术标准进行细化论述。最后提出未来发展趋势的展望,以期为探索国土空间规划提供风景园林视角上的贡献。     

Devolving Housing Policy and Practice in Northern Ireland 1998-2002

This paper reviews the effect of devolution on housing policy and practice in Northern Ireland. It outlines the history and context of devolution and housing policy in Northern Ireland, including the legacy and persistence of intense social conflict. Current devolution arrangements are reviewed, including the implications of enforced coalition for policy governance. The paper focuses on three dimensions of housing and housing-related policy development and implementation: social housing, especially the distinctive history and changing organisation of social housing provision; policies affecting the housing market, including the changing regime for spatial planning; and, regeneration and tenant participation. The paper argues that housing policy has tended to converge with policies in England, rather than moving towards a distinctively local agenda. Local political agendas remain dominated by disagreements over constitutional status thus policy formulation is determined more by officials than by elected politicians.