设定消除腐败的“制动力”——浅析我国行政监察制度建设

加强对权力的监督，有效遏制腐败，是我国政府长期一直在探索的问题。江泽民同志在党的十五大报告中也曾指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。”这表明要有效的遏制腐败，就要通过监督来实现对公共权力有效管理…….     

预防腐败应重视运用科技手段

所谓科技防腐，就是以信息、通信和网络技术为主要手段，以电子监察综合系统为主要载体，将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，提高反腐倡廉科技含量。运用现代科技手段预防腐败，代表着反腐倡廉建设的发展方向，也是我们纪检监察机关实施工作创新、实现监督方式转变的重要途径。     

一位特邀监察员的思考

政令畅通是确保经济社会有效调控,实现社会公平正义和保证国家整体利益的基本要求。在利益日益多元化的今天,政令不畅已成为突出问题。我作为监察部的特邀监察员,随着参与行政监察工作机会的增多,对行政监察工作也有了较为全面的了解。这些年来,各级监察机关从对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查到专项领域的执法监察、部门和行业纠风,从违法腐败案件的查处到惩治与预防腐败体系的建设,从对监察对象履行职责行为的监督及行政处分到绩效管理监察和行政问责,行政监察工作在保证政令畅通、提高行政效能、促进廉政建设和打击腐败犯罪等方面作出了重大贡献。然     

对权力实施规范化精细化数字化监督

近年来,黑龙江省通过开展规范权力运行制度、电子监察系统和廉政风险防控机制建设,构建以制度建设为基础、风险防控为目标、电子监察为载体的"三位一体"的工作架构,对权力运行过程实施精细化管理和有效监督方面进行了积极探索,提高了行政监察的科技含量,更好地履行了行政监察职能,有力地促进了廉洁高效政府建设。     

创新:行政监察工作的灵魂、动力和责任——党的十七大以来行政监察工作理论创新成果综述

党的十七大以来的五年,是中国特色反腐倡廉建设史上非常重要的五年,是行政管理明显改善、政府系统反腐倡廉成效显著提高的五年。在党中央、国务院和中央纪委常委会的坚强领导下,各级监察机关以改革创新精神,扎实推进执法监察、廉政监察、效能监察和政务公开、纠风工作,形成了一系列的重大命题、重大观点。这些年来行政监察的理论创新成果及启示,对于深化行政监察工作规律和特点认识、加强和改进行政监察工作具有十分重要的意义。     

不断强化监督工作 促进权力运行公开透明——访江苏省委副书记、省纪委书记王寿亭

为进一步了解江苏省结合实际,加强对权力运行制约和监督,有效预防和遏制腐败所取得的经验、做法,本刊记者专访了省委副书记、省纪委书记王寿亭。记者:江苏省近年来在推进源头治腐方面举措很多,成效明显。您能否结合实际,就加强监督工作,推动权力在阳光下运行,简要介绍一下工作情况吗?王寿亭:近年来,我们认真贯彻党中央、中央纪委关于反腐倡廉工作的决策部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,不断加大从源头上防治腐败的力度。中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布实施后,江苏省委及…     

实施监察法加大执法监察力度──用好监察法赋予的权力

执法监察是监察机关为改革开放和经济建设服务的有效途径，是监察机关的一项重要工作。多年来，各级监察机关牢牢抓在手上，执法监察的分量逐年加大，在实践中发挥了重要作用。《行政监察法》把检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题，作为监察机关的首要职责，进一步从法律上确立了执法监察的工作内容和地位。我们监察机关要珍惜法律赋予的权力，并用好这个权力。在开展执法监察的过程中，综合运用监察机关的职能，以增加执法监察的力度《行政监察法》的颁布实施，强化了行政机关的自我监督机制，明确了监…     

从犯罪心理学角度看腐败问题

领导干部腐败是一个比较严重的问题，其影响极为恶劣。领导干部腐败有各种各样的原因，但法律制度不完善、惩防监督机制不健全，致使权力得不到强有力的监督是重要原因。治理腐败要采取有力措施，进一步完善法律法规制度，健全惩防监督机制，大力开展反腐倡廉教育。     

努力提升行政监察工作水平

第十七届中央纪委第二次全会工作报告强调，要加强和改进行政监察工作，切实加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。深入贯彻落实中央纪委第二次全会精神，需要各级行政监察机关紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。特别是要从以下几方面着手，不断提升行政监察工作水平。     

青岛：积极探索科技防腐新途径

如今，在山东省青岛市，无论是行政审批、公用资金管理，还是产权交易、行政执法等重要领域，都有了电子监察系统。据悉，山东省青岛市纪委、监察局近年来积极探索运用科技手段预防腐败，研发建设了青岛市科技防腐综合网络系统，努力构建对行政权力运行实行全程监督的电子监察网络，使重要行政权力网络运行、全程留痕、电子监察，有效防范了腐败问题的发生。     

高层动态

吴官正强调既要坚决惩治腐败又要注重预防腐败近日,中央纪委办公厅、监察部办公印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国政监察法实施条例〉的通知》,要求各纪检监察机关要准确把握《行政监察实施条例》的主要内容和基本精神,切实抓好《行政监察法实施条例》的贯彻实施。要通过学习贯彻《行政监察法实施条例》,提高行政监察机关和行政监察人员准确把握和有效执行法律法规的能力,运用法律法规开展监督监察的能力。□中共中央政治局常委、中央纪委书吴官正11月3日在中央党校作反腐廉专题报告时强调,既要坚决惩治腐,又要注重有效预防腐败,从源头上…     

运用网络监控行政权力运行

网络监控行政权力运行是指运用现代信息技术、网络技术使权力行使在网上运行，并对其进行全过程、全方位的监督。它是行政权力监控机制建设的深化，对于提高反腐倡廉科技含量，提升预防腐败效能，实现对权力运行多角度、全覆盖、经常化监督具有非常重要的作用。     

关于行政监察建议权的运用

监察建议权是指行政监察机关通过检查、调查的结果，视不同情况向有关单位和部门提出处分、表彰、改进工作和法律制裁等建议的权力。一些纪检监察机关在实际工作中，由于对监察建议权的概念模糊，将这项权力与公民和其他社会组织依法享有的向国家行政机关提出批评和建议的权力相混，致使存在以下几个问题： 　　一、用得不够。用得不够主要是指大量该用《监察建议书》的而没有用。在反腐败实际工作中，有很多情况可以使用《监察建议书》。就《中华人民共和国行政监察法》第二十三条中列举的情形之二“本级人民政府所属部门和下级人民政府作…     

治“腐”重在治“人”——对权力与腐败关系的再审视

本文试从腐败、公共权力、公共权力主体之间的关系角度探讨腐败的成因,认为腐败并非是公共权力的腐败,而是公共权力主体的腐败。公共权力不可能自发导致腐败,腐败是具有主观能动性的公共权力主体滥用公共权力,谋取私利的行为。从根源上预防和遏制腐败,就要从教育、法制、监督的配套机制中加强对公共权力主体的治理。     

深入学习贯彻“三个代表”重要思想 有力指导推动纪检监察工作新的实践

与时俱进建立健全惩治和预防腐败体系惩治和预防腐败体系包括教育、制度、监督这三方面,而这三方面目标一致、相互依存,制度和监督靠教育夯实基础,教育和监督靠制度作保证,制度和教育靠监督去落实,体现了反腐倡廉的系统性和完整性。建立健全这一体系,可以最大限度地遏制腐败现象的产生,为干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败提供机制保证。因此,必须在建立和完善这一体系上下功夫,结合实施改革的措施,推动纪检监察工作与时俱进。第一,要把加强教育作为基础性工作来抓。反腐倡廉教育要体现纪检监察工作自身的特点和优势,紧密联系党员干部的思想…     

努力做好效能监察工作

效能监察这个概念是在１９８９年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究、借鉴当时苏联、东欧一些社会主义国家监督、监察政府工作效率的经验，结合我国行政监察的实际提出的。１９８９年１２月，尉健行同志在第二次全国监察工作会议上第一次正式阐明了“效能监察”这一概念，指出：“围绕治理整顿，深化改革，加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”此后，中央纪委、监察部领导又多次对效能监察的内涵、标准、方法、作用及力量组织等作了明确论述，为开展效能监察工作理…     

要进一步加强行政监察机关的监督职能

行政监察机关的监督，是行政监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政行为实施监督的行政活动。它是现代社会科学监督体系不可分割的重要组成部分，是政府廉洁勤政的有效保障。因此，充分发挥和加强行政监察机关的监督职能，对反腐倡廉具有重要意义。笔者认为，当前应从以下几个方面着手，进一步加强行政监察机关的监督职能：一、建立严格的公务员考试录用和考核奖惩制度随着公务员制度的建立和完善，考试成为录用国家公务员的主要方式。为把住入口关，监察机关应对录用和任用国家公务员实行全程监督，尤…     

论行政监察制度在行政法中的地位

行政监察制度是我国行政法中的一项重要法律制度.但长期以来,我国行政法学者对这一制度研究不够,在相关论著中鲜有提及.本文认为行政监察机关是监督法律关系中最重要的主体之一,行政监察制度是行政法顺利贯彻实施的重要保证;行政监察制度与公务员制度密切联系;行政监察制度与行政复议、行政诉讼相结合,构成行政法上完整的救济途径.并从四个方面提出完善行政监察制度(1)监察系统应实行单一的垂直领导.(2)行政监察范围应包括对抽象行政行为的监察.(3)监察人员的产生及素质保证问题.(4)行政监察机关也存在如何接受监督的问题.     

高层声音

深化改革完善制度从源头上解决腐败问题要进一步加大反腐倡廉教育工作力度,打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础;加强反腐倡廉制度建设,真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制;加强对权力运行的制约和监督,防止权力失控、决策失误和行为失范,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要以改革统揽预防腐败的各项工作,通过深化改革、完善制度,从源头上预防和解决腐败问题。     

强化依法监察意识提高依法监察能力——山西省纪委常委、省监委副主任李正印谈学习贯彻《行政监察法实施条例》

2004年10月1日颁布实施的《行政监察法实施条例》在《行政监察法》的基础上,作出了一系列十分重要的规定。下面,择其要点谈谈自己的学习体会。一是扩展,即在监察机关监察对象范围上的扩展。《行政监察法实施条例》第一章第二条第一款明确规定:“国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员,适用《行政监察法》和本条例”。相对于《行政监察法》第二条规定的,监察机关依法对“国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”来讲,监察对象的范围进一步扩展, 实际上是将所有行使行政权力的组织及其工作人员纳入行政监察对象的范围, 使行政监察对象更加全面,从法律法规上对行政权力的监督不留盲点和真空。