深化水权改革亟待加强法规建设

当前,我国水权改革受制于现行法律法规,改革成果向纵深推进困难很大。本文针对我国水权法律法规现状,分析了水权确权、水权交易在实践中碰到的问题,提出了适时启动修订《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》,研究制定水权制度建设相关法规规章,为水权水市场建设提供法制保障。     

水权确权的实践需求及主要类型分析

水权试点建设是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。通过分析水权确权的概念和实践需求,梳理出水权确权的四种类型,即区域用水总量和权益的确认、取用水户的取水权确认、使用公共供水的用水权确认、农村集体水权确认,并对其权利内容、权利主体、确权方式分别进行了分析,为进一步解决水权问题打下基础。     

国内外公益诉讼制度及其经验借鉴

针对我国水资源紧缺、水污染越来越严重的现状,近年的＂两会＂上,诸多代表提出要健全公益诉讼制度,以保护有限的水资源。鉴于水资源保护公益诉讼制度是一个崭新领域,我们有必要从国内外其他领域的公益诉讼制度中汲取经验。从国外的情况看,很多国家都根据自己的国情建立了公益诉讼制度,以保护公共利益,比如,美国、德国、印度等国在公益诉讼的范围、原告资格、救济方式、配套制度等方面都确立了一套相对完善的制度;从国内的情况看,我国已经初步建立了公益诉讼制度。国内外公益诉讼制度发展的经验表明：第一,建立水资源保护公益诉讼制度,对有效保护水资源具有重大意义;第二,要抓住《民事诉讼法》修改的契机,推动和完善公益诉讼制度立法,进而推动建立水资源保护公益诉讼制度;第三,从策略上讲,水行政主管部门可以通过＂试验诉讼＂来逐步推进水资源保护公益诉讼制度的建立。     

《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》解读

2012年1月,国土资源部、水利部联合发布了《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2012〕10号)(以下简称《通知》),这是首个国家层面针对农村饮水安全工程建设用地的重要文件,意味着今后农村饮水安全工程建设用地管理将进一步优化和规范。     

实行工业企业取水权有偿取得势在必行

工业企业取水权有偿取得是工业企业以有偿的方式获得取水权的行为,其核心是形成反映水资源稀缺程度的价格体系和市场。对实行工业企业取水权有偿取得的必要性和可行性进行了分析,并研究了取水权的权利内容、推进方式和步骤思路、权利金的标准与使用管理、存在的风险及防范措施,提出了在水权试点中率先进行探索、积极争取法律授权、深化相关研究和在全社会形成工业企业取水权应有偿取得的共识等相关建议。     

河湖水域侵占的法律规制研究

当前,侵占河湖水域的现象十分严重,对蓄水、防洪、航运等均产生不利影响。从成因上看,侵占河湖水域,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因;既有立法不完善方面的原因,也有关键制度欠缺方面的原因。为有效规制河湖水域侵占行为,不仅要完善河湖管理相关立法,还要确立水域占补平衡和水域公共侵占限制等关键制度,并完善相关配套措施。     

我国地方水法规制定情况总结与展望

统计表明,截至2012年10月,全国共有地方水法规670余部。从统计分析可以看出：一方面,大部分省、自治区、直辖市（以下简称省区）建立了相对完善的水法规体系。努力完善相关实施细则和配套制度,并对相关水利重点领域进行了立法创新;另一方面,我国地方水法规制定过程中仍存在着发展不平衡、体系不够全面、立法突破不足等方面的问题。为进一步促进我国地方水利立法工作,中央层面要加强对地方水利立法工作的跟踪评估、指导和督促;各地要从体系化角度进一步完善地方水法规体系,并进一步提高立法技术和质量。     

关于推动严重水事违法行为入刑的思考

随着生态文明建设的不断推进和最严格水资源管理制度的稳步实施,加强对河湖和水资源的刑法保护力度,将严重水事违法行为纳入刑法制裁范围,具有极其重要的意义。结合水资源保护实际需要,非法占用河道水域、非法取水、非法采砂等严重水事违法行为亟待入刑。推动严重水事违法行为入刑,要综合运用在《刑法》修正中增设罪名、推动相关司法解释、推动出台指导性案例等策略,要加强与立法、司法机关之间配合协作,还要进一步加强相关基础研究工作。     

规制河湖水域占用的政策法规现状、问题及对策

现行水利政策法规在促进河湖水域管理方面发挥了重要作用,但也存在一定的问题,如河湖水域保护规划及相关制度缺位、涉河项目审批制度存在缺陷、法律责任不健全等.为有效规制河湖水域占用,需落实管理责任制,编制河湖水域保护规划,建立河湖水域岸线的有偿使用制度,完善涉河项目审批制度,健全法律责任,并完善相关配套措施.     

建立水资源保护公益诉讼制度的思考

面对我国水资源保护的严峻形势,加大水资源司法保护力度,已成为当务之急。从必要性上讲,建立水资源保护公益诉讼制度,不仅是保护水事公共利益的需要,也是强化水行政部门管理手段的需要;从可行性上讲,水法为建立水资源保护公益诉讼制度预留了空间,公益诉讼理论和实践发展及民事诉讼面临修改为建立水资源保护公益诉讼提供了契机。本文对建立水资源保护公益诉讼制度的性质定位、范围、主体、工作机制、构建策略等进行了深入探讨。