中国信访制度:困境与变革

面对第五次"信访洪峰"所带来的中国信访制度新困境,"取消论"、"强化论"、"整合论"等解决方案应运而生。然而,这些方案或忽视了当前中国信访实情而幻想健全的"法治"能一招奏效,或迷信于构建"大信访格局"的强化扩权思路而僭越了现有政府的职权,或崇尚制度的创新却对信访根本问题置若罔闻。究中国信访制度的本质,其政治意义超越了法律意义:信访并非法律意义上的基本权利,但却因政治因素而成为了当今中国的纠纷解决机制中举足轻重的权利救济途径。中国信访制度既应定位为"宪政体制下的辅助政制",则其变革思路在于:明确并回归其辅助政制的本位——完善政治表达功能、逐渐削减并最终取消权利救济功能,从而巩固核心政制在国家宪政体系中应有的地位。     

试论涉诉信访的制度困境及其出路

目前,我国的涉诉信访形势严峻,面临着一系列的制度困境.例如,涉诉信访冲击了司法独立、消解了司法权威、法院处理涉诉信访措施面临两难等.造成涉诉信访制度困境的原因主要有法院的原因、当事人的原因、司法体制的原因和诉讼制度的原因.为摆脱涉诉信访的制度困境,应当从完善司法独立和诉讼程序制度以及构建涉诉信访终结机制等方面着手.     

请愿权视角下的信访制度

信访权的理论本质就是请愿权,信访制度的核心内容则是为了保障公民请愿权,以实现权利救济和参与国事的制度目的。从请愿权保障角度看,我国信访制度存在一定缺陷,须从三个方面重构信访制度：信访观念的更新;法律规定的完善;改革信访机构。     

将信访纳入法治的轨道

近年来持续的"信访洪峰"引起人们对信访制度的广泛关注,人民更是把信访制度看成权利救济的主要方式。信访制度出现了严重困境,理论界就信访制度的存废进行了激烈的讨论。通过对信访制度的历史和现状进行研究,分析了我国现阶段信访制度的主要问题,针对信访制度的问题提出具体的完善措施。将信访制度纳入法制的轨道,更好的发挥其功能和作用。     

浅析信访制度的矛盾与悖论

本文首先指出信访制度是我国的一种特殊的权利救济制度,并简要介绍信访制度发展的三个历史阶段,着重阐述了信访制度发展到目前阶段,其制度本身所凸显出来的诸多矛盾与悖论,提出要稳妥改革信访制度的观点。     

中国行政信访的体制结构及其改革

行政信访的体制结构主要包括各级政府专职信访机构的设置,以政府专职信访机构为中心形成的横向结构和纵向结构,以及行政信访与党委信访、人大信访、司法信访、政协信访等形成的外部结构。行政信访体制的整体结构近似于一种点状梯形结构,其核心问题在于,功能赋予超过了体制结构的负荷能力,体制结构的设置缺乏相应的权力配置,纵横向信访机构之间缺乏强有力的联结纽带。行政信访体制结构的改革必须使功能定位、机构设置与权力配置相互适配,并且以各级政府专职信访机构为中心,以具有实质约束力的督办权等为主线,将纵横向信访机构连接成一个整体网络。     

信访制度改革新思路

在新的历史条件下，需要对信访制度进行必要的反思和重新构建。本文首先对目前信访体制改革的背景及学界观点进行评述，以阐述信访制度的基本法理为基础，重点揭示信访的概念、调整范围、信访人的权利、信访相关的权力以及信访的功能，进而提出信访制度改革的三种模式：集中统一模式、以点带面的整合模式以及分别改进的分散模式。     

探索解决信访问题的新机制

随着中国改革开放的进一步深入,经济发展的同时出现了一些亟待解决的矛盾,这些矛盾如果不能通过有效的途径加以疏导,势必会影响到人们的生活,影响到百姓的利益,影响社会的安定与团结。实践中,人民群众迫切关心的大量问题通过信访得到了有效的解决。但仍然存在一些信访案件长期积压,得不到及时有效解决的状况。因此,探索解决信访问题的新机制势在必行。本文探讨建立阳光信访制度、改革涉诉信访工作机制及健全疑难信访机制等路径试图构建有效解决信访问题的新机制。     

新形势下涉诉信访的成因与对策研究

本文在界定涉诉信访的基础上,从历史、现实和体制等多维视角,深入剖析了涉诉信访的基本成因,并对如何做好涉诉信访工作提出立法、司法及制度等方面的基本对策和建议。     

基层信访现状调查研究——以福建省平和县为例

十八届三中全会提出"改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。"信访工作是联系党政干群的桥梁和纽带,是党密切联系群众的重要窗口和阵地,为群众表达诉求畅通渠道,在促进社会稳定、构建和谐社会中起着举足轻重的作用。本文以福建省平和县为例,对当前基层信访现状及存在的问题进行了调查,并提出相应对策。     

从法社会学角度浅析中国当今的信访制度

信访制度形成于新中国成立之初,是中国特有的社会制度之一。但是近年来,随着社会主义市场经济体制的建立,改革开放的不断深入,各类矛盾不断凸显,信访总量连年攀升,不仅达到了历史新的高峰,而且其原因多种多样,形式也是五花八门。可以说,当下我国信访制度陷入了前所未有的困境,处理不得当很容易使社会矛盾尖锐化,引发具有社会危害性的群体性事件,极有可能影响社会的稳定。基于眼下这种困境,有必要从法社会学角度进行浅析并提出相关建议。     

依法完善信访制度对构建和谐社会的意义

在和谐社会构建视野下,中国信访制度有其历史的演进、基本特色、重要原则和主要内容,中国信访制度与和谐社会构建有着十分密切的关系,中国信访制度的历史演进关联着和谐社会的构建原则,中国信访制度的基本特色彰显着和谐社会的构建思想,中国信访制度的重要原则充实着和谐社会的构建方法,中国信访制度的主要内容丰富着和谐社会的构建制度。     

信访制度现有功能的归位

目前对信访制度的定位,已经脱离了正常的运行轨道,原本作为补充性救济的途径,如今成为了群众发泄不满、谋求个人利益的主要渠道。在信访法治化已经成为不可逆的趋势下,只有明确信访的功能,把握好信访制度的定位,才可以为信访制度走向法治化而发挥"指挥棒"式的引导和规范作用。     

试析我国信访制度改革及发展趋势

信访是我国社会主义公民政治参与的重要渠道,也是实现和维护公民民主政治权利的具体形式。但随着社会主义市场经济的建立和发展,我国现行的信访制度已经出现了困境,信访制度的形式悖论及其存废之争,使信访制度的变革正处于一个紧要的关口。文章通过对信访制度改革路径的评议,进一步分析现阶段我国信访制度存在的合理性,从而对我国信访制度的改革及发展趋势做初步探索,并尝试提出“在改革中发展到逐渐弱化”的发展思路。     

理性求解中国信访制度的困境及其改革出路

信访是我国社会主义公民政治参与的重要渠道,也是实现和维护公民民主政治权利的具体形式。但随着社会主义市场经济的建立和发展,我国现行的信访制度已经出现了困境,对法治和公民民主权利的维护已显力不从心。本文试图从理性的角度解读中国信访制度的困境,并寻求其改革出路,以进一步完善我国的民主法治。     

浅谈法治视域下涉法涉诉信访的完善

十八届四中全会提出:"把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。"要完善涉法涉诉信访制度,就要在分析现有信访制度的基础上提出构想,通过分析涉法涉诉信访的特征、存在的问题,提出完善涉法涉诉信访制度的建议,来响应依法治国的号召。     

关于如何化解执行难与信访难的一点思考

减少执行信访,解决信访难必须解决执行难.只有执行难问题真正得到有效解决,权益人的合法权益得到切实有效保护与实现,法院执行信访才能真正减少.执行难问题的形成,是思想意识、道德水准、文化传统以及体制、机制等各种因素综合作用的结果.解决执行难,必须找准突破口,从解决体制、制度、机制等阻碍执行工作顺利进行的根本性问题入手,依法积极、稳妥地进行改革.     

论信访救济对申诉专员制度的扬弃

作为救济机制的信访制度被认为属于申诉制度,许多学者主张借鉴申诉专员制度对信访制度进行改造。但是,信访制度对申诉专员制度应当采取扬弃的态度。申诉专员制度的受理范围、灵活性和务实性值得借鉴,但其机构独立性和处理意见的非约束性不宜借鉴。     

论信访程序的完善

信访作为中国所特有的一项制度,无论是建国初期还是现在都发挥着十分重要的作用.然而由于不断涌现的社会矛盾和信访程序的诸多缺陷,使信访制度陷入了困境,需要我们理性寻求信访问题的解决之道.如何发挥信访工作在化解社会矛盾中的重要作用,为构建和谐社会服务,核心问题应该放在信访程序的完善上.程序正义是实体正义的保证.因而,保证信访人信访权利的实现首先就要完善信访程序,最终实现信访的法治化.     

浅析中国信访制度的现存问题及对策

中国的封建官僚制度已经有了两千多年的历史,这种官僚主义文化深深地影响着包括信访制度在内的我国现代各项政治制度.由于信访制度是公民权利向公共行政权力的申诉,加上官僚化的影响,我国的信访效果目前并不尽如人意.笔者认为必须要通过明确权利归属、进行系统内部的部门整合、加大信访部门的权利、提高信访工作人员的素质等途径进行进一步改革,才能更好地发挥信访制度应有的作用.