财政部对十三届全国人大四次会议第9528号建议的答复

正邓桂芳代表:您提出的关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议收悉,现答复如下:一、关于加快非传统投融资模式立法进程2014年以来,按照党中央、国务院决策部署,财政部会同有关方面坚持规范有序推进政府和社会资本合作(PPP),逐步构建"法律规范+政策保障+操作指引"三位一体的PPP全生命周期制度体系,为PPP项目规范实施提供了制度保障。     

PPP项目资产证券化的法律风险防范

PPP项目资产证券化一方面优化了PPP项目的融资结构,丰富了社会投资主体,另一方面,两者的结合导致其涉及法律主体更多,更为复杂的法律关系导致其承担的风险更多元。本文拟介绍PPP资产证券化的模式流程,由此作为切入点分析每个步骤中可能存在的法律风险,包括基础资产的法律性质以及资产转让法律方式不明确、"专项计划"法律主体资格有待进一步明确、PPP项目资产证券化法律监管不完善,由此针对性地提出健全PPP项目基础资产转让机制、明确PPP项目资产证券化专项计划法律地位、完善PPP项目资产证券化监管制度的建议。     

政府规制下既有建筑绿色改造PPP模式研究

为促进既有建筑绿色改造和加快建筑业绿色发展,在已有研究基础上构建既有建筑绿色改造PPP模式.研究表明,政府规制下,地方政府、私人部门和社会公众能达到协同合作的均衡状态,政府监管成本、惩罚、补贴和奖励是影响主体行为的主要因素.提出落实政府激励与约束机制、构建绿色改造技术创新体系以及完善政府监管和公众监督机制等建议,以期促进和规范既有建筑绿色改造PPP模式的发展.     

浅谈我国PPP项目第三方评估的现状及存在的法律问题

第三方评估是信用监管的重要内容,构建第三方评估机制可以为我国政府信用监管的有序、规范发展起到重要作用。我国PPP项目第三方评估存在政策不统一的现实处境,且存在评估主体、评估依据、评估过程不确定性等法律问题,需要通过确立PPP项目第三方评估的法律体系、建立良好的评估环境和监管机制等措施加以完善。     

基于公共信托的PPP物权基础构建研究

关于政府和社会资本方相对PPP项目所享有的物权关系一直存在较多争议,制度建构通常以政府和社会资本的二元权益关系为基础。但这种二元体系很容易造成公共资产管理过程中社会权益的缺失,从而削弱了制度合法性及其有效性。借鉴公共信托思想构建PPP模式的物权基础,分析基于公共信托的PPP权利束特点,进而构建基于公共信托的PPP三元双层用益权体系,为进一步构建多元主体的权益保护制度、破除PPP治理障碍提供了一个新的视角。     

浅议知识产权出资的法律问题

知识产权资本化之风险主要源自于知识产权的特性和公司资本运作两个方面。为防范公司接受知识产权出资可能出现的风险,应当从知识产权法律制度和公司法律制度两个层面建立知识产权资本化的法律规制体系,其具体内容包括知识产权出资主体与标的物的适格要件考察、知识产权出资方式与程序的法律规制。     

我国民间借贷法律问题研究文献综述

随着我国经济形势的变化发展,民间借贷中涉及的法律问题受到了我国学界的普遍关注。我国学者研究了民间借贷的概念、形式、法律性质、法律规制及其缺陷,并且从法律体系、借贷主体、借贷合同等方面提出了自己的思考,试图以完善民间借贷法律规制。     

PPP项目绩效管理探究

正一、基于PPP项目全寿命周期的绩效管理体系(一)PPP项目绩效管理现状从法律层面看,我国的PPP模式发展至今,暂时还未形成相对独立和完善的法律体系;从管理层面看,财政部的各类相关文件对绩效考核的规定也仅能作为参考依据;与此同时,我国PPP模式发展时间尚短,相关服务市场还不成熟,严重缺少专业的绩效管理机构,目前的PPP项目绩效管理评价主体仍然主要依靠于财政部门     

浅析互联网虚假信息的法律规制

随着互联网的传播与普及,网络已成为传播虚假信息的主要渠道,内容涉及社会多个领域。相较于传统虚假信息传播,网络虚假信息传播具有速度快、范围广;成本低、主体泛化;散布型网络传播及传播力更强等特点。加大了我们对其规制的难度,本文将从现有法律法规入手,探求创新、完善法律规制手段,从而对建立互联网虚假信息规制体系提出自己的见解。     

PPP模式在市政基础设施领域的应用前景分析

介绍PPP模式的分类方法,对PPP在市政基础工程上应用现状进行了剖析,提出了PPP模式的发展策略:建立并完善风险预防处理机制,降低PPP模式的运行风险;注重于法律体系的完善,让健全的法律体系能够为PPP模式的运行提供良好的环境;建立更为高效的监管体系;推动主管部门的角色转变,成为基础设施建设活动的重要推动者,注重于对投资市场的完善。     

完善我国转基因食品安全法律制度之构想

转基因食品的安全问题已成为我国日益关注的一个环境问题,有必要运用法律手段对其加以规范。我国的转基因食品法律政策存在着规制力度不够、可操作性差等问题,需要建立、安全评价制度、完善检测制度、许可制度、标识制度、信息追溯制度、召回制度、损害赔偿制度等,构建一个事前预防、事中监管、事后救济的覆盖转基因食品市场流通全过程的安全监管体系。     

论权利能力概念的法律技术意义

权利能力概念是区别于人格的另一法律概念,是法律技术发展的产物,这一概念的产生肯定了民事主体平等的法律地位,使得民事主体应然权利上升为实然法内容,成为民事权利义务的载体。权利能力概念产生且只能存在于私法领域,同时该制度的设计为公权力对私法领域的规制提供途径。     

主体整合:构建中国多元化社会救助制度

中国社会救助制度整合与体系完善是中国社会保障制度发展的基点,完善我国社会救助制度体系的关键在于构建主体多元化的社会救助制度层次体系。我国社会救助制度应该体现政府主体、社会主体与个人主体之间的共同责任,三者之间应该相互协调,缺一不可。构建多元化社会救助制度,就是以政府主体为主导,社会主体为补充,同时发挥个人主体的主动性。     

基于全生命周期的PPP项目政府寻租行为规制研究

研究PPP项目全生命周期中存在的政府寻租行为,形成PPP项目全生命周期政府寻租地图,为规制政府寻租行为提供依据;分析引起寻租行为的关键原因并提出相应的规制路径,构建PPP项目全生命周期政府寻租行为规制路径,为规制PPP项目政府寻租行为提供借鉴。     

劳动法律关系刍议

劳动法律关系在当前社会中扮演着重要角色,其在劳动法律制度的发展和完善中起到了重要作用,尤其是在劳动法律关系主体制度中,它区分了劳动法律关系主体之间的不同。故重新对劳动法律关系进行研究,对构建完善的劳动法律关系制度十分必要。     

对当前未成年人犯罪“法律规制”的法理思考

当前,我国对未成年人犯罪从预防、保护、处罚等方面作了较为完善的制度设计,凸显了对未成年人犯罪预防为主、惩罚为辅的立法原则。基于未成年人犯罪的频发态势及"法律规制"的薄弱点,还需要进一步强化、落实责任主体法律责任;重视德育功能、发挥法律与道德相辅相成的社会规制功能。     

政企合作知识体系(PPPBoK)构建研究

随着PPP模式在我国的迅速发展和规范化,培养专业PPP人才的需求日益紧迫,建立一套系统的、通用的PPP知识体系指南变得极为重要。参考知识本体的构建方式,总结出适合PPP领域的知识体系构建方法,并依据该方法构建PPP知识体系框架。在此框架的基础上,以典型示例展现《PPP知识体系指南(Guide to PPPBoK)》的结构、表现形式及其应用方法。     

PPP十大问题亟待各界高度关注

正由于对PPP的操作理念和目标定位存在分歧,对PPP作为促进城市建设及融资创新工具的具体操作存在不同理解。同时,由于我国PPP制度顶层设计不完善、投融资体制改革不到位、政府职能转变滞后、社会资本投资权益保障制度缺失、政策及法律体系不完善、部门之间缺乏统一有效的协调机制、项目参与各方信用履约机制不健全、专业咨询服务能力不足等原因,使得PPP模式在新型城镇化建设中的推广应用存在各种苗头性、倾向性突出问题,应该引起高度关注。     

论我国个人破产法律制度的构建

个人破产法在西方国家由来已久且较为完善,我国个人破产问题突出,然至今无一部配套的法律制度加以规制,显现了我国立法在此方面的滞后性,我国个人破产立法制度亟待构建。综合考量我国具体实际,同时借鉴西方经验,对中国个人破产轨制的设立从程序制度、实体制度以及相关配套制度的构建角度做浅显思考,以期构建符合中国国情与需要的特色个人破产法律制度。     

PPP模式立法规制及其在我国的应用研究

作为基础设施建设与运营的新型模式,PPP模式在中国的应用得到了普遍的关注,其立法问题是PPP模式真正得以推广的关键所在。本文从研究各国的相关立法规制、立法体系和法律文本等入手,对照我国实际应用PPP模式的状况,分析我国立法中存在的问题,并对相关立法模式和授权方法提出建议,以期对我国应用PPP模式提供合理的建议。