盘活宅基地促进乡村振兴

主持人:探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",是否意味着可以适度盘活农村宅基地使用权,促进乡村振兴? 赵秀池:宅基地是指村集体给本集体内部村民使用的、用来建房的土地.宅基地的"三权分置"指的是落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权.     

农村宅基地使用权流转存在的法律问题——以宅基地使用权继承为视角

我国的宅基地制度在城乡二元化背景下是作为一种社会保障性福利运行,也确实在这一时期保障了农民的基本生活,维护了社会稳定,但随着我国城镇化进程的加快,越来越多的农村子女进入城镇生活,原有的宅基地制度也不再适应社会发展的需要,为提高土地资源配置效率,宅基地使用权改革势在必行。目前,宅基地使用权在继承方面存在法律制度障碍,在司法实践中也存在审判标准不一,判案依据混乱的现象。因此,通过对宅基地使用权继承的合理性、继承人的范围等问题进行探析,结合我国现行法律法规,提出应该完善《继承法》和《土地管理法》中有关宅基地使用权继承的相关问题,并进一步细化规定,跟进相关宅基地流转体制建设。     

浅谈农村宅基地的“三权分置”

农村土地问题一直是我国"三农"改革中的重点、难点。农村土地改革一直是关系到民生的核心问题,2018年1月2日颁布的中央一号文件中,其中一个亮点吸引了大众的眼球:宅基地"三权分置"的改革,我国将宅基地的权利细化成了所有权、资格权、使用权,提出要落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权,该文件的提出,具有划时代的意义。     

政府不再垄断住房供地,开启深度变革

正国土资源部部长姜大明2018年1月15日表示,我国将研究制定权属不变、符合规划条件下,非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点。政府将不再是居住用地唯一提供者。与此同时,我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放     

城乡统筹视野下农村宅基地与住房制度的思考

基于新制度经济学的相关理论,分析宅基地制度影响下的农村住房产权与住宅资源,剖析"空心村"、"城中村"、"小产权房"等当前农村住房资源配置的热点问题。在此基础上,通过对城乡二元住房制度的对比分析,从城乡统筹的视野提出农村住宅相关制度变革的需求与政策建议,包括:建立完善的城乡土地市场,促进土地资源的集约利用;建立完善的城乡住房制度和保障制度,促进城乡资产的高效配置;建立完善的城乡户籍制度,促进城乡人口有序流动,以实现城乡一体化全面发展的目标。     

以市场化机制推行农村宅基地“三权分置”

正早在2018年1月2日,中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,首次提出"宅基地资格权"概念和"宅基地所有权、资格权、使用权""三权分置"。该《意见》提出"完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权、适度放活宅基地和农户房屋使用权"。     

农村宅基地制度改革的现实难题与破解路径——基于宜城市的改革实践

农村宅基地制度改革是农村土地制度改革的重要领域,具有现实的实践基础和迫切的改革诉求,亟待理论支撑、法律保障和实践检验。宜城市在宅基地制度运行和试点改革中呈现的宅基地闲置和宅基地有偿退出等难题折射出全国农村宅基地的共性问题,随之产生的土地资源粗放利用和村民自治民主管理弱化等风险迫切要求对宅基地制度改革进行深入研究。在对农村宅基地制度改革问题的国内外研究进行简要梳理后,基于宜城市农村宅基地的改革实践,重点考察宜城市在处理宅基地闲置严重、宅基地面积超占、宅基地退出不畅和村民自治民主管理实行难等问题时的因应之策。在考察试点地区的先进经验基础上,我国现行农村宅基地面积标准应与当前农村经济社会发展相适应,设立中间档调整宅基地面积;且需以土地利用总体规划为纲领,实行"多规合一"管理宅基地;同时,应把新型城镇化试点和农村宅基地制度改革有机结合,推进农村聚集点建设,推动宅基地自愿有偿退出、不同形式保障户有所居。     

城乡统一建设用地市场的建设方略

新一轮土地制度改革的关键是建立城乡统一的建设用地市场,可用马克思所说的"单纯法律上的土地所有权"的思路实现城乡统一建设用地市场建立的"转权";建立城乡统一的建设用地市场,要明确深化土地管理制度改革的原则、重点、要求和建设途径。     

做好“三块地”的顶层设计

目前,我国的土地市场不尽完备,土地在工业化、城市化和农业现代化进程中所做的贡献无法通过土地市场得到客观公平的评价.征地制度、建设用地制度和农村宅基地制度的改革,必须是三位一体城乡互动,对“三块地”进行通盘考虑和顶层设计. 首先,要按照宪法的规定,把政府的征地行为严格限定在公共利益范围之内,对于在公共利益范围之外需要占用农村的土地,在符合规划的前提下,一律要通过农村土地入市交易的渠道来获得.而且,要做到城乡土地同地同权同价,要将城乡统一的经营性建设用地市场、农村集体经营性建设用地(包括非自住性宅基地)和城市国有经营性建设用地同等入市、同权同价.     

农村宅基地"三权分置"改革路径

一、建章立制,完善城镇化进程中的宅基地使用权制度 目前的宅基地制度依旧存在着缺陷,宅基地大量荒废闲置且荒废量逐年增长,而我国的宅基地制度却在一边鼓励农村闲置宅基地使用权转让,一边又明确限制了转让的条件,明令杜绝向城镇居民、法人、其他组织、村集体组织成员之外的农民转让,只有是本村集体成员的人才能进行转让.除此之外还规定村集体可以对农民宅基地进行无偿收回.这些彼此之间存在矛盾的制度妨碍了三权分置改革的进度,也妨碍了荒废闲置宅基地的二次利用.对此应完善《土地管理法》《担保法》《合同法》等相关法律法规,加强制度供给.对于各省依据《城乡规划法》相关文件制定的《农村宅基地管理办法》中不合时宜的条例进行适当修改,合理去除矛盾着的制度,建新章立新制,进一步盘活宅基地使用权,进一步推动我国的宅基地三权分置改革,促进城镇化进程的发展.     

农地制度变革与乡村集中居住模式演进——以苏南为例

农地制度变革通过重构土地产权、改进土地资源配置效率和调整土地增值收益分配,对乡村集中居住模式演进产生深远影响。基于乡村集中居住模式演进的农地制度分析框架,以苏南为例,系统地剖析了苏南乡村集中居住模式演进的土地制度作用机理。研究发现,改革开放以来,伴随农地制度由"放权让利"向"限权争利"再向"还权赋能"的变革,苏南乡村集居模式先后经历了由村社主导土地资本化下的村内集居、政府主导土地资本化下的城郊集居向宅基地置换下的跨村集居的演进路径。最后,基于农地制度改革,对乡村集中社区建设的机制改进、美丽乡村建设进行了进一步思考。     

城边村宅基地置换商品房机制探析——以佛山市顺德区北岸美庐为例

在当前土地资源日益紧缺、提倡土地集约节约利用的情形下，宅基地置换已成为我国农村土地制度改革的热点问题。文章选取佛山市顺德区北岸美庐项目作为案例，解析农民住宅供应由独栋宅基地方式向商品房方式转换的阻力、推力、拉力、保障力因素，总结城边村宅基地置换商品房的机制与经验，提出镇、村政府和固化宅基地村民创新合作，充分协调；依托市场，充分发挥市场的作用；政府主导、全程参与，专业公司与社区协调推进；充分发挥村庄社区的作用等结论，以期丰富宅基地置换商品房经验。     

新型城镇化背景下的中国农村土地制度变革研究

中国农村土地制度变革在即.文章首先讨论了在新型城镇化的历史背景下需要关注“三农”问题和农村土地制度变革,进而阐述中国农村土地制度的历史变迁、本质特征,分析其历史贡献和当前面临的制度困境,在此基础上研究主张私有化的激进土地制度变革及坚持集体化的保守土地制度变革两种不同的方式,及其与不同的城镇化策略结合后将会对中国城镇化进程产生深刻的影响.文章最后指出,在农村土地制度改革方向的选择上,笔者反对集体土地的私有化,而倾向于在土地集体所有制内部进行具体制度设计的优化和调整.     

宅基地审批管理中的权利(力)冲突与权利失配——土地发展权配置视角的研究

新增宅基地审批管理是赋予农民将其他类型土地转变为农村住宅用地的权利,其实质是对特定类型土地发展权的配置。由于宅基地承担一定的社会保障功能,宅基地发展权的配置既有行使公权力以维护公共利益的性质,又有保障和落实农民基本权利的要求。其特殊属性形成宅基地发展权配置过程中公权力行使与农民私权利保障之间的冲突,以及发展权空间配置要求与农民对土地的现状权属分布不相匹配的矛盾。权利(力)冲突状况下,政府与农民的利益博弈造成农民权益受损与土地低效利用问题并存的现实,而空间规划编制和实施过程中未能有效化解权利空间失配的矛盾使得规划失去实际指导作用,影响到宅基地空间布局优化目标的实现。因而,如何解决权利(力)冲突问题和化解权利空间失配的矛盾是破解目前宅基地审批管理困境的关键问题。     

农村产权制度改革中地藉调查模式探讨——以四川省双流县为例

农村集体土地的权属状况与城镇土地权利状况不同,结合＂农村宅基地地籍调查与测绘＂重点阐述了地籍调查中发现的问题和解决办法,最后提出了农村宅基地调查和测绘的建议。     

实现两个转变 建立一级土地市场——以深圳市宝安区为例

阐述了深圳市宝安区建立土地一级市场的基本思路 ,认为建立宝安区土地一级市场 ,关键是实现宝安区农村居民向新市民的转变和集体所有制土地向国有土地的转变。在前者方面 ,提出的主要手段包括 :变更城区的农村居民身份 ,建立一体化的管理模式 ;建立社会保障体系 ;提供社会教育机会、促进居民就业。在后者方面 ,提出的主要手段包括 :征用集体土地 ,建立土地收购储备制度以及区政府、镇政府、村集体、农民个人出资的资本运作模式。并分析了农民、农村集体经济组织以及政府三者的利益所在     

Study on the Construction of China's Unified Urban-rural Construction Land Market

State-owned urban construction land market in China has evolved and been improved gradually, but use system of rural collective construction land has lagged far behind, so the urban-rural construction land market in China has been split with a result that use effi ciency of land resources is poor and collective land property rights of peasants are damaged. On the basis of analyzing problems of the current construction land market and also the causes, modern land property theory and institutional change of neoinstitutional economics are applied to study dynamical mechanism and development path of the construction land market, to construct the unifi ed construction land market system of China, and to propose corresponding guarantee policies, so as to achieve the effective allocation of construction land and maximization of social welfare.     

土地改革、住房保障与城乡转型发展——集体土地建设租赁住房改革的机遇与挑战

分析了我国城乡二元土地制度对住房市场和城乡空间分异的影响,提出以集体土地进入城市租赁住房市场改革为突破口,逐步搭建在中国主要人口流入地城市加快培育市场化定价的租赁住房体系,并进而建立城乡转型发展的整体制度框架.通过市场化手段,为流动人口和城市“夹心层”居民提供可支付的体面租赁住房,同时优化城乡结合部的空间利用效率,提升环境品质,最终实现土地更有效率利用基础上的人口完全城镇化.     

乡村振兴视角下欠发达地区宅基地管理改革研究——以重庆为例

实施乡村振兴战略是解决我国当前社会主要矛盾的重要举措。进行宅基地制度改革，盘活农村存量建设用地尤其是宅基地，保障乡村振兴的用地问题，是实施乡村振兴战略、增加农民收益的重要环节。欠发达地区是当前乡村振兴的重点和难点地区。文章选择重庆这一欠发达地区作为研究区域，分析不同的宅基地改革模式，提出了针对现有乡村建设用地进行改革的可能方式，探索解决中国乡村振兴的主要制约因素之一——农村土地利用问题。