村庄规划的困境与突破：重构乡村国土空间详细规划体系

<正>村庄规划的困境：现实与目标的背离乡村规划体系缺位下“多规分立”的村庄规划“多规分立”的村庄规划我国的村庄规划可以追溯到1979年由建委和农委引导的农房建设工作。1993年，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，提出“村庄、集镇规划一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行”。同年，建设部颁布《村镇规划标准》，这是当时关于村镇建设规划最为详实的技术标准。2008年，《城乡规划法》明确乡村地区编制乡规划和村庄规划，村庄规划从行政法规上升到法律层面。随着城镇化发展导致的城乡资源配置取向的不断调整，     

第三轮土地利用规划修编中规划实施保障措施的研究

加强规划实施管理、保障土地利用和实现规划目标是我国第三轮土地利用规划修编的一个亮点.要完善我国土地利用规划实施的保障措施,在法律法规方面,应强化省、市级地方性法律法规的建设;在行政管理方面,应在宏观层面完善规划实施管理制度,在微观层面强化市、县级规划实施的计划管理;在经济调控方面,应多种经济手段并用,综合调控;在社会监督方面,应强化公众参与、政府参与.     

从规划管理体制的制约析上海市编制单元规划的改进方向

由于管理体制与市场运行机制之间存在较大差距,我国的规划管理工作存在诸多问题,涉及决策、实施、监督等各个规划环节.控详规划编制单元作为上海规划改革的重点,为解决规划管理中存在的问题提供了一定的可能性,但目前的编制单元规划仍停留在一般的技术层面.编制单元规划的改进可从明确法定地位、制定立法程序、规范编制体制和编制成果等方面入手.     

非法定规划的实践价值和技术策略

近年来,非法定规划发展迅速,已经成为我国城市规划体系中不可或缺的部分,但仍没有形成较完整的体系,处于探索阶段。综合国内外关于非法定规划的理解,结合我国国情,可以对我国的非法定规划进行定义,即其是《中华人民共和国城乡规划法》和国家建设行政主管部门发文中未涉及的,不同于规划编制体系中已有类型,没有法律规定的审批程序和内容要求,不具备明确法律地位的规划。我国的非法定规划种类繁多,因此应从其发展现状、分类情况和现实问题入手,以规划的可实施性为切入点,对不同类型非法定规划的实际作用进行总结,从编制、审批和实施三个层面提出保障非法定规划可实施性的技术策略。     

关于建设工程规划许可完全告知承诺制的探究

建设工程规划许可完全告知承诺制是提高行政审批效率,优化营商环境,简化行政审批程序,改进规划管理方式的创举,未来行政管理的主战场将从许可审批移至事中事后监管,致力于明确监管主体和责任、健全监管规则和标准、创新监管手段和方式,真正做到"放得开、管得住",促进了城市规划发展,也增强了城市诚信建设.     

交通规划与国土空间规划的协同发展思路——基于事权协调视角

交通是塑造国土空间格局、强化空间组织的重要支撑,交通规划与国土空间规划的协同发展对于优化空间格局、提升空间治理具有重要意义。政府部门是规划实施的推动者,其对交通规划与国土空间规划事权的履行情况直接影响规划的实施效果。本文梳理了现阶段交通规划与国土空间规划的事权体系,基于新发展格局中交通规划的发展重点,即满足国土空间的管控需求与实施交通强国的战略重点,分析了交通规划与国土空间规划在规划管理与实施的过程中存在的事权冲突,主要包括：保护与发展、短期与长期的目标冲突,规划管理、传导方面的管理冲突,法律地位缺失、权限模糊的法治冲突。针对存在的冲突并考虑未来的发展重点,提出交通规划与国土空间规划的协同发展思路,其关键在于管理部门间具有目标认可、法律保障、沟通合作,具体来说是坚持统筹协调,强化目标融合;完善法律体系,明确权责边界;推进多方联动,健全协作机制。     

省域城镇体系规划中的水资源规划

我国水资源时空分布不均,600多座城市中有100多座城市严重缺水.水资源是城市发展的基础资源,根据《水法》,水资源综合规划和城市总体规划应相协调,但水资源规划和城镇体系规划的协调关系不明确.在具体操作层面,并无相关技术标准明确城乡规划与水资源规划协调关系,因此为从规划层面缓解城市缺水问题,需要构建城乡规划与水资源规划的关系,而尤为重要的是架构宏观层面省域城镇体系规划与水资源规划关系.本文剖析了水资源规划、城乡规划体系及其规划审批程序,研究了城镇体系规划、水资源规划的内容,构建了城镇体系规划与水资源规划的协调关系,在此基础上明确了省域城镇体系规划中水资源规划的步骤和内容.     

宪法视角下的村镇规划管理体制探讨

村镇规划管理涉及到村民自治权与行政管理权如何衔接的宪法问题,因此有必要从宪法的角度分析村镇规划管理与城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划管理的区别,在回顾村民自治和农村土地制度发展历程的基础上,对村镇规划管理中的各类权利(力)主体及其关系进行分析,明确村民自治组织的作用。村镇规划管理的制度设计与机构设置应明确乡规划报批前的审议程序,明确土地所有权人在村镇规划实施中的角色,明确规划部门、乡镇人民政府、村民委员会和村民会议的角色,为村镇规划管理与实施提供经费保障。     

中新天津生态城居民绿色出行研究

随着我国经济社会的不断发展,城市的规划建设目标已经由追求建设速度转向建设品质,健康城市为目标导向的城市规划应运而生。健康城市包含城市发展和建设的多个层面,而道路交通网络作为城市的骨架,是实现健康城市的重要组成部分。天津中新生态城是以建设生态环境健康为发展目标的城市新区,选取其作为研究对象,通过对居民出行方式的调研,对生态城的绿色交通规划进行分析,寻求规划的优点和不足,从微观和宏观层面对现存的问题提出改善策略,以期为实现健康城市发展目标的城市提供更加完善的绿色交通规划策略。     

城市住房建设规划的目标研究

深入分析了英国、美国、澳大利亚和加拿大等近百个涉及到住房规划的规划案例中有关住房发展的目标,对我国近年来编制的城市住房建设规划在目标选取方面存在的突出问题及其原因进行了剖析,提出了我国城市住房建设规划目标应包括住区和房屋建筑两个层面的经济、社会、资源环境三类目标的建议。     

地方政府行为变迁与城市战略规划演进

由于学科背景的差异,国内学者对于城市战略规划的认识存在诸多分歧。城市战略规划是"地方的事",要准确理解城市战略规划的起源、作用及其核心理论和方法论必须从地方政府行为特征入手。改革开放以后,随着国内外社会经济形势的变迁,我国地方政府已经经历了"企业经营型政府"和"城市经营型政府"两个阶段。与之相适应,我国城市战略规划也经历了产业主导和空间主导两个阶段。在当前经济社会面临重大转型和城市政府正在朝着"治理型政府"演进的时代背景下,我国的城市战略规划要以治理理论作为核心理论,积极推进城市战略规划从"政府主导"向"多元协调"转型、从"重结果"向"重过程"转型、从"宏伟叙事"向"嘘寒问暖"转型,使战略规划不仅真正成为凝聚社会各界的共同愿景,更要成为政府实现"善治"的政策平台和重要工具。     

公共政策视角下的城市设计变革

本文从公共政策视角认为城市设计在快速城市化进程中,针对法定城市规划体系中二维城市总体规划,从三维乃至四维角度的控制和引导城市空间形态,成为沟通城市规划和建筑学的转换器。从公共政策视角通过对城市设计地位确立、内容形式、规划实施、政策保障等方面进行研究,发挥城市设计在城市特色化建设过程中的独特作用。     

城镇化新常态背景下城乡规划专业知识体系和专业能力建构

现代城市规划的发展过程中,城市规划的工作对象和内容随着时代发展而不断进行动态调整,趋于多元、复杂。基于中国城镇化新常态,从自然科学、社会科学、应用科学三个方面建构城乡规划专业知识体系,提出系统性思维能力、发现问题能力、分析问题能力、解决问题能力等四方面能力是专业人才培养的重点。     

乡村规划:管理乡村变化的挑战

首先从经济、社会和环境方面,分析了现阶段中国主要的乡村变化与乡村问题,及其对乡村规划的挑战;然后解析了二战后发达国家的乡村演变过程,以及乡村规划在理念、目标和手段上的响应;最后系统探讨了中国乡村规划的理念、目标、内容体系及编制策略。笔者认为,现阶段乡村规划的总体价值取向仍应优先服务于经济发展,适当兼顾社会公平和环境保护;乡村规划应当转变为全域性的涵盖社会经济发展、村镇建设、土地利用和环境保护的一体化规划;乡村规划必须成为真正的参与式规划,加强部门协调、地域合作和组织联动。     

中国绿色基础设施体系建构的兴起、 发展与思考

为揭示绿色基础设施在中国经济社会发展新时期的深层内涵与作用机制，通过分析绿色基础设施的发展脉络和规划模式，阐述绿色基础设施耦合自然生态维育和人类社会服务的功能特征，论证绿色基础设施在中国特有地理环境、城乡二元结构和城镇化梯度中有别于西方国家的自然生命支撑系统功能及作用，建构中国绿色基础设施体系建设的“尺度-要素-功能”理论框架，并从“区域-城市-社区-建筑”4个尺度探索中国绿色基础设施体系建设的目标、内容及方法，为推动中国绿色基础设施体系建设提供参考。     

公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例

在总结近年来总规编制与实施工作存在问题和总规改革进展的基础上,对本轮广州总规编制工作中开展的"法条化"探索与实践进行了分析。认为广州总规"法条化"工作的本质是对总规公共政策属性的回归,其重点是强化总规内容的可实施性,是城市规划编制和管理工作的进一步法治化。本轮广州总规按照公共政策"可实施、可监督和可管理"的基本特征,同步开展了三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施指引等探索,是从实践角度对总规"法条化"命题给出的尝试性解答,对于强化总规科学性、权威性和实操性具有一定的参考意义。同时,对下阶段总规"法条化"改革可能的方向进行了展望。     

新常态下地方院校城市规划专业办学方向的发展思考

随着经济社会发展进入新常态,中国城镇化速度从"高速"进入"中高速",城镇规划从"简单增量"进入"优化存量",城镇建设从"生存空间"进入"复合空间"的阶段。以建筑学与城市设计为基础的物质规划典型传统教学体系培养的城市规划专业人才已不适应经济社会的新发展。文章以重庆师范大学城乡规划专业近十年办学历程为例,综合国内众多院校城乡规划专业的教学改革情况,分析该校城乡规划专业教学中存在的问题,针对国内整体办学规模趋于饱和、毕业生就业优势逐步减弱的情况,提出构建科学的学科体系、营造地方专业特色和实施有效的教学改革等专业建设思路。     

社会资本视角下的城市规划社会过程研究

在快速建设的大背景下,我国城市规划的社会过程被长期忽视,来自社会学理论下的审视更是稀缺。引入社会资本视角,讨论社会主体及其社会资本在城市规划社会过程中的重要性,根据"信任-网络-规范"结构对社会资本进行分类,发现我国传统型社会资本存量丰富,现代公民型社会资本缺乏。通过构建社会资本、社会过程、城市规划三者的逻辑关系组织,进而提出了"社会过程预测—社会资本需求与存量分析—社会过程重塑"的分析框架。基于此框架,对我国城市总体规划进行了简要分析,认为针对社会资本需求的特殊性,需要引入社会资本分析框架对不同类型的具体规划行动进行分析,提升社会资本的使用率,完善规划的社会过程并营造公民型社会资本,为我国城市规划社会过程的改进提供参考。     

城市规划法系建设的辨析——计划体制和市场体制下的比较

作者通过比较我国城市规划法系建设在计划经济体制和市扬经济体制下的不同特点、作用和地位,参照国外的城市规划法系建设的演进历程,对我国城市规划法系及其建设作了一个全面、科学的阐述和分析,并对其发展和依法行政提出建议。     

历史视角的城市规划实施问题探讨——以新中国成立初期的八大重点城市规划为例

城市的规划建设和发展变化是一个漫长的过程,只有立足于较长的时间跨度,才能更加客观、理性地审视规划实施的有关问题。从历史研究的角度,对60年前八大重点城市规划的实施情况进行了专题讨论。在新中国成立初期的时代背景下,八大重点城市规划在总体上得到了良好的实现,但规划实施中的问题也是不胜枚举的。制约规划实施的矛盾,突出表现在城市规划的整体性与建设实施的分散性、近期建设与远景发展、多部门配合与协调的矛盾,以及工业和国民经济计划多变等。60年前城市规划实施的情形,与当前规划实施的局面有着惊人的相似。高度重视规划管理工作的经验积累与科学总结,是保障城市规划实施及促进规划学科发展的关键所在。