矿产资源资产管理体制改革-增刊

随着我国市场经济的发展和生态文明建设的推进,矿产资源资产在国民经济建设中的支撑作用越来越重要。本文阐述了矿产资源与资产管理的内涵、方法、内容和资产管理的历史沿革,论述了矿产资源资产的价值构成、计量,以及资产管理存在的问题,提出了矿产资源资产管理改革的对策建议。     

矿产资源立法对矿产资源资产核算的影响研究

自然资源相关法律是构建国家自然资源治理体系和提升治理能力的重要依据。矿产资源立法是调整涉及矿产资源的社会关系与行为规范的重要活动。矿产资源核算服务于矿产资源管理的需要,反映矿产资源的社会关系行为及结果,矿产资源法律是构建自然资源核算框架体系参考的重要内容。通过矿产资源资产核算结构分析,目前我国的矿产资源法中,明确了矿产资源的概念和范围,确定其所有权、矿业权等权属,为矿产资源核算的主体、对象,以及核算范围等提供了依据。本文分析其对资产核算影响,根据立法涉及矿产资源资产核算主体、核算制度、权责划分,以及矿产的资产与负债确认的相关内容,分析了立法对矿产资源资产统计核算、受托责任、矿业权核算与负债核算的影响,提出基于立法角度的完善矿产资源资产核算的建议,确立矿产资源统计核算的基本制度,建立基于矿业权制度市场权责交易与统计资产核算,在负债核算上依据矿区修复与矿业法律责任确认负债。     

矿产资源资产化管理初探

在分析矿产资源资产特殊性的基础上,阐述了矿产资源资产所有者和投资经营者在市场经济条件下的产权关系和经济权益,以及资源、资产价值构成、资产量帐号等,提出矿业企业资源矿产化管理的内涵及模式。     

矿产资源资产管理体制改革的对策建议

矿产资源资产管理体制是生态文明制度体系的一项重要内容,随着市场经济发展和资源资产管理体制的逐步完善,在促进矿产资源节约集约利用、维护所有者权益和保护生态环境等方面发挥了积极有效的作用。但由于矿产资源资产管理体制是在改革开放后,由传统经济体制改革发展而来,经历了艰难的理论和实践的探索过程,客观上存在体制不完善或缺失、监管力度不够、市场配置资源的机制不充分、所有者权益不落实等问题,出路在于制度创新,迫切需要完善矿产资源资产管理制度,深化资源资产管理体制改革,强化资源监管和生态管控。      

资源的资产化运作与管理

资源具有资产性，能带来经济收益。我国资源丰富，但又存在一系列深层次的矛盾。本文分析了资源开发和利用中存在的总是，包括矿产资源、土地资源等。并且提出了资源资产化运作与管理的途径：有关资源法律制度要进一步健全和完善；思想观念和管理体制要创新；提高资源开发利用者的准入条件、加快资源产权市场的培育和价格确认制度的建设。     

资源的资产化运作与管理

资源具有资产性,能带来经济收益。我国资源丰富,但又存在一系列深层次的矛盾。本文分析了资源开发和利用中存在的问题,包括矿产资源、土地资源等。并且提出了资源资产化运作与管理的途径:有关资源法律制度要进一步健全和完善;思想观念和管理体制要创新;提高资源开发利用者的准入条件、加快资源产权市场的培育和价格确认制度的建设。     

尽快实现向资产性矿产资源管理体制的转变

数量性矿产资源管理反映计划经济的特点,资产性矿产资源管理反映市场经济的要求.资产性矿产资源管理的核心是矿业管理,基本任务是科学、合理地核定并按消耗储量多少收取权利金、矿业权使用费和国家出资勘查形成的矿业权价款.对矿业的产业地位和建立利益分享又制衡,激励又约束的资产性矿产资源管理体制提出了若干建议.     

矿产资源资产化管理的几个问题研究

针对我国矿产资源资产管理研究与实践现状，探讨了矿产资源资产化管理与矿业权管理的关系、评估参数获取、储量级别对评估价值影响等问题研究了资产化管理对资源浪费的抑制能力与不足，指出资产化管理与资源性管理的有机结合与协调应是我国资源管理体制改革的正确取向；提出若干旨在促进矿产资源可持利用及采矿生产集约化，规模化的若干建议与对策。     

矿产资源资产经济价值的研究

本文在区分矿产资源和矿产资源资产的基础上，论述了矿产资源资产价值的构成，并系统地分析和构建了矿产资源价值分析模型。指出，复合价值理论是矿产资源资产价值研究的基础，也是矿产资源资产评估及实行资产化管理的重要理论依据。     

基于管理政策的矿业权资产研究

矿业权资产问题是矿业权出让和矿产资源权益金管理的基础问题。本文基于我国矿业权管理的政策框架,指出矿产资源产权是一个产权束,矿业权是重要的产权束之一,通过引入我国关于矿产资源分类,讨论了不同类型矿产资源的所有权包含的矿业权产权束不同。同时,通过分析矿业权的权利特征,基于资产有用性讨论了矿业权的资产价值及其差异性。最后,通过梳理我国政策对矿业权资产的定位与发展,为最大程度实现矿业权资产价值,提出了优化矿业权出让基准价、推进净采矿权出让、完善出让程序的政策建议。     

国有资产管理存在的问题与解决措施

国有资产管理存在的问题主要有管理体制不健全,监督机制不完善;家底不清,账实不符;资产利用率低,闲置、浪费现象严重;产权不清,非经营性资产转为经营性资产无法实现保值增值;无形资产流失严重。加强国有资产管理,要加强制度建设及监督机制;建立严格的清查核算制度;建立固定资产购置论证制度和效益考核评估制度;明晰产权关系;加强对无形资产的管理;采用现代化管理手段。     

三资综合管理视角下的矿业权管理改革思路探讨

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展,以资源、资产、资本三资综合管理为代表的矿产资源市场化管理改革提上日程。本文从三资视角下的矿业权概念及其内涵、矿业权与三资的关系入手,剖析当前矿业权管理存在的问题,提出了矿业权管理改革思路。认为在三资综合管理框架体系下,矿业权起着非常重要的作用,它不仅是三资配置和转换的前提,更是三资配置和转换的纽带和关键,需要科学合理地管理矿业权,对此,提出要建设综合、高效、高水平的服务型政府,建立统一开放、竞争有序的矿业权市场体系,构建合理科学的资源税费体系等建议。     

新形势下矿产资源综合利用监督管理研究

综合利用矿产资源不仅是企业寻求经济效益的市场行为，同样也是国家履行自然资源资产全民所有者权利和义务的体现。随着生态文明建设的深入推进和“双碳”目标的提出，矿产资源综合利用面临着全新的要求和挑战，管理部门监管能力亟需全面提升。文章从矿产资源管理者的角度出发，通过工作调查和文献研究，从矿产资源综合利用监督管理的法律依据出发，以矿法及其实施条例等法律条款和有关政策文件为依据，明确了综合利用监督管理主体和内容。在此基础上，剖析了我国矿产资源综合利用监督管理现状及存在问题。结合新形势和新要求，从开展综合利用水平监测、完善“三率”指标体系、加强信用监管、升级监管技术、健全激励约束机制等方面提出了矿产资源综合利用监管的工作思路。     

关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的思考

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责是落实《决定》、《生态文明体制改革总体方案》和《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革指导意见》的重要举措，也是落实自然资源部“两统一”职责的重要内容，关系国家的经济、生态与国防安全，关系到全民所有自然资源资产的合理开发与有效保护，意义重大。本文明确了行使全民所有自然资源资产所有者职责的对象与范围，梳理了土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水等全民所有自然资源资产管理的现状，提出了目前我国所有者管理职责分散、各种权利的边界模糊、职责权限存在一定交叉、缺乏整体的监督制约机制等问题，并针对性地从明确权属、掌控家底、建立资源清单及委托代理制度、编制自然资源资产规划、完善市场规则、做好资产处置、完善收益、建立健全评价考核制度等方面，提出了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的具体建议。     

“三资”转化过程中风险勘查资本市场的构建及环境分析

为了进一步推动矿产资源、资产和资本三者之间的顺利流转,为风险勘查企业融资创造更好的条件,推动矿产资源的找矿发现,构建风险勘查资本市场是一重要途径。在对国际上主要风险勘查资本市场的上市标准、资金来源、中介机构体系、政府支持措施等因素进行充分研究的基础上,对我国风险勘查资本市场的构建进行了分析,提出了要推动"三资"相互转化及顺畅流转就应该建立风险勘查资本市场,并在产权制度、市场主体、监管体系等方面进一步完善,并重视诚信体系的建设和政府主管部门间的协调和沟通。     

关于全民所有自然资源资产负债表编制的探讨

全民所有自然资源资产负债表是对国有自然资源资产管理情况进行综合反映的信息工具,也是自然资源资产管理的有效手段,本文在系统梳理已有自然资源资产负债表编制成果的基础上,结合全民所有自然资源所有者权益情况,阐述了全民所有自然资源资产负债表编制的相关概念、数据基础,编制要素,在宏观层面提出了编制的思路和报表体系结构框架,但也从四个方面提出了不足待后续研究、补充、完善：一是本文负债表编制思路中未考虑自然资源资产负债；二是文中负债表编制报表结构框架设计对流量信息反映不够；三是目前各类自然资源资产价格内涵并不统一,核算结果无法统一对比；四是本文报表体系只涉及经济价值核算,还未涉及生态价值和社会价值。     

煤炭资源资产评估理论和方法的研究

以劳动价值理论为基础, 综合运用矿山（ 资源） 地租理论和环境价值理论, 提出了矿产资源价值由地勘劳动价值、潜在收益价值和环境价值３ 部分构成． 在分析煤炭资源资产评估特点的基础上, 建立了煤炭资源资产评估的一般模型、地勘劳动价值评估模型、基于聚类的模糊评判分类模型、人工神经网络分类模型、潜在收益价值评估模型及煤炭资源资产环境价值评估模型．针对不同类别的煤炭资源资产, 应用所提出的理论和方法, 进行了实例研究和模型检验．     

新时代深化矿产督察工作改革研究

矿产督察是督促矿业权人合理开发与利用矿产资源、维护矿业秩序、推动矿业绿色发展的重要举措。从矿产督察制度的历史沿革、督察员队伍建设以及实施评估等方面详细论述了矿产督察制度的实施效果,概述了存在的主要问题。结合生态文明体制改革、生态国土建设以及矿政管理新举措等三个角度研究阐述了做好矿产督察工作的必要性,提出了健全组织管理机构、完善矿产督察制度、研究制定经费管理办法、有效衔接信息公示工作等完善矿产督察工作的建议。