治权下沉：城市街道执法体制改革的多城比较

改革开放以来，我国城市基层管理体制逐步实现了治理重心的街道转向。这一转向已开始由早期的品牌和机制创新，到街道行政体制改革，再进一步深入到执法体制改革的层面。街道执法体制改革在内容上包括横向“综合执法权”和纵向“执法队伍下沉”两个方面的内容；而这一改革既关联着街道体制本身的改革，同时深刻影响着地方政府机构内以执法权为中心的条块关系。本文以北京、天津、上海、成都、广州等城市为例，比较了其治权下沉的改革政策和改革实践，探讨了各地推动执法权下沉的体制基础，同时也比较了各城市执法权改革的内容差异和共同趋势，提出以执法权为中心内容的改革可以分为响应型、调用型和转隶型三种模式。     

我国行政综合执法若干问题探讨

行政综合执法作为新型行政组织形式和执法方式,其出现和发展有着客观必然性和现实必要性,在近年来的实践中也取得了诸多成效,但理论和实践中仍存在一些盲点,操作层面的问题不断暴露。执法权从分散到集中行使,是政府行政执法方式的重大变革。变革引发问题在所难免,关键在于发掘解决问题的路径。需要通过行政综合执法的进一步制度化、法律化,加强综合执法机构的适应能力和灵活生机。     

大都市管理综合执法的体制变迁与治理逻辑——以上海为例

城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物,执法权的集中和执法重心的下沉是大都市管理综合执法改革的两条主线。执法权的集中体现在从分散执法向综合集中执法转变;执法重心下沉强调执法重心开始从市、区两级向街镇延伸,解决基层执法中的权责不对称、管理力量短缺等问题。综合执法改革的推进有利于破解执法力量分散所导致的管理碎片化、多头交叉执法等问题,是整体性治理理念在城市管理领域的延伸、技术上的升级和功能上的拓展。但也应看到,其本质仍是一种以事后管制为中心的强政府思维的延续,在治理一些需要短期内集中整治的问题上具有较大优势,但在源头防范和长效机制形成方面则存在明显的不足,仍需更为关注城市管理中"上游"的防控。     

以机构整合为契机 实现人力资源和社会保障事业跨越式发展

实行“大部制”是机构改革的努力方向，此次机构改革，其主要任务就是整合职责相近交叉、职能相通交汇、职权相向交融的部门，实现政府资源的有效配置，提高政府行政效能。原人事部门和劳动社会保障部门整合成为人力资源和社会保障部门，是典型的“大部门”，整合后的人社部门其职能更广、职责更重、     

“综合执法”若干问题初探

“综合执法”是各地在进行行政执法体制改革者的过程中出现的一个新事物 ,它的性质、地位怎样 ?需要从法理上进行界定。“综合执法”从实质上来看就是要分割行政管理机关的一定的执法权 ,管理权与执法权能否分割以及如何分割 ,本文对此进行了初步的探讨     

OECD国家政府中的协调机构——实践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中。设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍组织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构，主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现，这些协调机构一般数量较少、运作较为规范，这主要是源于它们政府横向间机构设置的“大部门体制”、政府纵向间职责配置的“职责异构”、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。     

经济合作与发展组织国家政府中的协调机构——安践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中，设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍细织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构，主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现，这些协调机构一般数量较少、运作较为规范，这主要是源于它们政府横向间机构设置的“大部门体制”、政府纵向间职责配置的“职责异构”、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。     

行政执法体制改革法律依据研究

行政执法体制改革,有大部门体制改革、城管综合执法体制改革、部门内综合执法体制改革以及部门间综合执法体制改革.这些执法体制改革的法律问题,主要有机构存废、权力分离、权力转移,其中核心是权力转移问题.从法律上分析,主体法定原则一般都包含法律赋予权力与政府确定主体两方面的结合,政府有权确定和重新确定行政职权主体.政府推行的执法体制改革,就属于政府确定和重新确定行政职权主体的过程,所以,执法体制改革是合法有据的.     

城管综合执法改革的制度分析与发展研究——基于J市Z区城管综合执法活动的案例分析

城管综合执法改革需要根据现实制度环境(尤其是现有组织机构的存在及其行为惯例)在制度规则方面进行适度调整:一是合理划分城市综合执法的职能边界;二是对城市管理职能进行合理分配和承担;三是降低行政成本;四是解决城管综合执法活动中部门之间的信息不对称问题;五是以公平公正的责任、权力划分推动实现城管综合执法协同效应,在此基础上更好地实现城管综合执法改革“科学、优化、协同、有力、高效”的目标。     

论柔性执法

针对以往执法改革只注重执法权整合的缺陷,柔性执法提出了一个全新的思路,即要重点从执法理念的转变着手,然后,在先进理念的指导下对执法手段予以创新,并形成一套行之有效的行政执法制度。它克服了以往执法中的单一性、僵化性和机械性,符合人被尊重、肯定和自我实现需要的心理特点,体现了现代法治的价值取向。实践表明,如果执法理念不转变、执法手段不更新、执法制度不建立,不管执法权如何整合,也不管执法权由谁来行使,都不会达到好的执法效果。     

巡警综合执法管理城市初探

按传统,城市由许多部门各行其是进行管理,效率很低。不少地方已经和正在进行改革探索。南部县实行的“两轨制”、“三班倒”、“三部曲”方式的巡警综合执法管理,效果颇佳。其合理性主要在于,它具备了整合条件。建议予以法制化。     

城市管理综合执法--问题与改革

城市管理综合执法是近几年兴起的一种新的执法方式,综合执法机关集多家处罚权于一身,解决了实践中重复执法和交叉执法等一些问题.然而综合执法在执法手段、执法环境、监督机制等方面又不断涌现出一些弊端,与当前中央倡导的构建"和谐社会"的精神相悖,应当从严格执法、优化执法环境、健全监督体制等多个方面加以改革.     

省级营商环境建设部门的机构设置与职能配置——基于四省案例的比较分析

组建省级营商环境建设部门是行政体制改革的创新举措,对于加快政府职能转变、营造市场化法治化国际化一流营商环境具有重要意义。以海南省、辽宁省等四省营商环境建设部门机构职能履行实践为案例,通过文本分析和调研访谈分析营商环境建设部门的职能定位、功能作用、运行规律和矛盾问题。研究发现,省级营商环境建设部门突出营商环境建设协调监督职能,有的部门与数据管理机构、政务服务管理机构合并设立,兼具职能型组织和协调型组织双重特点。省级营商环境建设部门整合多部门职能,主要履行营商环境建设政策法规制定、统筹协调、管理执行和监督评价等职责。当前,营商环境建设机构职能运行仍存在央地职责关系对接不畅、与数据管理机构职责交叉重叠、部门职能定位存在角色冲突和职责履行“政事不分”等矛盾问题。持续优化营商环境建设体制机制,应当明确上下机构业务对口运行规则,适时整合组建国家营商环境建设部门。坚持分类改革推动营商环境建设与数据管理机构职能协同发展,强化营商环境建设部门宏观管理职能,加快推进政事分开,促进事业单位和第三方机构在营商环境建设中更好发挥作用。     

城管执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告

北京市城管综合执法部门成立迄今,积极探索出各种执法方式,例如非强制柔性执法、依靠社区等非政府力量协助执法、加强信息化管理的数字执法等,在维护市容环境、保障市民生活秩序方面取得了有目共睹的成就。但是,执法依据不足、职能未能彻底理顺、经费不足、执法机构设置不合理、暴力抗法与暴力执法屡有发生等诸多问题一直困扰着各级城管部门,使得城管综合执法未能充分发挥其应有的作用。有鉴于此,课题组提出,首先应该重新厘定城管执法的目的:从单纯管理转变为服务市民,以此为指导,制定一部城管执法的法律,加强城管工作的法治化,并且主张放权,城管执法部门享有行政检查、行政强制和行政许可等职权,同时进一步加强监督,以化解城管执法目前的困境。     

浅谈内保组织的执法权

内保组织的执法权是指机关、团体、企业事业单位的保卫组织对发生在其单位的一般刑事案件、治安案件享有侦查权和裁决权。内保组织的执法权的演变大体经历了三个阶段：享有执法权，享有一定的执法权，不享有执法权。笔者认为内保组织不享有执法权不符合我国国情，应授予内保组织查破一般刑事案件、治安案件的权力，使之成为一个综合的管理和执法部门，这既有利于维护内部单位的治安，又为推动社会治安的好转起到了作用。     

公安法制部门承担预审职能新模式的实证研究——基于四川省江油市的实践

如何加强对侦查权力的内部监督,科学配置侦查权力,是深化公安执法权力运行机制改革的重要内容,也是贯彻以审判为中心的诉讼制度改革的必然要求。江油市公安局推行的法制部门承担部分预审职能的新模式,从组织体系、职责任务、预审程序、预审方式、责任与考核五个方面对侦查、法制、预审关系进行了重新梳理和定位。从公正和效率两个维度进行评价,该局推行的法制部门承担部分预审职能的新模式取得了较好的效果,但还需要从允许律师参与、扩大预审范围、完善责任考核等方面予以改进。     

人社要闻

正新一轮国务院机构改革将启动3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明,新一轮国务院机构改革即将启动,国务院组成部门将减少至25个。改革的重点是,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。     

社会治理视角下完善城管综合执法体制路径分析

社会治理强调通过"多元共治"实现"善治"目标,面对城管综合执法实践中存在执法范围不清、执法人员身份复杂素质参差不齐、执法与管理部门衔接沟通不畅、法治化建设和水平落后等诸多矛盾和问题,城市管理走向城市治理已成为现实需要。为此需要进一步理顺执法体制机制,深入推进法治建设,完善执法方式创新执法方法,培育市民规则意识。     

执法下沉：基层治理权威消减及其再组织过程——基于T县“大综合一体化”改革经验的分析

“扩权强镇，执法下沉”是当前基层治理改革的重要方向。既有研究从政府管理的多重视角分析了执法下沉的原因，但缺乏从政社关系的视角对执法下沉的社会基础进行解释。政府执法本质上体现了政府治理权威与治理对象之间的互动关系。随着现代科层制的进一步扩张和传统熟人社会的解构，当前基层治理正面临传统德治权威不断消减而现代法理型权威尚待扎根的困境，这造成基层治理“模糊性”凸显和治理权威缺失，并导致基层执法难的问题。执法下沉旨在通过科层组织的内部改革推动法理型权威向基层下沉。但基于T县综合执法改革经验的分析发现，执法下沉不仅没有改变微观治理中“人格化”因素的影响，反而衍生出一系列新问题。因此，重塑基层的德治权威具有现实必要性，理应成为思考国家治理现代化的重要一维。     

以机构整合为契机 实现人力资源和社会保障事业跨越式发展

实行"大部制"是机构改革的努力方向,此次机构改革,其主要任务就是整合职责相近交叉、职能相通交汇、职权相向交融的部门,实现政府资源的有效配置,提高政府行政效能。原人事部门和劳动社会保障部门整合成为人力资源和社会保障部门,是典型的"大部门",整合后的人社部