我国学前教育财政投入的特征与对策研究——基于国际比较的视角

基于国际比较视角,回顾2006—2016年我国学前教育财政投入的发展,发现:(1)我国学前教育成本分担结构不合理,政府承担比重偏低,家庭负担沉重,社会力量发挥不足;各级政府间投入责任不明确,地区之间投入水平不够均衡。(2)学前教育投入规模不断扩大,但与OECD发达国家仍有较大差距;生均教育经费增长速度较为缓慢,支出绝对值与发达国家相差甚远。(3)经费配置中偏重资本性支出,经常性支出不足;对学前教育质量核心要素的投入不够,教师薪资待遇水平偏低。基于此,应构建“保基本、广覆盖、有质量”的普惠性学前教育公共服务体系,对策如下:一是各级政府应承担投入的主体责任,聚积社会力量,减轻家庭负担,提供“付得起”的学前教育;二是分级分类设立学前教育发展项目,直指处境不利儿童,提供“顾得广”的学前教育;三是调整经费配置结构,关注教师的薪资保障和专业发展,提升学前教育质量,提供“配得齐”的学前教育。     

共同富裕视野下学前教育普惠发展的内涵与路径

在共同富裕视野下观照学前教育普惠发展,能更好地明晰其基本内涵与路径。基于共同富裕视野,学前教育普惠发展是权利实现的共同发展、合理规划的多元发展、共创共建的优质发展、实在实惠的高质量发展。要实现学前教育普惠发展,需要进一步完善普惠性学前教育资源配置、优化学前教育公共服务体系、全面提升幼儿教师专业素养、充分发挥督导评估导向调节功能。     

促进学前教育公平之政府责任——兼评“摇珠”入读公办幼儿园政策

近年来,学前教育受到国家的高度重视,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 (国发[2010] 41号)明确指出:“发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”,强调要“大力发展公办幼儿园,提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”,同时“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园”,要“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”.     

改革开放40年我国学前教育事业的发展与改革

改革开放40年,随着我国社会主义经济、政治、文化的全面发展,学前教育事业取得了令人瞩目的成就。学前教育管理体制得到完善,构建"地方负责、分级管理"机制;学前教育公共服务体系日益成熟,财政投资显著增长;学前教育观念逐步改变,树立幼儿为中心的教育理念;建构多元化社会教师发展体系,幼师队伍质量提升。但同时也面临着普惠性学前教育资源供不应求,农村学前教育发展迟缓,幼儿教师师资短缺、素质不高,教师队伍建设亟待加强等诸多挑战。促进学前教育事业政府职能转变,建构本土化幼儿园课程,构建多层次多规格教师教育体系,挖掘乡村学前教育的独特价值等措施,是解决上述问题的根本路径。     

构建学前教育公共服务体系的思考——基于安徽省B市学前教育现状的调查

安徽省B市的学前教育现状调查告诉我们,学前教育存在着入学率低,相当一部分幼儿园设备简陋,幼儿教师数量和质量不能满足现实需求。怎样科学发展学前教育,确保政府责任不缺位满足人民群众对学前教育的迫切需求?只有构建学前教育公共服务体系。在学前教育公共服务体系构建中,政府应充当主导者,鼓励社会参与,大力发展"广覆盖、保基本"的公办园,积极扶持民办园,落实小区配套建园,为居民提供就近方便、普惠的学前教育服务,协调不同所有制幼儿园教师的待遇,稳定教师队伍,政策扶持解决好困难家庭和农村留守儿童接受学前教育问题。     

普惠性民办幼儿园的转型发展困境与突破策略——基于组织社会学新制度主义视角

普惠性学前教育的发展关系到我国普惠性学前教育公共服务体系建设目标的实现。从组织社会学新制度主义视角看，普惠性民办幼儿园作为普惠性学前教育资源的重要提供者，在转型发展过程中主要存在技术环境与制度环境之间的冲突，以及过度关注制度环境导致的模仿和趋同等困境。应加快构建成熟的外部制度环境，以缓解技术环境与制度环境之间的冲突；完善配套制度，以避免普惠性民办幼儿园过度趋同化，使其实现特色化发展。     

普惠性学前教育:内涵与政策意蕴

普惠性学前教育是我国学前教育改革的政策目标。普惠性作为社会福利用语指"惠及人人"的社会福利国家供给方式,普惠性学前教育只有建立在社会福利制度框架内,才可能获得合法性和有效性。基于中国的现实,我国的普惠性学前教育只能是适度普惠型学前教育国家供给,学前教育成本必须有国家、社会、家庭合理分担。在政策意蕴上,普惠性学前教育必须解决三个问题:政策的合法性,稳定的财政支持体系,国家供给的中国特色。     

推进学前教育公益普惠性发展现状研究——以广东省为例

2014年第二期学前教育三年行动计划提出建设公益普惠的学前教育公共服务体系的发展方向,广东省通过完善政策体系,公办和普惠性民办园两手抓的方式,学前教育公益普惠发展成绩初显,但是办园性质多样、机制尚未健全、利益冲突、监管较弱等原因造成政策落实不够理想,普惠园质量有待提高。     

普惠性学前教育公共服务体系构建困境及政府治理对策研究 ——以普惠性民办幼儿园为例

在当前推广和普及公益、普惠学前教育的背景下,构建普惠性学前教育公共服务体系是国家重要的发展战略.但目前,我国普惠性学前教育公共服务体系在构建过程中存在以下的问题:区域、城乡间普惠性学前教育资源配置不够均衡、差异较大;普惠性学前教育财政总量不足且结构欠合理,财政资金流向不均衡;普惠性学前教育师资队伍总体质量有待提升,师资不够稳定;政府对普惠性学前教育的认定标准重硬件轻软件,缺乏动态监管和质量评估标准;相关政府部门协同合作机制没有有效发挥等.为提升我国普惠性学前教育公共服务体系水平,可以从以下方面进行治理:构建以公平为导向、以特惠先行为重点的学前教育资源配置机制;健全结构合理、成本分担、公平普惠的普惠性学前教育财政投入机制;进一步优化师资结构,切实加强师资保障;重视质量标准认定,强化过程性动态监管,完善质量监控体系;完善各相关部门协同机制.     

浙江省学前教育发展对策思考

基于对浙江省学前教育事业发展现状的调查和分析,以及对国家学前教育政策走向和国际学前教育发展趋势的把握,要进一步促进浙江省的学前教育事业发展,需要进一步统一思想,深刻认识学前教育的重要性及其公益属性;强化政府责任意识,明确职责,坚持把发展普惠性学前教育放在政府工作的重要位置;进一步理顺管理体制,努力完善办园体制,不断增加有效的学前教育资源;建立适应公共服务需求的学前教育投入机制,加大财政投入,改善投向结构;建立统一、灵活的教师管理制度,切实保障并不断改善幼儿园教师待遇;大力发展农村学前教育,促进城乡学前教育的均衡与公平;创新管理机制,引导民办园健康发展并积极提供普惠性学前教育服务;建立学前教育质量监测与评估体系,确保"有质量"以及质量的稳步提升。     

学前教育脱贫攻坚的普惠战略选择

学前教育贫困表现出资源普遍不足和质量普遍不高的特点。学前教育脱贫攻坚需要有全局的视野与眼光,从统领整个学前教育事业发展的高度制定扶贫规划和策略。基于学前教育事业的现实诉求和发展需要,在学前教育脱贫攻坚过程中需采取普惠扶贫战略,通过普惠资金、普惠园所和普惠师资等普惠性资源建设,并以特惠作为普惠战略的必要补充,以便实现学前教育脱贫攻坚的目标,促进公平而有质量的学前教育公共服务体系的建设。     

农村学前教育公共服务体系构建中的政府责任——从河北平山两河村幼儿园园长投毒事件说起

农村学前教育公共服务体系是指以县、镇、村基层政府(组织)为主导,以建构基本的、有质量的学前教育公共服务网络为基本目标,以满足区域内适龄儿童学前教育需求为主要追求的一系列制度设计.在构建农村学前教育公共服务体系的过程中,县级政府主要承担系统设计与统筹发展责任,乡镇政府主要承担日常管理与做好基础设施建设的责任,村级组织主要承担举办幼儿园与协助管理的责任.农村学前教育公共服务体系构建需要各级政府(组织)的通力合作与明确分工.     

构建政府统一资助管理的新型普惠性学前教育体系

办好学前教育,构建覆盖城乡特别是农村的学前教育公共服务体系,实现幼有所育是重大的民生工程.依据国家制定的设置条件和办园质量标准,构建政府统一资助管理的新型普惠性学前教育体系,突出教育公益性,凸显教育公平性,实现来源多样性,体现政策创新性,从而有效打破公办和民办普惠性幼儿园二元结构壁垒,将会为发展更加公平、更高质量的学前教育提供保障机制.构建政府统一资助管理的新型普惠性学前教育体系,要保证各类幼儿园举办主体办园目标的达成,以推动各方顺利转制为统一的新型普惠性幼儿园;区分固定设施建设成本和日常运营成本,形成科学合理的成本分担机制;分类评估各类幼儿园的固定建设成本,形成对民间资本有吸引力的奖补机制;创建日常运营成本分担协商机制和推动转制的过渡性安排机制.     

普惠性民办幼儿园质量提升路径

普惠性民办幼儿园是实现学前教育普惠性改革发展目标的重要路径之一,大力发展普惠性民办幼儿园并加强其教育质量更是深化学前教育整体事业发展的重要举措。必须指出,目前普惠性民办幼儿园普遍存在教育质量参差不齐且整体偏低、教师队伍建设困难多、未建立有效的教育评价体系等问题。现从普惠性民办幼儿园内部管理视角,提出推进深化改革的可行实践路径,以此促进其教育质量的可持续发展,从而有效保障并推动幼儿身心和谐全面发展。     

陕西:开展小区配套幼儿园分类治理

陕西省政府日前出台城镇小区配套幼儿园治理工作方案,聚焦全省城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题,开展全面摸排、分类治理,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,有效解决“入园难”“入园贵”问题。     

刘延东:全面实施三年行动计划 努力使广大适龄儿童接受良好的学前教育

中共中央政治局委员、国务委员刘延东在陕西西安出席全国学前教育三年行动计划现场推进会时强调,要坚持公益性和普惠性原则,加大财政投入,科学规范,绩效管理,努力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,促进学前教育发展水平整体提升,把好事办好。刘延东指出,实施学前教育三年行动计划以来,各地按照国务院的总体要求和部署,精心组织,有序推     

我国公办性质幼儿园改革的发展方向、改革原则和政策建议

当前,基本实现社会主义现代化、经济社会高质量发展、全面推进乡村振兴战略和三孩生育政策,对作为基础性支撑的学前教育提出了更高要求,亟需加快学前教育公共服务体系建设。公办性质幼儿园作为我国学前教育普及普惠的重要力量,近十年重新回归国家公共教育政策视野,不少地方也出台了支持公办性质园发展的利好政策,但尚未能有效解决其发展长期存在的管理体制、投入体制机制、教师政策制度等深层次问题。在新形势下,为充分发挥公办性质园在多快好省地拓展我国普惠性学前教育资源中的重要作用,加快推进我国学前教育事业普及普惠并有质量的发展,应坚持公益普惠的基本价值取向,将公办性质园纳入公办学前教育资源管理体系的发展方向;坚持积极发挥政策引导作用、着力加强体制机制建设、实事求是因地因类制宜、政府和举办方双轮驱动的四项改革原则;建议进一步理顺公办性质园管理体制且推进属地化管理,建立健全投入保障与使用机制,创新完善教师人事制度与待遇保障政策等。     

教育简讯

今年我区教育部门将有六项新举措一是幼儿教育继续扩容。根据《自治区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》,今年宁夏将新建县城幼儿园9所,改建乡镇中心幼儿园地20所,并通过对普惠性民办幼儿园给予相应的财政支持、鼓励社会力量举办民办幼儿园等措施,扩大学前教育规模,形成覆盖城乡、布局合理、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系。     

从特权福利到公民权利——解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的普惠性原则

<国务院关于当前发展学前教育的若干意见>(国发[2010]41号)明确提出,"发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性".对学前教育普惠性原则的坚持受到国家福利制度改革、义务教育均衡化发展要求、学前教育自身发展三方面因素的影响.普惠性学前教育的核心内涵是普遍惠及、人人享有,其基本属性是高包容性、非竞争性、非排他性.在现阶段实施普惠性学前教育,有助于通过教育公平实现社会公平,阻断贫困代际循环.坚持学前教育普惠性原则,必须从村、西部等薄弱地区开始,由政府主导,多种形式举办普惠性幼儿园,以满足人民群众自由选择幼儿园的需要.