生态环境分区管控体系建设探讨

当前,分类管控、分区管控已经成为我国生态环境管理工作的基本原则。针对要素空间、功能空间以及行政空间的管控是分区管控的主要方式,但相互交叉重叠的问题比较突出,尚未形成一套系统完整的生态环境分区管控体系。根据生态文明体制改革要求,近年来,自然资源部、生态环境部等相继组织开展了一些探索性工作,但总体来看存在法规建设相对滞后、单元体系尚不完善、技术体系衔接不畅、信息平台尚未建立等问题。对于今后我国的生态环境分区管控体系建设,本文提出以下建议：与国土空间规划体系加强衔接,通过自上而下多个层级不断细化,坚持系统管控和要素管控相结合,把生态环境准入清单作为主要管控抓手,抓紧整合现有的生态环境管控分区,加快推进立法和顶层设计工作。     

如何增强煤炭矿区规划环评的有效性?

自原国家环保总局2006年11月6日发布了<关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知>(环办[2006]129号)起,煤炭矿区规划环评得到了大力开展,特别是山西、内蒙、陕西等煤炭资源富集省区,已有60多个煤炭矿区规划环评通过了环保部组织的审查.     

新时期环保工作如何助力区域协调发展战略实施

我国的区域发展战略演变大体可划分为均衡发展阶段、非均衡发展阶段和区域协调发展阶段,而区域协调发展阶段以党的十八大为节点又可以分为前后两个时期.不同时期的生产力布局策略对区域空间结构和空间管制制度均有直接影响,进而产生不同的资源环境问题,并最终推动环境管理制度和管理重点发生变化.当前我国区域协调发展战略更加重视区域一体化...     

关于在重大行政决策事项中纳入环境考量的建议

在重大行政决策制定过程中纳入环境考量,事前开展环境影响评估,不仅是国际上的普遍做法,更是法律法规的要求,也是构建现代环境治理体系的必由之路,生态环境管理部门应积极推动。此项工作既可纳入政策评估也可单独开展,评估对象应通过建立规范的程序进行筛选,评估内容应包括资源消耗、环境影响、环境效益、环境风险等方面,具体工作可由决策制定部门牵头,广泛听取各方面意见。由于此项工作处于起步阶段,近期应积极开展案例研究、编制技术规范、加强法规建设和宣传推广等相关工作。     

煤炭行业环境管理类型区划分——以内蒙古为例

我国业已开展的自然区划、部门区划、经济区划和功能区划均难以作为行业环境管理政策单元,以至于重点行业环境管理政策全国“一刀切”现象普遍存在,直接影响了政策的科学性和有效性。为实现行业环境管理政策和区域资源环境承载能力相匹配,论文提出了行业环境管理类型区的概念并在内蒙古的煤炭开发领域进行了应用。在分区过程中,针对煤炭开发的生态影响、水资源影响和土地资源影响三类主导影响,构建了与行业特点相对应的生态敏感性指数、水资源敏感性指数和土地资源敏感性指数。在此基础上,以县为基本评价单元,对内蒙古进行了三类敏感性指数的分区,进而通过指数组合,将全区共划分为4 类煤炭行业环境管理类型区;对每个类型区的煤炭资源条件、开发现状及主要资源环境制约进行了分析,并提出了相应的分区环境管理要求。     

“两高一资”行业向新疆转移的原因分析及对策建议

随着西部大开发战略的深入实施、国家对新疆经济扶持力度的加大和中东部产业结构升级的需要,一些"两高一资"和产能过剩行业出现了向新疆转移的态势。究其原因,主要是因为煤、电等基础能源的价格过低,各地在招商引资中给予企业的优惠政策太多,跨越式发展缺乏明确的路径设计,以及特殊体制和审批权限下放导致新疆存在多元管理主体等。而要遏制"两高一资"和产能过剩行业向新疆转移,就必须从控制煤、电等能源开发规模,推进主要矿产资源税费改革,优化经济发展路径,严格项目准入控制,健全兵地协调机制等方面入手。     

中西部人口就近城镇化政策环境评价及对策建议

随着我国城镇化进程的加快,人口与资源、环境的矛盾也越来越复杂。基于当前中西部地区城镇化现状及人口流动态势,通过对人口就近城镇化政策的梳理,分析政策实施可能带来的资源环境压力和风险。为减缓就近城镇化进程中因人口集聚对生态环境的破坏,提出相关对策建议。     

关于完善中国战略环境影响评价制度的探讨

虽然中国已经将规划环境影响评价纳入法律要求,并开始尝试更高层次的战略环境影响评价,但由于没有实施细则,战略环境影响评价制度并不完善.主要存在规则筛选程序不清晰、评价深度缺乏规范要求、审查主体的权威性不足、公众参与质量不高及评价对象的层次较低等问题.在分析上述问题的基础上,提出完善战略环境影响评价制度,提高其有效性的对策建议.     

"三线一单"在我国空间规划体系中的定位浅析

过去我国的空间规划体系缺乏顶层设计,不同部门编制的规划缺乏协调,已经不能适应国土空间管制的需要。党的十八大以来,我国将空间规划体系和国土开发与保护制度作为生态文明制度体系建设的重要内容,当前的重点是在主体功能区制度的基础上探索编制国土空间规划、推进市县"多规合一",同时建立统一的空间基础信息平台。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单(简称"三线一单")作为环境治理体系建设的重要内容,是近年来生态环境管理部门大力推进的一项重点工作。根据国家空间规划体系建设要求,认为"三线一单"近期应成为主体功能区规划的补充和延伸,中期应成为"多规合一"的重要平台,远期应成为国土开发与保护制度的重要组成部分。     

我国的政策分类和政策环评主要对象探讨

对于我国的政策,在广义上可分别从层次和形式的角度进行分类。基于政策分类,我国的政策环评对象在类别上主要是具体政策中的经济政策,在层级上主要是国务院有关部门和县级以上人民政府制定的政策,在性质上是对环境有重大影响的重大政策。再综合考虑现有法规对各类政策在制定程序中的环境影响评估要求,认为应将经济政策中的规范性文件作为政策环评重点对象,将技术标准作为技术政策的主要类型纳入政策环评。为了准确识别政策环评对象,我国还应建立规范的政策环评对象筛选机制。