稳步推进长江流域综合管理的思考

在分析国外流域管理发展历程与现状的基础上,介绍了流域综合管理的概念、内涵、目标和任务。针对长江流域涉水事务管理现状和存在问题,从健全管理法规、创新管理体制、建立管理机制、完善管理制度、加强执法监督、提升管理能力等六个方面提出了推进长江流域综合管理的对策和措施。     

推进长江流域综合管理的思路与措施探讨

长江流域在我国占有极其重要的战略地位,随着流域治理开发活动的深入,流域管理面临着新的形势和问题,所涉及的流域与区域间、区域与区域间、部门与部门间的利益关系较复杂,迫切需要加强流域综合管理,维持河流健康,促进人水和谐。结合我国水资源管理现状,提出了推进长江流域综合管理的总体思路,从法律法规配套、健全管理体制、加强规划管理、水资源统一调度、培育市场化调节机制、建立和完善公众参与机制、提升管理能力等7个方面,探讨了推进长江流域综合管理、促进人水和谐应开展的主要工作。结合赤水河流域实际情况,提出开展流域综合管理的战略步骤和建议,可供决策部门参考。     

探索中国推进流域综合管理的发展路线图

简单讨论了中国推进流域综合管理的必要性,分析了实施流域综合管理的障碍和不利因素,提出了流域综合管理的愿景及基本框架,认为中国的流域综合管理需要采取符合国情和流域管理趋势的渐进式路径,同时探讨了实现流域综合管理的流域立法、流域管理机构、流域治理技术的发展路线图及其优先行动,以期最终实现流域的可持续发展。     

长江流域综合管理模式探讨

根据国外流域管理经验并结合我国国情,论述了长江流域综合管理的现状、主要内容和方法。根据自然资源管理特点和理念,讨论了未来长江流域综合管理的内涵、模式和重点。认为：未来流域综合管理的重点不仅在于水行政管理,更重要的是在流域规划、防洪抗旱、水利工程建设和运行、河道及采砂、取水许可、水资源保护、水生态保护、水土保持及生态补偿等方面,建立起与其他部门和地方政府的协调机制;为了实现现代流域综合管理,应进一步完善《水法》等涉水法律法规体系建设,尽快出台《长江法》或《流域综合管理条例》等法规。     

长江流域综合管理法律法规体系建设

流域综合管理是一项系统工程,需要综合运用行政、法律、经济等多种手段。随着依法治国、依法行政的稳步推进,健全法律法规体系,为长江流域综合管理提供法律支撑,显得越来越重要。新中国成立65年来,颁布了一大批流域管理法律、法规、规章和规范性文件,为长江流域综合管理走上法制化道路奠定了良好基础。但也存在立法布局与结构失序、现有法律法规衔接性和协调性不强、流域立法滞后等问题,需要以可持续发展理念为指导,从国家层面加强顶层设计;针对长江流域特点,建立以《长江法》为龙头,部门齐全、科学合理的流域综合管理法律法规体系。     

"人本长江"——关于构建和谐长江流域的思考

长江流域的可持续发展关系着我国经济社会发展的大局。建设和谐的长江流域，构建“人本长江”是推动区域经济可持续发展、促进人水和谐、建设和谐社会的重要目标和内容。构建“人本长江”就是要实现“可持续长江”、“人民长江”和“人格化长江”。应当建立河流生态系统管理新概念，完善流域管理整体规划，推进公众参与民主协商与管理监督，构建流域整体协调的综合管理体制，制定“长江法”。     

中国流域综合管理可行框架的近期进展

流域综合管理是保障水安全、生态安全和经济社会可持续发展的重要措施和工具。以中国—欧盟流域综合管理项目专家组的眼光和认识,阐述了中国在历史上的治河智慧,认为：推进流域综合管理重要的是政策、体制和机制的改革以及强有力的法律支撑。流域综合管理涉及经济、计划、水利、环保、国土资源、农业、林业、交通、科技和旅游等各部门,要求跨部门的合作和各利益相关者的共同参与。流域综合管理是一个动态过程,要与不同时期的经济社会发展条件相适应,所以,没有一个统一的蓝图。流域综合管理需要一个推进和探索的过程并要抓好试点工作,以积累经验。多年来,中国在推进流域综合管理上做了很多努力和铺垫工作,取得了丰富的实际成效,也为欧盟-中国流域综合管理项目的实施打下了基础。     

试论流域与区域相结合的水资源管理体制

以流域为单元的水资源综合管理，已成为国际上水资源管理普遍采用的模式。在分析了当前流域管理与区域管理相结合体制现状的基础上，提出了加强流域管理与区域管理相结合的对策措施；加强流域立法，明确流域管理机构与行政区域间的事权划分，建立流域与区域间的和谐关系。对流域管理体制未来发展模式进行了探讨，倡导构筑流域水资源管理的协调监督机制和公众参与机制，推行流域水资源的综合管理。     

加快构建流域管理法规体系的必要性

对我国流域管理影响重大的水法规多为应急立法,难以做到系统、全面,已不适应现代流域综合管理的要求.以保障流域治理为目标的流域管理法规体系的构建不应当是随机的、应急的,而应当是一个有规划、分步骤的系统工程.流域治理开发与管理的新理念要求推进流域立法,<中华人民共和国水法>确立的水资源管理体制,一定程度上改变了行政管理体制改革滞后对水资源管理的不利局面,为流域立法提供了空间.流域管理体制改革是一个漫长的过程,推进流域立法对实现流域管理目标具有特殊作用.     

北运河水系管理模式存在的问题与建议

以北运河管理现状为基础,对北运河水系的管理体制和特征进行分析,提出了管理中存在的诸如缺乏整合水量、水环境、水生态管理的流域性综合法规,跨地区和跨部门协调的机构机制权威性不够、流域规划约束力不强、流域信息的共享性不高、流域利益相关方参与范围不广等矛盾。紧密结合北运河水系的发展目标,合理借鉴国内外流域管理经验,提出了北运河水系综合管理模式架构和建议。     

对流域规划中系统性融资方案的思考

流域治理工程投资巨大，需要以政府投资为主导，并吸引社会投资，因此在流域规划研究中，有必要加强政府投资与市场融资的有效机制研究。阐述了在流域规划研究工作中，加强投融资研究的重要性和必要性，建议规划研究和制定部门应加强与金融机构的合作,制定系统性融资方案，以增强政府融资能力和解决融资途径,确保规划目标实现。介绍了国家开发银行在推动政府规划先行、进行市场机制和信用建设，从而为规划实施提供融资支持方面所积累的一些经验。     

澧水流域开发与江垭水利枢纽工程建设

洞庭湖是全国洪灾最严重的地区，而西洞庭湖又最危险。澧水突发性的大洪水与长江洪水在这一地区遭遇，经常形成毁灭性的洪灾，造成大量人员伤亡和财产损失。为了加速澧水治理和缓解洞庭湖的洪灾，水利部和湖南省联合组建澧水公司，全资兴建澧水上第一个防洪控制工程江垭水库。江垭工程在规划，设计，施工，等方面积累了一些经验，也有些值得总值和改进之处，可供类似工程参考。     

加强流域管理 维护健康长江

长江流域是当今中国最具经济活力和发展潜力的区域,加强流域水管理关系到国家经济社会长远发展的大局,同时也是世界河流管理的趋势和方向.总结了近年来长江水利委员会在认真履行法定职责和管理职能、探索新时期治江思路、强化流域规划、加强流域水行政管理、实施水库群联合优化调度、推进流域水生态环境保护与建设、积极参与四川水利抗震救灾等方面所取得的成功经验和工作成效.提出了维护健康长江的思路和对策:一是要处理好开发与保护、江湖两利、电调与水调的关系;二是要抓好流域规划、水行政管理和科技基础三项关键工作;三是要加强法律法规、执行机制和管理队伍建设,以适应维护健康长江的客观要求,确保长江水资源永续利用.     

数字流域中的水环境信息化关键技术

数字流域是我国流域管理的发展方向，是流域现代化管理的重要技术手段．水环境信息化作为数字流域的重要组成部分，提供了对流域水环境进行监测、管理、分析、控制的综合手段．文中提出了流域水环境信息化综合系统的结构，分析了流域水环境信息化的关键技术，对其中的主要环节进行了讨论．     

现代水利发展进程中的松辽流域管理

松辽流域经济社会的发展对流域水资源的管理提出了更高要求,水资源的优化配置和可持续利用是流域管理的根本任务。防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境及水生态保护体系建设是流域管理的中心工作。     

长江科学院河流专业研究进展综述——以《长江科学院院报》30年来发表的论文为例

以长江科学院河流研究所20世纪80年代以来发表在《长江科学院院报》上的论文为基础,概述了近30 a来紧密结合长江流域综合规划、重大水利工程建设、长江河道治理方略等方面开展的有关长江河流泥沙、河道治理及河流模拟研究的主要工作成果。可见,30 a来长江科学院河流研究所在长江泥沙运动基本规律、河流动力学的学科交叉发展、河流物理模型基础理论、河流数学模型基本方法以及典型河段治理工程经验等方面的研究取得了长足进展,为长江河道治理、重大水利工程建设提供了大量的科学依据。并认为在未来一段时间,还需更进一步探索长江流域宏观泥沙问题、深入研究长江流域细观泥沙问题、突出长江河道与湖泊的综合治理等,才能更好地服务于更大范围和更高目标的治江事业。     

我国流域生态经济研究述评

流域生态经济属于区域生态经济的一个重要分支。为了探索我国流域生态经济问题,通过对国内流域生态经济的理论研究进行归纳和梳理,总结了流域生态经济理论的研究进展与延伸方向,认为,在当前构建生态文明的国家战略中,流域生态建设与经济社会的协调发展是促进和实现区域科学发展的有效途径。对流域开发实践、流域生态经济理论的进一步研究,以及流域生态经济可持续发展具有重要的理论和现实意义。     

新安江模型在辉发河流域的应用

结合“95.7”特大暴雨洪水 ,分析探讨了新安江模型在辉发河流域上的应用 ,认为新安江模型适应洪水预报发展趋势 ,可以使辉发河流域洪水预报更加准确及时 ,特别是对中高洪水的预报 ,精度更高 ,弥补了单位线法的不足     

加强长江防汛工作建议

长江是我国最大的河流，长江流域也是我国主要的经济带，因而长江流域的防汛特别是长江干流是头等大事，但长江防汛目前仍面临以下问题：干流及主要支流的防洪标准偏低；重点防洪项目尚末完成，使分洪运用难以达到预期效果；防洪调度和．指挥系统装备落后，给防汛实时调度带来困难；支流尾同地区防洪规划及治理措施尚不尽人意；此外，防洪意识淡薄现象仍还存在，对防汛工作亦有影响。解决上述问题须做到：加强防洪工程建设，加大防汛的投入，尽快完成各支流及尼间地区的防洪规划；加快防汛通讯系统的自动化建设；强化防汛责任制；以法律规范作好防汛工作；加强河道管理，确保河道行洪通畅。