论第三方评估在我国政府绩效评估中的实施——以吉林省政风行风评议为例

随着新公共管理运动的发展，强调顾客取向和以结果为导向的政府管理，无一不将政府绩效评估放在首要位置，从而改善政府在公众心目中的印象。那由谁来评政府绩效，评政府绩效的什么，评政府工作还是评政府本身，怎么样评估等一系列问题都是当下应予以重点关注的对象。本文从第三方评估的重点着手，结合吉林省的“政风行风”评议工作来说明我国第三方评估中存在的问题，同时提出一些更好的实施第三方评估的对策和方法，从而提高我国第三方评估的信度和效度。     

第三方评估在我国政府绩效评估中的应用

我国在20世纪80年代初借鉴西方国家相关改革经验,将政府绩效的概念和政府绩效管理经验介绍到国内,对于改进政府管理绩效起到了一定的推动作用.其中,政府绩效评估是政府绩效管理的关键环节,而第三方评估则是政府绩效管理的重要形式.它对促进政府部门的作风转变、促进地方经济社会发展起到了重要作用,已经成为学术界重点研究的课题. 一、第三方评估在我国政府绩效管理中的应用现状 第三方评估源于20世纪20年代的英美发达国家,其实质是由政府以外的民间组织来评估政府绩效.在发达国家,第三方一般是由专业评估公司或者非政府组织担任,具有很强的专业性,其评估活动独立于评估对象,具有很强的独立性.第三方的这种专业性和独立性提高了评估结果的可信度,从而确保了第三方评估结果的权威性.在我国,第三方评估政府绩效是指与政府没有隶属关系和直接利益关系,专业上具有权威性的组织对政府绩效进行的评估行为.     

我国政府绩效第三方评估的研究现状及未来展望

随着行政管理改革的不断深化,通过第三方独立或者受托开展公众满意度和获得感的评价越来越成为衡量各级政府公共产品和公共服务绩效的重要手段和方法。综观国内对于第三方评估理论的研究与实践,理论研究尚停留在国外理论引进层面,缺乏对中国行政生态环境下第三方评估理论背景的深入挖掘,缺少基于第三方评估相关理论支撑性的研究;实践中尚存在第三方评估独立环境缺失、专业性不足、信息沟通机制缺失、评估结果应用不够等问题。未来研究应聚焦以下几个方面:一是通过多案例研究,细致刻画我国本土生态环境下第三方评估特征的形成机理;二是聚焦作为第三方评估委托方的公共部门,探索如何加强与第三方评估机构的沟通;三是从委托方和第三方评估机构的视角,探索双方对第三方评估绩效的要求、面临的困境及可行的解决策略;四是探索我国第三方评估的准入机制、行业标准及监管机制。     

我国政府绩效评估：成就／困境与出路

随着市场经济的逐步建立和我国行政体制改革的深入,政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具越来越受到重视,近年来我国政府绩效评估取得了很大成绩,但当前政府绩效评估在实践中也面临着诸多困境。因此,本文认为,提高公务员对政府绩效评估的认识水平,建立科学合理的政府绩效评估体系,扩大评估主体,让民众和第三部门参与政府绩效评估是走出政府绩效评估困境的基本对策。     

网络治理理论对地方政府绩效评估的启示

网络治理理论作为当前流行的管理理念,具有多元、多层的公共行动系统等众多理念优势。我国地方政府在绩效评估方面也存在着缺乏问责制、绩效评估体系的缺失、监督主体不合理和公众没有回应通道四大问题。因此,将网络治理理论的先进理念应用到政府绩效评估上,可以得到一系列启示:建立"顾客至上"和多元监督主体的绩效理念、加强分权和问责制、保证结果导向和建立民主参与机制。     

四川：政府网站也要有个性

背景资料 2010年10月．江西省决定对全省161个县级以上政府网站进行绩效评估。与往年不同,当年的网站绩效评估增设了独立第三方测评机构参与测评。     

第三方国际环境审计下考虑政府监管与公众监督策略选择的演化博弈研究

企业环境行为问题,特别是企业不当的环境行为对环境造成的潜在影响已成为全球迫切需要解决的问题。第三方国际环境审计能够驱动污染企业积极实施绿色环境行为,基于此文章引入第三方国际环境审计,致立于驱动企业环境行为朝着理想的状态演化,基于有限理性假设的条件,构建了政府、污染企业与公众的演化博弈模型,建立三主体的复制动态方程,得到不同情况下政府、企业与公众的演化稳定策略,探索第三方国际环境介入下的三方决策主体的演化路径和规律,进一步揭示第三方国际环境审计的应用价值。最后,通过仿真分析研究影响三主体最终策略选择的因素。研究表明,政府策略选择对企业是否加入第三方国际环境审计、公众是否参与监督企业加入第三方国际环境审计具有引导作用,公众是否监督企业加入第三方国际环境审计影响企业是否加入第三方国际环境审计;政府、企业与公众三主体的最终策略选择不仅与各主体的初始参与比例有关,同时与其余参数的初始值有关。在不同背景下,政府、企业和公众可以通过理性决策和策略选择,使得三方博弈主体的行为选择能够朝着理想方向演化联合有效遏制企业不当的环境行为,为企业绿色环境行为的积极实施提供相应的参考。     

我国政府绩效评估的法律制度探索

政府绩效评估活动在监督政府行为、提高政府绩效和改善政府与公众的关系上都具有积极的作用.随着行政改革的进一步深入,建立政府绩效评估的系统的法制框架显得日益迫切和重要.为了进一步完善政府绩效评估制度,该文立足于政府绩效评估活动的全过程,从行政法的角度对评估的主体、指标体系、对政府绩效评估行为的监督与审查问题等几个方面进行了探讨和制度设计.     

社会稳定风险评估中公众参与的困境分析

公众参与是社会良治的基础,并在社会治理体系中扮演着重要的角色。公众参与作为社会稳定风险评估的必要环节,直接影响着评估质量。通过研究表明,社会稳定风险评估中公众参与存在以下困境:公众参与缺乏法律法规和制度机制的刚性规定、社会公众与政府官员对公众参与的内在性需求低、社会组织与第三方评估组织参与评估的权力有限、公众参与渠道有限与参与方式陈旧影响参与效果。因此,政府部门应该在推动立法工作、提高公众参与意识、规范管理第三方评估机构、创新参与渠道和方式等方面加大管理力度,以实现社会稳定风险评估中公众有效参与。     

我国慈善组织监管制度研究

我国现存的慈善机构有着很多问题:政府监管力度不足,慈善组织内部监管不力,第三方监管不具有公信力。我国应借鉴国外的经验,形成一套健全的法律法规体系,加强政府监管,政府鼓励并监督慈善组织的运营,同时,慈善组织引进国外先进监管资源,重视慈善人才培养,建立信息交流平台;公众在给予慈善组织支持的同时,应对其进行监督,可以督促建立可靠的第三方评估机构,畅通公众参与监督的渠道。     

环境监测中第三方监测机构策略选择与行为演化研究

环境监测社会化能够弥补政府环境公共服务供给能力的不足,但频繁发生的第三方环境监测机构违规现象表明第三方环境监测市场需要监督和规范。本文借助演化博弈模型和数值仿真对地方政府主观型环境监管缺失和客观型监管不足情形下第三方环境监测机构行为演化过程进行研究。结果表明:在地方政府主观型环境监管缺失情形下,第三方监测机构不存在履责动机,“违规”是其占优策略。在地方政府客观型监管不足情形下,地方政府对第三方机构违规行为的惩罚存在阈值效应;当第三方机构存在单方违规行为时,在保障地方政府监管能力前提下,提升惩罚力度和复查概率,可对第三方机构违规行为进行有效纠偏,但公众环境参与作用丧失;当第三方机构和企业均存在违规行为时,在保障地方政府对第三方机构惩罚力度的前提下,公众环境参与可以弥补地方政府监管能力的不足。最后,基于本文研究结论,为发挥多主体监督作用,维护环境监测市场有效运作,提出可行建议。     

我国地方政府绩效评估指标体系构建

地方政府绩效评估的主体主要有两种：一种是中央政府作为地方政府绩效评估主体：另一种是基于群众满意度的人民群众作为地方政府绩效评估主体。本文通过地方政府绩效评估中出现的问题的分析,由中央政府和人民群众双方共同作为测评主体更能体现客观,公正,准确的原则。本文通过文献分析,概括出了以中央政府和基于人民群众为测评主体的两套地方政府绩效评估指标体系。     

地方政府绩效评估信息失真的表现、成因与防范

政府绩效评估信息失真主要表现为政府绩效评估信息缺失、虚假、延迟、遗漏,其成因主要有政府绩效评估的局限性、传统行政文化价值观念的影响、科层制组织结构管理层级过多、政府绩效评估指标体系不完善、政府绩效评估法律制度缺失以及政府绩效评估信息监督机制不健全等。防范政府绩效评估信息失真,要推进评估主体多样化,加强政府绩效评估主体建设,畅通层级之间的信息沟通渠道,加强政府绩效评估指标体系建设,夯实政府绩效评估的法治基础,建立政府绩效评估信息的监督体系。     

关于第三方对公安机关公众满意度进行测评的思考

我国的一些地方公安机关已经将第三方专业测评机构引入对公众满意度的测评工作中并取得了良好的效果,但是从全局来看,我国公安系统内并未全面开展由第三方所主导的公众满意度测评的工作,第三方专业测评机构也未实现其对推动公安机关改革绩效管理模式、转变职能、发展民主、培育公民意识的价值。本文在探讨第三方测评公安机关公众满意度的必要性、可行性和现有实践的基础上,对建立建全第三方测评公安机关公众满意度机制提出了几点建议。     

街道工作群众满意度调查的效应及完善路径研究——以南通市崇川区为例

<正>绩效评估作为绩效管理的核心问题之一,在促进城市基层政府提高绩效和效率、转变政府职能方面的作用不言而喻。因此,加强构建以群众满意为导向的多元化街道工作绩效评估体系方面的研究,既是当前深化行政体制改革的迫切任务,也是推进城市基层服务型政府构建的需要。一、实施街道工作群众满意度调查的正效应为了提高全区街道工作绩效管理水平,体现公众满意导向,南通市崇川区委、区政府自2011年以来委托第三方组织——崇川区社情民意调查研究中心面向社会     

基于公众参与的政府绩效

基于公众参与的政府绩效是政府公共部门为促进经济发展、为人民服务所体现的管理手段与方法,其理念是要求能够促进政府公共部门职能转变,加快发展我国公共部门绩效管理工作。政府部门的绩效评估也是落实科学发展观、转变政府职能、创新管理机制的一项重要举措。公众参与对评估政府部门绩效、提升行政行为的效能,有非常重要的作用,研究基于公众参与的政府绩效可以充分适用在各级政府部门绩效评估工作中。     

科学发展观视角下的地方政府绩效评估研究

地方政府绩效评估工作在实践中存在着评估主体单一、评估指标体系不健全和随意性强等薄弱环节。因而需要建立和完善地方政府绩效评估体系，并且坚持科学发展观理论的正确指导，确立以人为本的价值取向，实现评估主体多元化，构建可持续发展的评估指标体系，提升政府绩效评估的科学化、民主化、法制化。     

政府与公众沟通的渠道研究

现代社会是一个信息社会、公众社会,政府公关的重要性日益显现,政府公关的关键是沟通。本文从是否有第三方主体介入的角度介绍了常态下政府与公众沟通所采用的各种沟通渠道,以及各自的优缺点,最后介绍公共危机事件中政府与公众沟通中各种沟通渠道的综合运用。     

和谐社会理念下的政府绩效评估风险与控制

和谐社会建设的主导因素之一是政府绩效,而政府绩效的客观、公正评估信息的价值在于,提高了政府效率和管理能力,建立和发展了公共责任机制,提高了公共服务质量,提高了公众满意度,实现了人与社会、人与人之间的和谐,然而,政府绩效评估信息与公众利益息息相关,存在绩效评估风险,需要加以有效控制和应对。     

政府网站绩效评估结果发布 广州、深圳居地级城市前列

1月11日,由国务院信息化工作办公室主办、中国软件评测中心承办的"第六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会"在北京举行。本届评估活动对全国75个部委网站、32个省级政府网站、333个地市级政府(含计划单列市和省会城市)网站,从政务信息公开、在线办事及公众参与三方面进行全面、细致的评估。