现代公共行政发展探析

20世纪70年代末以来的一场现代公共行政改革,带来了公共行政的巨大发展:政府职能不断优化,权力结构得到合理调整,行政方式变得多样化和柔性化,服务行政的观念逐步确立,公众参与公共行政的广度和深度明显增强,行政服务的质量日益提高。     

从行政权力的本质反思公共行政伦理

行政权力从属于民主宪政的制度安排,立法、行政、司法的分权制衡机制能够有效地控制行政权力并减少行政权力的异化,从而达到保障公民权利和社会公共利益的立宪目的。行政权力的起源及其本质说明公共行政伦理产生和发展的基础是宪政民主的制度安排;公共行政伦理的建设应本着以权力制约权力的政治学逻辑,主要采取法制化的有效途径。     

行政价值与公共行政

作为政府对某种特定的行为方式或行政体系存在的理想状态的基本信仰和信念 ,行政价值观具有整合功能、导向功能、凝聚功能、辐射功能、规范功能、协调功能、控制功能。因此 ,行政价值观对政府组织及其公共行政活动包括行政目标、行政组织结构模式以及行政行为产生多方面的影响     

论跨文化公共行政

全球化在文化领域投射的是多元文化共生的图景,也给公共行政带来新的压力。现代意义 上的公共行政都是跨文化的行政,是文化管理和行政管理的结合。当代中国的公共行政需要摒弃落后的农 耕思维定势,缩短文化距离,减少文化误读,提高解读异质文化的能力,实现文化自觉和行政自觉,以维 护公共利益,实现社会的和谐发展。     

“公正行政”是公共行政的新视点

：公正行政是公共行政长期追求的目标。但是,在人类以往的政治史上,公正行政一直是一个幻想。在中国的改革开放过程中,也存在着许多与公共行政相联系的不公正问题。然而,市场经济包含着要求行政公正的愿望,行政不公正对市场经济的发展是一个极大的障碍。在社会主义市场经济的驱动下,九届全国人大启动了行政改革的航程。此次改革所建立起的新的行政体制,将为公正行政提供制度化的前提,但是真正实现公正行政,还需要行政人员实现自身的思想、观念和精神革命,进行新的价值定位和功能定位,即把社会主义行政体制理解成服务行政的模式,把行政人员自己看作是服务行政体系中一个分子     

WTO下的政府转型与公共行政

行政应当成为行政法学研究的逻辑起点。在此基础上 ,行政定义中的国家行政的权力意识应当弱化 ,而向以公共性为最本质特征的公共行政靠拢。同时 ,公共行政作为政府转型的目标 ,也依赖政府在政府义务、行政规则、行为方式和行政手段四个方面的转变     

平衡行政权力和相对人权利--论市场经济体制下行政法的作用

根植于市场经济体制之中的行政法通过非对等地规定行政权力和相对人权利,从行政法律关系整体上平衡行政权力和相对人权利,以此缓解存在于市场经济中公共利益和个人利益之间的冲突,保证市场经济有序、稳定地发展.     

中国公共行政改革面临的十重困境

要顺利推进中国公共行政改革进程, 必须从正确认识改革所面临的种种“悖论”入手。总体上看, 我国行政改革面临着十重困境: 历史困境; 价值冲突; 民主悖论; 利益冲突; 主体困境; 体制困境; 诺思悖论; 实践困境; 文化困境和发展困境。对于这种种困境, 只能用矛盾分析方法加以分析, 并在实践中寻求在两种相反的力量之间保持平衡。     

探讨公共行政学的发生史

公共行政作为政府治理社会的一种方式,是19世纪80年代以来的产物.研究公共行政的发生史,可以发现,美国立国后的政治民主与行政集权之间的争论是一直存在着的,然而,这两个方面的观点在逻辑上都导向了公共行政的产生.在公共行政的具体发生过程中,还可以看到英国的经验所发挥的影响,特别是密尔在自由主义的思路上对行政的关注,显然对公共行政的理论自觉产生了重要影响.威尔逊的<行政学研究>既是公共行政及其学科发生史的终结,也是公共行政及其学科自我建构的起点.     

我国公共行政转型对行政法学的影响

作为行政法学的研究对象,公共行政的转型无疑会对中国行政法学产生极大的影响。具体而言,在内容上,服务行政的全面兴起促使行政法学研究范围作出相应的调整;在主体上,参与主体的多元化,尤其是非政府组织在社会治理舞台上的活跃,推动着中国行政主体理论必须给予一定的回应与变革;在方式上,伴随着一些非权力性行为方式的大量应用,中国行政法学的体系中心也开始逐渐由行政行为向行政方式进行转移。总之,公共行政的转型将会推动中国新行政法学的到来和发展,展现出其应有的面相。     

我国公共行政的发展趋势

国际公共行政的发展涉及十分广阔的领域,由于各国国情不同,公共行政改革和发展的重点、顺序和程序也有所不同。在我国社会转型时期,必须以机构改革和政府行政体制改革为重点,以行政哲学为指导,建构有中国特色的社会主义公共行政管理模式。     

论从权力本位到权利本位的嬗变

权力是政治国家的主导运行规则,权利是公民社会的主导运行规则。权力与权利的关系反映了政治国家与公民社会以利益为联系纽带的对立统一关系。权力具有社会性、非对称性、强制性、与职责相对应性;权利体现自主性、公认性、与义务相对应性。从权力本位走向权利本位是发展市场经济的必然要求,是现代民主政治的重要特征。努力维护权利、切实保障权利、充分享有权利是文明社会的标志。当代中国要发展民主政治、建设政治文明、实现民族复兴,就必须实现从权力本位到权利本位的根本转变。     

论公共行政人员不服从的道德责任

公共行政人员的不服从不仅仅是一项权利,更是一种道德责任和义务.公共行政人员不服从的客观道德基础在于公民与公共行政人员之间终极性的委托-代理关系.作为代理人的公共行政人员对公民利益在道义上负有不可推卸的责任.公共行政人员的伦理自主性是其不服从的道德责任的主观基础.正是作为自主的个体,公共行政人员才有能力承担道德责任的要求.最后,公共行政人员不服从的表达必须符合正当性和程序性这两个条件才能够被证明.     

服务行政：当代中国公共行政的主导价值取向

服务行政冲破了传统管理理论的思维模式,要求政府从工具理性的思维惯性中走出来,转向从价值理性出发,以“服务”的本质精神来诠释“公共”,是当代中国公共行政的主导价值取向。     

论公共行政学的问题意识

科学研究的目的是揭示事物发展的内在规律,首先要找准问题,进而发现问题、解决问题.目前,我国公共行政学的研究中普遍存在一个突出问题,即问题意识的薄弱,这严重制约了公共行政学的进一步发展.公共行政学的问题意识,是指公共行政学者与务实者在公共行政研究和实践活动中,以专门的公共行政知识和经验为基础,逐步形成的认识行政问题的实质和类型、发现并提出需要研究解决的行政问题的意向和能力.公共行政学的问题意识需要从回应当今世界发展提出的挑战与反思性地参与中国行政发展进程的构建两个方面进行展开,以推动中国公共行政学的发展和繁荣,促进中国特色公共行政学的形成.     

权利本位新论

权利本位是我国新时期法学领域最具引领性的法学理论之一,它极大地推动了我国新时期法学观念的变更和法学理论的更新。但权利本位不是一成不变的,它经历了一个从个人权利本位到社会权利本位的变革过程。社会权利本位要求以社会上的所有人、每个人为本位,人人是主体、人人有权利。而要实现社会权利本位,就离不开国家干预,国家干预是实现社会权利本位的基本要求,由此导致相应的法律发展问题。这是一种新的权利本位论。     

论公共行政客观责任的类型与作用

任何责任都是一种客观规定,公共行政责任也是如此.公共行政的客观责任可以细化为岗位责任、法律责任与政治责任三种类型,它们是行政人员必须应尽的、外部强加的职责与义务.从权力与责任对等的角度看,在公共行政的体系中,责任对权力的规定与设计已成为对公共权力的一种微观的控制路径,即公共权力的责任控制.     

论权利意识与法治

法治的核心是实现公民的权利,国家权力必须认真对待权利.公民是否普遍具有权利意识,执法人员是否普遍具有权利意识和能否文明执法,对法治的实现有重要影响.公民必须具有权利意识才能实现和捍卫自己的权利,现代法治社会的执法者必须具有权利意识才能为公民的权利提供司法保障.     

论公共行政的发展与中国行政改革的取向

迄今为止 ,公共行政在它所经历的农业经济时代、工业经济时代和后工业经济时代的历史脉络中 ,大致表现为统治行政、官僚行政、后官僚行政三种行政形态。作为一个发展中国家 ,中国正处于由传统向现代的历史性转变时期 ,面对西方国家纷纷掀起世界性行政改革的浪潮 ,中国行政改革的取向应当是 :立足中国国情 ,努力消除统治行政的影响 ,以现代官僚行政为主要参照系 ,适当吸纳和借鉴后官僚行政的精神与方法 ,推进中国行政改革的进程。     

现代公共行政中自由裁量权的异化防范

公共管理者享有的行政自由裁量权日益增加已成为现代公共行政发展的重要趋势和显著特征。作为公共管理者享有的权力和理应承担的责任,行政自由裁量权是一柄双刃剑,一方面为公共管理者履行职责、提高效率所必须;另一方面由于权力自身的扩张属性,也存在被滥用的可能。为防止行政自由裁量权的异化,规范其运行,应从完善相关立法、加强行政法治监督、提高公共管理者责任意识和职业素养等方面着手。