加强和改进农村集体财务管理之我见

农村财务管理是促进农村经济可持续发展的基础。为了加强农村财务管理工作,不少地区实施了“村账乡(镇)管”、“村账乡(镇)审”的财务管理模式,取得了一定成效,但问题也不少。在理论研究的基础上,提出了相应的对策。     

农村会计统一代理制模式

农村会计统一代理制是完善农村会计核算和财务管理的新举措。实行会计统一代理制的有效方式是"村有乡管"、村有乡管主要包括三种形式,即:村资乡管、村账乡管和双代管。这三种形式是循序渐进发展而来的,其中双代管是最具成效的一种形式。     

规范农村财务管理的好方法:农村财务“双代管”

规范农村财务管理的好方法农村财务﹃双代管﹄文／刘希玉为进一步强化农村财务管理，理顺财务关系，稳定农村大局，促进经济发展，自去年８月份以来，山东省青州市全面推行了以“村财乡管、村帐乡管”为主要内容的农村财务“双代管”，取得明显的成效。到目前，实行“双...     

新时代村党组织书记发展瓶颈及破解之策

推进中国式现代化的重点难点都在农村,加快农业农村现代化是全面推进中国式现代化的基础和重要内容。农村基层党组织是党的农村全部工作和战斗力的基础,充分发挥村党组织书记“领头雁”“带头人”作用,才能更好地推进农业农村现代化。在全面推行“一肩挑”背景下,村党组织书记面临个人综合素质难以适应农业农村现代化需要、职务晋升存在“天花板”、工资待遇水平难以满足其对美好生活需要等发展瓶颈,成为影响村党组织书记干事创业积极性和主动性的主要障碍。新时代新征程,要构建“选育用管”全链条的人才培养机制,健全以考核结果为导向的职务晋升机制,完善逐步提升薪酬待遇水平的保障机制,破解村党组织书记发展瓶颈,激发村党组织书记在推动乡村振兴和农业农村现代化过程中冲在前、作表率、当先锋的内生动力。     

变“单代管”为“双代管”

“管钱不管账是瞎管．管账不管钱是空管．只有把钱和账都管起来才是真正的代管。”在浦口区汤泉镇2004年上半年的一次中层干部会议上．当时的汤泉镇审计科负责人针对汤泉镇村级财务管理的现状作了如此一番感言。2004年的11月．在汤泉镇镇领导集体调研和探讨后，《汤泉镇村集体经济组织财务管理和监督办法》正式出台．其中的核心内容就是村级财务管理“双代管”。这也是整个浦口区11个镇、街村级财务管理制度变化的一个缩影。     

“结平衡账”：农户主导型农地确权模式探索

在当前我国农村土地确权工作不断推进的过程中,来自国家层面的政策供给往往会被农村基层组织创造性地使用,使得确权实践体现出一种村社内部“结平衡账”的现象和功能,即基层组织通过召集村民多次开会研讨、民主协商,兼顾村社内部已经多元化的利益诉求,最终制定出切实可行的土地确权方案。如此,不仅完成了国家“自上而下”要求的土地确权任务,而且也实现了农民“自下而上”要求理顺村社内部关系的目标。村社共同体内部成员构成的不断变动与我国农村地权政策的相对稳定性之间的矛盾,是需要进行以土地调整为主要内容的“结平衡账”的关键原因。村社内部“结平衡账”机制是确保农村社会稳定的核心机制,也是解决“三农”问题乃至国家涉农政策下乡过程中的诸多困境的有效方法之一。     

"帐"与"账"谁是谁非?

在财务管理和会计核算中，涉及到钱物出入记载的簿册是叫“帐”还是“账”，至今仍争论不休。有学者提出过去使用“帐”字是错误的，但笔者通过史料考证、成果论证、实用例证、规范推证后认为，账是帐的俗字，帐是账的正字；帐是财会书刊、法规制度的惯用字，账是财经文稿的异用字；“账”不能代替“帐”，“帐”可以代替“账”。并建议仍使用“帐”为好。     

村党组织书记“一肩挑”的实践逻辑与规范协同

党的领导是推进农村社会治理现代化,实现乡村振兴的根本保障与动力引擎。党的二十大明确提出：“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”村党组织与村民委员会同为农村核心治理主体,二者关系处理是影响农村经济社会发展的关键变量。村党组织书记“一肩挑”的实施依据是《2019年中央一号文件》和《中国共产党农村基层组织工作条例》。村党组织书记“一肩挑”契合了当前农村治理衍生关系复杂性对于治理主体利益协调能力、责任服务意识与良好道德品行的客观需求,体现了党对于农村实现共同富裕与高质量发展目标的组织安排。厘清村党组织书记“一肩挑”制度的实践逻辑、内在结构与规范协同,有助于从整体架构层面廓清和完善农村社会治理体系,为其治理能力提升提供制度势能。基于功能主义视角审视,村党组织书记“一肩挑”蕴含了践行全过程人民民主理念、推进“三治融合”治理模式、实现利益协调治理效果的多重实践逻辑。结合制度文本分析,党内法规与国家法律针对村党组织书记“一肩挑”的文本表达既有耦合性与交叉性特征,也有“具体—概括”“顺序承接”“并列关联”“严格—兜底”等规范形态。但实践中,党内法规与国家法律的衔接协调不畅可能造成村党组织书记“一肩挑”主体的担当能力不足、民意基础薄弱、权力行使失范等问题。秉持立法与立规统筹、中央与地方互动、激励与监督并重原则,着力从领导规定、选举程序、民主决策以及权力监督等层面促进党内法规与国家法律的规范协同,有助于实现村党组织书记“一肩挑”的预设功能。具体而言包括：在领导规范层面,完善上级党组织领导村党组织、村党组织领导农村其他组织的规范;在选举规范层面,应将民意征集设置为村党组织书记选举必要程序,阐明村党支部书记未当选村民委员会主任的补救措施;在决策规范层面,明确应经村党组织讨论和决定的内容并优化农村民主协商的决策程序规范;在监督规范层面,应出台针对村（社）巡察专门规范并完善村务监督补充性规范。     

改变经济薄弱村面貌的几点思考

经济薄弱村主要指村级集体经济比较困难的村。经济薄弱村在成都市郊农村主要有两类,一类是“光板板村”,也叫“空壳村”,共有492个,占农村总村数的12.8％;另一类是年平均收入300至500元左占,属基本无收入的村,有564个,占14.7％。两类合计共1056个,占总村数3826个的27.6％。     

强健“领头雁”带好一班人 高淳大力加强村书记队伍建设

村书记是村领导班子的带头人、农村基层工作的“领头雁”．用好一个人．就能带好一班人、致富一个村。近年来．高淳把村书记作为农村基层干部队伍建设的“龙头”来抓．有力促进了农村各项事业的发展。     

论农村集体土地所有权主体的重构——基于对“组有村管”模式的批判与反思

集体土地所有制是我国农村社会最根本的经济制度,但是现行法律对其主体一直没有清晰的界定,从而使其实际运行机制逐步演化为“组有村管”模式。该模式在理论上不符合基本的法理逻辑,在现实中也存在诸多负面影响。为此,应改革该模式,重构我国农村的集体土地所有权主体,从而完善集体土地所有权制度并为落实我国农村的双层经营体制创造条件。     

唐代乡村组织及其职能

唐代的乡村组织是对秦汉时期的乡里制、北魏时期的三长制和南朝的村落制的继承和发展.唐初乡长被废后,里正逐渐成为乡村事务中的执行者,通过符帖、牒的形式与县衙各司进行上下沟通,而村正则成为他的助手.乡村组织的作用主要体现在籍账、授田、赋役、治安等方面的具体事务上,然各有侧重.以户数划分的乡里和按村落划分的村在唐朝并行,最终完成了“乡—里”结构向“乡—村”结构的转变.     

城乡深度融合背景下农村社会阶层的“梯形”结构研究——以成都平原J村为例

城乡融合背景下农村的社会阶层结构是值得关注的问题。J村是成都平原城乡深度融合的代表,文章基于职业维度将J村村民划分为十大阶层,发现J村阶层结构呈现出以往农村中没有的“梯形”形态,这是城乡深度融合下从“金字塔形”向“橄榄形”过渡的中间形态。数据分析表明,J村村民收入差距较为悬殊,不同阶层内部存在不同的收入差距;阶层代内流动强,代际传递作用弱,与全国农村阶层相比较,J村阶层结构更合理。研究发现,土地流转促使J村阶层结构开始变迁,在改革政策的支持下,充分利用市场环境,发挥村落动能,在作为外部因素的政策牵引和市场环境的拉动作用,与作为内部因素的村集体动能和村民个体动能的推动作用下,内外因素相互作用,促成J村社会阶层结构良性变迁。文章首次提出农村社会阶层的“梯形”结构,可能丰富我国社会阶层结构的过渡形态。     

警惕!居委会财务管理混乱

最近,我对一些居委会的财务管理情况进行了调查,结果表明,一部分居委会的财务管理严重混乱,集体资产被侵吞流失严重,实际资产在不断减少,并且夹杂着大量的腐败行为。具体表现在:一是财务制度执行不力。白条现象较为普遍,有的竟成为其财务收支的主要凭据。有些居委会干部甚至将合法正规的财务单据销毁,自写白条,向财务会计报账;二是会计账目混乱。会计账目设置不准确,票据管理不规范。有的甚至仅有一本流水账,“包包账”、“片账”、“心账”,五花八门,应有尽有。有的财务单据保管不善,霉烂、鼠咬、丢失严重。有的竟多年不记账。上级调查起来…     

农村财务管理的困境及其化解路径

本文分析了农村财务存在财务不公开、不规范的现象严重; 农村会计、出纳人员素质偏低且队伍不稳定;集体资金管理混乱,物资管理手续不全,财务账目混乱不清;监督约束机制不健全,监督措施不到位等问题。提出了解决问题的可行性路径:实行“村财乡管”,规范农村财务管理; 推行农村财务电算化,加强对农村会计人员的有效管理;积极探索,大胆推行村级会计委派(选聘)和代理制;建立健全农村财务民主监督制约机制。     

高淳“三强型”村官当起致富“领头雁”

“农民富不富．关键看干部。农村富不富．关键是支部．要想富得快．全靠干部带。”这被农村传诵的家喻户晓的口头禅．在高淳的农村被一项项机制所诠释。高淳县以先进性教育和实施农村“强基工程”为契机．相继推行了村党支部“双票双评”、“两推一选”、“星级化”管理、村官防腐保廉体系等工作．并建立了一系列的规章制度和长效机制．增强村干部队伍建设的整体水平．有力推进了新农村建设步伐。     

流动人口计划生育管理初探

人口的流动对于合理配置人力资源、提高经济发展水平无疑具有十分积极的意义 ,但带来了一系列社会问题也是一个不争的事实。由于流动人口本身所具有的“流动性”,加之居住分散、从业种类繁多等复杂情况 ,已成为计划生育工作的热点与难点问题。为此笔者进行了认真思考 ,认为 :要抓好流动人口的计划生育工作应坚持好“五项原则”,建立好“五项制度”。齐抓共管原则　这是一条基本原则 ,也是由流动人口的特性所决定的。责权利相统一原则　流动人口管理的三支基本力量是单位、村 (居 )委会、出租房主。应真正建立一个“责权利”统筹兼顾的科学管…     

泰山街道加强农村党风廉政建设

做好农村集体“三资”清产核资工作为全面摸清农村集体经济组织“三资”管理、经营和监督情况。推进农村党风廉政建设,根据《江苏省农村集体“三资”清产核资工作方案》的具体要求．泰山街道结合实际．认真开展农村集体“三资”清产核资工作。一是提高认识．明确责任。要求各涉农社区、村的财务人员充分认识到清产核资对规范农村财务管理所起到的推动性作用．     

改进“大学生村官”管理制度的调查

选聘高等学校毕业生到村任职,对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量,推进新形势下农村的改革发展,夯实党在农村的执政基础具有重大意义。针对“大学生村官”的思想实际和现实存在的问题,完善“大学生村官”能够“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制,是推进这项工作的关键。要在坚持现有政策措施的基础上,重点从新农村建设和高素质农村基层干部队伍培养的角度,完善重心在基层的人才培养、人才流动和创业机制,形成有利于“大学生村官”成长成才的制度环境。     

完善村级三项资金管理的思考

农村税费改革后,原从乡统筹、村提留中支出的村干部报酬、五保户供养金和村办公费等费用纳入了地方财政供给序列并实行专户专账管理,保障水平也由农村税费改革之初的村均每年不低于4万元逐步提高到按标准村计算村均不低于8万元。几年来的实践证明,这项决策是正确的,村级三项资金足额到位、拨付及时、管理逐步规范,对于保证村级组织正常运转、维护农村社会稳定,发挥了极其重要的作用。但一些地方在实际操作中还存在一定问题,村级三项资金的一些政策也需要进一步调整完善。就此,笔者结合工作实践,谈几点肤浅的看法。一、当前村级三项资金管理…