“规土融合”在武汉市重点功能区实施性规划中的实践

"规土融合"一直是我国规划管理领域和政府机构改革的热点话题。自2009年武汉市实现"两规合一"以来,通过不断的理论和实践探索,武汉市以大力推进建设国家中心城市为目标,明确了以重点功能区实施性规划为抓手的工作路径,以期实现规划与土地的有序衔接和统一协调,进而全面提升城市功能。实施性规划的提出,既要求科学合理地实施土地节约集约利用,引导城市建设开发,又要从开发实施的角度有机衔接规划编制与规划管理,加强规划的可操作性和可实施性。研究基于武汉市重点功能区实施性规划的工作实践,明晰对"规土融合"的认识,挖掘实施性规划中体现"规土融合"的关键要素,从规划编制实践、工作框架构建到规划落实情况,总结实施性规划的编制内容、编制成果审批与应用以及工作组织与规划编制方法,对大城市重点地区实施性规划的科学操作模式及工作方法进行了探索。     

创新型产业生态圈引领的产业功能区规划

以成都生物产业功能区为例,对创新型产业生态圈构建及空间组织进行研究,提出了创新型产业生态圈引领的产业功能区规划的两大重点及实现策略,以凸显产业生态圈创新特质,激发产业功能区创新能力,支撑城市形成核心竞争力。     

武汉重点功能区规划编制与实施一体化模式研究——以武汉二七商务功能区为例

针对武汉当前的发展阶段与规划实施中的主要问题,在编制与实施一体化规划体系构建的背景下,探讨了功能区实施规划的特点,以二七商务区实施规划的具体实践为例,总结了功能区编制与实施一体化的工作组织模式、设计模式及建设模式,将"一体化设计、一体化建设"理念贯穿始终,并就规划中遇到的具体问题提出了解决方案。     

城市功能区的形成机制及规划特征

随着全球经济一体化的要求,现代城市经济的发展将以产业经济、功能区经济发展为重点。在技术创新和经济带动上表现更大的活力。城市功能区规划是对大中城市人口、交通、环境、资源等合理有效安排,是对城市经济与城市土地利用、建设规划进行的综合规划。城市的功能区主要出现在城市内部核心区内,在城市化阶段,城市内部出现各种各样的功能区。城市功能区能够将产业集聚起来并发挥最大效能,同时提高城市土地利用效率,城市功能区布局是产业规划和城市分区规划的结合表现,每种功能区有不同的规划特征,希望通过本文揭示功能区的形成和规划特征,为城市经济和规划建设提供有益的帮助。     

武汉市重点功能区规划编制创新与实施机制

研究从武汉市构建重点功能区实施体系的战略背景和现实诉求出发,对重点功能区的内涵、体系构建模式、原则、整体布局和策略进行阐述,同时以武汉市现有重点功能区规划实践为例,从规划组织模式、方案设计和运作模式三个方面详细阐述了重点功能区实施性规划的内容与创新点,并提出了有效的实施保障机制。     

东莞市主体功能区规划研究

城市主体功能区规划是其他类型规划进行空间开发和布局的基本依据。本文采用自然边界和行政边界相结合的方式研究东莞市主体功能区规划,通过细分指标得出各类要素得分,进而综合评估经济社会发展状况、生态系统保护程度、国土空间开发支撑条件、生态保护要求,将东莞市划分为核心功能区、优化调整区、重点提升区、适度发展区、生态保护区五类主体功能区,并提出各类主体功能区的发展指引。该成果为东莞市"十三五"规划、城市总体规划、新型城镇化发展战略和城市空间发展战略提供了支撑和基础。     

主体功能区规划驱动下的城市规划转型

主体功能区规划与城市规划转型发展都是"两型社会"建设的必然要求。主体功能区规划作为一种战略性、基础性和约束性规划,回归了主动引导和公共政策的本性,是对传统空间规划理念的一次重大变革。而作为传统空间规划的城市规划存在诸多弊病,转型发展成为必然趋势。研究通过梳理主体功能区规划与城市规划在空间规划体系中的关系,以及分析两者的不匹配性,提出主体功能区规划是城市规划转型的主要驱动力之一,其具体驱动机制在于优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域对城市规划提出的要求。主体功能区规划驱动下城市规划转型的方向应是政策引导型规划、综合目标型规划、宜人特色型规划和主动引导型规划;转型的推动力在于政府,而推动政府的力量主要是绩效考核机制、公众参与和完善的审批制度。     

发展轨道城市的功能区轨道交通规划特征研究

针对旧城更新改造与轨道交通线网优化加密的有机融合,以及新城新区功能区的轨道交通发展需求,采用案例分析与统计分析相结合的方法,立足运营轨道交通城市各类功能区的轨道交通发展情况,从功能定位、轨道交通与城市发展、规划指标等方面总结城市功能区轨道交通的规划特征,并提出了轨道交通规划过程中,各类城市功能区轨道交通发展应考虑的基本要素与规划特征指标。同时,选取了北京首钢高端产业综合服务区进行案例的分析应用。     

城市设计附加图则的规划实践——以上海老城厢地区转型为例

上海在近年的规划管理实践中提出"附加图则"的概念,使设计语言转化成为管理语言,成为城市建设管理的依据,为控规阶段城市设计的有效实施构建了新的平台。探索在"转型发展"的背景下上海老城厢地区功能与空间转型的需求与路径变化,以董家渡地区为例,探讨转变突出商务功能为主的中央商务区(CBD)为内涵更为多元复合的中央活力区(CAZ)引导功能转型、重塑公共空间、引导空间转型的规划路径。最后,通过董家渡地区附加图则的规划实践,总结城市设计附加图则的转译核心和难点。     

主体功能区规划驱动下的城市规划

传统城市规划具有一定的缺陷,全新发展环境中,转型发展逐渐成为主流趋势,本文将针对性分析主体功能区规划和城市规划的关系,指出城市规划转型的关键驱动力是主体功能区规划,并介绍城市转型的发展方向和措施,希望可以为我国城市规划的发展提供理论参考。     

“存量时代”产业区转型更新规划探索——以中国(上海)自由贸易试验区为例

在我国城镇化快速发展、土地资源刚性约束的背景下,诸多大城市开始迈入存量发展的时代。《上海2040》以"创新驱动、转型发展"为发展理念,提出了要注重对存量用地的更新利用,尤其是对存量工业用地的转型提升。以中国(上海)自由贸易试验区的控制性详细规划为例,从产业转型下的功能诉求与存量空间的矛盾出发,探索存量产业区规划编制的创新方法。其规划编制实践对于上海乃至其他大城市存量产业区的转型更新规划具有参考意义。     

城市经济转型规划的评价体系建构

城市经济转型规划是城市经济发展方式转变的重要手段。提出城市经济转型规划评价的概念,分析其意义,初步构建了城市经济转型规划评价体系,即城市经济转型规划编制成果评价、城市经济转型规划实施过程评价、城市经济转型规划效果评价。     

基于“人、城、产融合”的产业功能区总体规划空间组织及空间形态规划思路研究

产、城融合作为现阶段解决产城分离的重要规划手段,在规划实践中已经证实其有效性及合理性,同时学术研究上以规划实践为基础从不同视角归纳总结了产、城融合的核心内涵和规划策略。文章以推进产、城融合的时序为切入点,提出"人、城、产融合"的规划思路,通过成都新一轮产业功能区总体规划的两个规划实践,详细论述了"人、城、产融合"理念在产业功能区总体规划中空间组织及空间形态上的规划思路和要点,以期对同类工作提供建议。     

武汉市重点功能区规划实施评价探究——以汉口沿江二七商务核心区为例

重点功能区作为武汉市建设国家中心城市的重要抓手,集合了大量的城市发展资源和政策,因此,对其进行规划实施效果评价工作显得尤为重要。本文以武汉市汉口沿江二七商务核心区为研究对象,从规划实施结果和规划实施过程两个角度出发,选取若干评价指标搭建重点功能区规划实施评价体系,分析二七商务核心区规划的实施效果,并从转变规划编制思想和规划实施工作良性循环等方面进行反思与总结。     

三级功能区体系：武汉市存量更新规划实施探索

武汉市在早期旧城更新实践中发现零散化的更新往往导致资源配置分散、城市建设破碎化等弊病,特别是由于过于强调项目自身“经济平衡”,在实施过程中也逐步暴露出住宅占比过大、强度偏高、公服配套不足等问题。为应对以上矛盾,武汉市结合城市更新实践逐步构建“功能区、更新单元及实施地段”三个空间层次的功能区更新体系,即以“功能区”为载体促进城市战略功能集聚;以“更新单元”为单位,引导单元内公共资源投放,统筹各项建设活动;以“实施地段”为抓手,指导具体招商引资及实际工程建设。介绍三级功能区体系产生的背景及内涵,系统介绍武汉市功能区更新规划编制及传导实施机制,并基于“人—地—房”不同处置方式提出“集中成片型”“统一腾退型”“整治提升型”等三类功能区更新模式,针对不同模式提出有针对性的规划重点及实施特点,从而形成差异化、可复制的更新实践经验,希望能为类似城市更新建设提供参考。     

北京新时期乡镇域规划编制与实施的若干思考

北京进入后奥运时期,规划正在经历从城市规划到城乡规划的转型阶段。北京近远郊乡镇受城市辐射、重点功能区带动、房地产市场走向等因素影响,已成为北京市推进城乡一体化进程的前沿阵地。但该地区受"重城轻乡"等传统规划观念的影响,存在建设用地指标不足、发展路径受阻、集体建设用地政策缺失等诸多问题。文章指出,新时期北京乡镇的发展策略,需以城乡空间资源的合理配置为前提,以农村集体建设用地的产业升级为抓手,以集体土地使用新政策的创新完善为保障,只有实事求是、因地制宜,坚持以人为本、以农民为本的原则,转变规划编制理念,完善相关政策配套措施,才能真正促进近远郊乡镇的城镇化进程,实现区域共同的繁荣稳定和健康可持续发展。     

存量规划语境下工业遗产改造的创意产业区规划提升策略研究——以北京市751创意产业区整体规划设计为例

基于城市发展向存量规划转型的背景,本文以北京市751创意产业区为例,通过对其现状的分析,从重新编制符合文化创意产业发展的规划、针对文化创意产业发展制定相关政策、统筹安排建筑发展空间三方面提出规划策略,以期为相关实践提供借鉴。     

城市生态功能区规划与实施的国际经验及启示——以大伦敦地区和兰斯塔德地区为例

目前城市生态规划的工作重点已经逐步转移到生态功能区的划定和实施,确保生态保护工作在空间上落地、纳入规划管理体系。近年来国内深圳、北京、武汉等大城市纷纷通过空间管制、基本生态线管控等方式,探索快速城镇化背景下生态资源保护的方法。然而,面临"发展"与"保护"的矛盾,这类生态功能区规划在实施中困难重重。本文选取大伦敦和兰斯塔德两个特大城市地区作为案例进行对比研究,旨在对我国的生态功能区规划实践提供经验借鉴。研究显示,生态功能区规划编制与实施,应注重生态功能区政策制定的刚性与弹性,明确生态功能区的补偿与主动发展机制,构建生态功能区规划实施的法定体系。     

基于整合理念的建设失控区规划策略——以洞头县三盘岛控制性详细规划为例

随着城市和社会经济的快速发展,我国大部分地区的城市建设逐步进入转型升级期,"生态建设""文化传承""用地整合""土地集约""配套完善"等是转型升级期城市发展建设的核心趋向。研究基于洞头县三盘岛控制性详细规划的编制实践,对城市快速发展期遗留下的一定程度上建设失控的海岛区域的规划编制进行初步探讨,并提出以"规划整合"理念为基础,以生态、功能、用地、形态和基础设施等方面的整合提升为重点,从而为该类区域的发展建设提供有效的管理与引导。     

转型发展背景下工业园区存量型规划探索——以景德镇国家高新技术产业园区规划为例

经历了三十余年的快速发展,当前我国正处于经济社会快速转型期,城市规划从增量型规划向存量型规划转型,作为城市功能重要组成部分的工业园区,正在从规模扩张式发展向优化调整式发展转变,其规划类型也面临从外延型的增量型规划向内涵型的存量型规划转型。研究提出工业园区存量型规划的策略转变包括从"空间主导型"到"产业引领型"、从"外延扩张型"到"集约调整型"、从"园区孤立型"到"产城融合型"、从"终极目标型"到"过程控制型",园区规划的侧重点也从"单一技术型"向"综合协调型"转变。景德镇国家高新技术产业园规划通过采用"产业引领""集约调整""产城融合""过程控制"等规划策略,较好地应对了转型面临的挑战,实践了工业园区存量型规划策略在实际工作中的应用方法。