以人为本抓好山洪灾害的防治

近年来,我国每年因山洪灾害造成的死亡人数占全年洪涝灾害死亡人数的一半以上.山洪灾害已经成为当前全国防洪减灾工作中的突出问题.1992～2002年我国绝大部分省份都发生过山洪灾害,西北地区相对频繁,损失较大,山洪灾害造成的死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例较大.2003年是近年来山洪灾害造成死亡人数最少、占洪涝灾害死亡人数比例最低的年份.总结山洪灾害防治工作取得的经验,针对存在的主要问题,提出了以人为本、突出抓好我国山洪灾害防治工作的主要对策.     

以人为本总结经验稳步推进山洪灾害防治工作——访国家防总秘书长、水利部副部长刘宁

2010年11月,水利部、财政部、国土资源部、中国气象局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施建设项目实施3年来,项目建设总体进展顺利,2012年汛期1000多个县已完成建设任务并投入运行发挥了很好的防灾减灾效益.为进一步推进山洪灾害防治工作,近日,本刊记者专访了国家防总秘书长、水利部副部长刘宁. 中国水利全国山洪灾害防治县级非工程措施项目是在什么背景下启动的? 刘宁:我国山丘区面积约占全国陆地面积的2/3,地形、地质条件复杂,暴雨多发,人口分布密集,加上人类活动的影响每年山洪灾害频繁而严重,已成为我国自然灾害造成人员伤亡和经济损失的主要灾种.尤其是2010年,甘肃舟曲、四川清平和映秀、贵州关岭、云南贡山等地暴发特大山洪泥石流灾害全国因山洪灾害造成3 887人死亡、失踪,占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92％.     

流动人口集中区域山洪灾害防治对策

目前,覆盖全国2058个县山洪灾害防治区的山洪灾害防治县级非工程措施项目正在开展建设,刚刚建成的监测预警系统和群测群防体系在2012年汛期发挥了很好的减灾效益,但在已发生的山洪灾害中,流动人员受灾的典型事件开始凸显出来.据初步统计,2012年山洪灾害死亡(失踪)人口中,流动人口约占30％以上.总结了2012年流动人员集中区域发生的山洪灾害事件,初步分析了流动人口集中区域山洪灾害防治的难点,并据此提出了流动人口集中区域山洪灾害防治对策,以期为流动人口集中区域山洪灾害防治工作提供参考.     

我国山洪沟治理模式探索

我国山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡人数80%左右,山洪灾害的发生已经成为我国高度重视和丞待解决的重大民生问题,因此,探索出切实可行的山洪沟治理模式成为当前亟待解决的重大课题。根据山洪沟的特点,在总结国内外山洪沟治理经验的基础上,结合我国山洪沟现状,对我国山洪沟治理模式进行了初步探讨。     

我国山洪沟治理模式探索

我国山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡人数80%左右,山洪灾害的发生已经成为我国高度重视和丞待解决的重大民生问题,因此,探索出切实可行的山洪沟治理模式成为当前亟待解决的重大课题。根据山洪沟的特点,在总结国内外山洪沟治理经验的基础上,结合我国山洪沟现状,对我国山洪沟治理模式进行了初步探讨。     

我国山洪灾害防灾形势及防治对策

近年灾害损失统计表明,山洪灾害造成的危害愈来愈重,损失愈来愈大.因山洪灾害造成的死亡人数占洪灾死亡人数的一半以上,山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题.深入分析了我国山洪灾害的特点,在总结山洪灾害防治建设成就,分析现状和存在的问题的基础上,结合经济社会的发展要求,阐述了我国防治山洪灾害面临的形势.贯彻以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,论述了防治山洪灾害的总体思路,提出了以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治综合对策措施.     

我国山洪灾害防灾形势及防治对策

近年灾害损失统计表明,山洪灾害造成的危害愈来愈重,损失愈来愈大。因山洪灾害造成的死亡人数占洪灾死亡人数的一半以上,山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题。深入分析了我国山洪灾害的特点,在总结山洪灾害防治建设成就,分析现状和存在的问题的基础上,结合经济社会的发展要求,阐述了我国防治山洪灾害面临的形势。贯彻以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,论述了防治山洪灾害的总体思路,提出了以非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治综合对策措施。     

我国与美国、日本山洪灾害现状及防治对比

为总结我国山洪灾害防治效果并找出我国山洪灾害防治与先进国家之间的差距,对我国、美国、日本在山洪灾害自然社会条件、灾害概况、山洪防治预算、监测预警、法律体系及科普教育方面进行了对比。结果表明,我国山洪灾害防治取得了较大成绩,2011年以来,山洪灾害年均死亡人数较前10 a下降63%,但与美、日相比还存在较大差距,我国山洪灾害防治投入比例较美国、日本低;山洪监测预警水平与美国山洪预警理论存在较大差距;美国、日本山洪防治的法律体系较为健全,我国在这方面仍为空白,在山洪灾害科普宣传的专业性、趣味性及针对性方面也存在较大的差距。     

长江流域洪涝灾害致灾成因及减灾建议

受超强厄尔尼诺事件影响,2016年长江流域入汛早,暴雨频发,多条河流发生超警戒水位以上洪水,部分支流发生超保证乃至超历史洪水,受灾严重。通过分析洪涝灾情数据,发现此次洪涝灾害特点是灾情总体较重、区域差异较大、山洪灾害严重和城市内涝严重,认为城镇化进程与防洪排涝矛盾突出、中小河流防洪能力偏低、蓄滞洪区安全建设严重滞后、山洪灾害防治工作仍需加强、防洪非工程措施仍不完善等因素是造成此次严重洪涝灾害的主要原因,据此提出相应的对策建议,为今后的防汛减灾工作提供技术支撑。     

四川成都市近30年洪涝灾害回顾及防御对策探讨

1947年、1981年成都市发生了全流域特大洪水,1982～2011年近30年间虽未发生全流域特大洪水,但是局部范围的洪涝灾害几乎年年发生。对成都市近30年雨情、水情、灾情及洪涝灾害特征进行了研究分析,得出近30年成都市＂外洪＂灾害减轻,内涝灾害加重,山洪灾害活跃,并提出了相应的防御对策。     

近60年中国典型洪水灾害与防洪减灾对策

在介绍我国洪水灾害基本情况的基础上,重点分析了近60 a来的典型洪水灾害事件及防洪减灾对策,认为我国洪水灾害的基本特征未发生根本变化,但体现出洪水多样性更突出、人类活动影响增强、高坝溃决风险加大及山洪灾害日益突显等新特点和新变化。提出了防洪减灾对策:①切实更新防洪减灾理念,加快向工程与非工程措施并重、防洪工程与抗洪抢险相结合的新型防洪减灾模式转变;②加大科研力度和投入,努力提高气象和水文预报精度;③整合各类防洪资源,实现优化配置,进行科学调度,动态控制水库汛限水位;④加大法律法规的执行力度,规范流域开发行为,坚决打击侵占河道与蓄滞洪区的非法行为;⑤强化高坝大库溃决的风险意识,合理设计、科学管理和运行,建立风险规避机制;⑥加大山洪及其次生灾害的防治力度,加大投入,科学规划,建立预警机制,完善防洪预案。     

2016年湖南省防汛抗灾工作实践与启示

2016年汛期,湖南省降雨频繁,总量偏多,共发生15次造成较大汛情和灾情的强降雨过程,多个站点降雨量超过历史记录值,多条河流出现超历史洪水,洞庭湖地区水位全面超警戒,灾害损失严重。面对严峻汛情,全省上下,积极应对,获得了防汛抗灾工作的胜利。通过总结2016年度雨水灾情概况、防汛抗灾成效、防灾减灾措施、 经验与启示以及防灾过程中出现的一些薄弱环节,以期为今后防洪减灾工作提供参考。     

把握山洪特点有效防治山洪灾害

湖南省山洪灾害的特点是：汇流迅速,成灾快;发生频繁,影响远;区域明显,分布广;缺少监控,预测难;破坏严重,损失大。从各地近年的成功经验看,要有效防御山洪灾害,减轻灾害损失,确保人员安全,必须坚持“以防为主,以非工程措施为主”的防灾方针,强化各项有效措施。     

全国山洪灾害防治区划理论与实践初探

防治山洪灾害是我国山丘区可持续发展的一项重要工作.在掌握山洪灾害地域分异规律的基础上进行山洪灾害防治区划,对于科学地分析山洪灾害成因、时空分布差异特征和因地制宜地采取山洪灾害防治对策具有重要意义.在综合分析借鉴区划已有成果,特别是自然区划成果和掌握大量全国山洪灾害防治规划调查数据的基础上,从我国山洪灾害防治现状出发,提出全国山洪灾害防治区划等级系统.在此基础上以二级区为单元,借助GIS技术手段,统计分析各区山洪灾害发育特征.区划成果及山洪灾害发育特征分区统计分析为全国山洪灾害分区整治提供了科学根据.     

辽宁省山洪灾害环境影响分析及防治对策

山洪灾害是指由于受暴雨影响,山洪暴发而给人类社会系统所带来的危害,主要表现为山体滑坡、泥石流和溪河洪水泛滥造成的国民经济和人民生命财产的损失。辽宁省山洪灾害区域主要分布在东西两厢、辽东半岛及辽北丘陵区。本文从辽宁省山洪灾害区域生态环境特点出发,对山洪灾害的环境影响进行了分析,并提出了山洪灾害的防治对策和措施。     

新疆1949—2019年洪水灾害调查与特征分析

洪水灾害是新疆最严重的自然灾害,调查并研究洪水灾害的特征与规律对防洪减灾有重要意义。本文通过调查新疆洪水灾害相关的年鉴、公报、简报及文献资料等,统计分析了新疆1949-2019年近71年主要洪水灾害,给出了洪水灾害的时间及地域分布规律、灾害类型特征。对洪水灾害造成的直接经济损失及占国民生产总值的比例进行了统计分析,并重点对2006年以后的受灾人口与死亡人口、直接经济损失进行了分析。结果表明,虽然洪水频次与洪灾直接经济损失有增加趋势,但因灾死亡人口及直接经济损失所占GDP比重不断减少,并趋于平稳,防洪减灾效益明显。本文研究为新疆洪水灾害风险评估、防御应对与决策支持提供了借鉴参考。     

温德河流域暴雨洪水时空特征及模拟分析

受降雨和地形影响,吉林省温德河流域季节性洪灾频繁。为了解温德河流域暴雨洪水规律,利用2017年7—8月3次山洪灾害的暴雨洪水监测资料,采用自主研发模块化小流域分布式水文模型模拟了流域的洪水过程,取得较高的模拟精度。并结合研究区春登河、西阳河及五里河等三个主要河段的模拟流量和暴雨时空分布特征,分析三场暴雨时空分布对洪水造成的影响,总结了该流域2017年山洪灾害产生原因。结果表明:①温德河流域三场超标准洪水由短历时强降雨引起,"雨洪同向"的降雨锋面移动特点使洪峰呈现陡涨陡落之势;②"7·13"和"7·19"洪水的降雨时空集中程度和暴雨中心分布的差异影响两场洪水洪峰峰型、流量和各河段的洪量贡献比,造成温德河流域不同程度的灾害。     

中国山洪灾害危险性评价

根据山洪灾害特点,对中国山洪灾害危险区进行了界定,并构建了中国山洪灾害危险性评价指标体系;采用可变模糊集方法对中国1 km×1 km分辨率山洪灾害危险性等级进行评价,分析了我国山洪灾害的空间分布特征。研究结果表明,我国约2/3国土面积可能受到山洪灾害威胁,山洪高危险性区域占国土面积的19.95%,极高危险区域占国土面积的3.92%。全国33个省级区域中,香港、福建、广西、贵州和重庆高危险区面积比例排在前5位,是山洪灾害高发区;浙江、湖北、四川等区域易受突发性小规模山洪灾害影响。研究结果客观反映了中国山洪灾害的分布特征,可为山洪灾害区划与风险分析提供科技支撑。     

防洪思想的历史研究与借鉴

２０世纪初叶以来，迅速发展的工程技术带来防洪的新形势和新观念。在与洪水作斗争的进程中，尽管调控洪水的能力不断提高，但是洪水灾害的损失仍不断增长。世界各国为此都在进行减灾战备的新探索。中国传统治水思想中蕴含的人类社会发展要适应洪水规律的认识，今天仍然散发着科学的光芒。水利史研究提出了灾害双重属性的科学概念，认为在进一步提高工程防洪能力的同时，人们应当积极寻求适应自然规律的发展模式，建立社会化的防洪减     

全国山洪灾害防御试点建设成效显著

2005年年底,国家防汛抗旱总指挥部办公室在全国12个省(自治区、直辖市)的12个县开展了山洪灾害防御试点工作。经过2006年一年的努力,试点建设内容全部完成。实践表明,试点建设提出的建设措施符合我国实际,对广大山区防御山洪灾害、有效减少人员伤亡具有指导作用和推广价值。