普惠性民办园体系建立中存在的问题及对策研究

公益、普惠的学前教育体系是未来我国学前教育发展的主要方向。普惠性民办幼儿园源于自上而下的政策推动,是学前教育发展政策选择的产物,是在公办优质教育资源不足情况下的一项惠民、利民政策。针对当前普惠性民办幼儿园建设中存在的问题,需要履行政府职责,做好普惠性民办园体系的全局规划;转变政府角色,实现双方合作共赢;加强政府监管,扶持与限制和谐并行。     

普惠性视角下民办园“转普”的困境及出路

大力发展普惠性幼儿园已成为我国学前教育发展的重点导向,实现民办园"转普"能够有效缓解当前"入园难""入园贵"的问题。在当前民办园"转普"的过程中,仍然存在对发展普惠性民办园认识模糊、相关政策制度缺失、民办园监管无力以及园内师资力量不足等问题,因此要明确普惠性民办幼儿园的认定程序、制定合理的收费标准、加大政府的扶持投入、加强幼儿园监管机制等,从而加快普惠性民办幼儿园的发展。     

部分地区普惠性民办幼儿园政策与实施情况分析（一）——普惠性民办幼儿园的政策定位、受益人群和界定标准

在2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中,我国政府明确提出：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”然而,在中国的民办园发展现状与政策环境下,如何才能激励民办园提供普惠性服务还是一个需要研究与探讨的领域。     

人口负增长背景下普惠性民办幼儿园发展方略

<正>为强调学前教育事业的公益性,强化政府发展学前教育的主体责任,切实解决“入园难”“入园贵”的问题,国家大力发展普惠性幼儿园。“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”是十多年来的重要举措,也是破解入园难题的根本出路。于是,对普惠性民办幼儿园发展机制的探索日渐成为学前教育事业研究与实践领域关注的焦点。普惠性民办幼儿园发展至今,面临怎样的局势?该如何抉择?这些都值得幼教人尤其是民办幼教人思考。笔者结合实践谈一谈,以求为普惠性民办幼儿园良性发展提供相关借鉴。     

海南省民办幼儿园现状调查与对策分析

文章采用分层抽样的方法对海南省6个市县的32所民办幼儿园进行调查。研究发现,民办幼儿园整体建设水平偏低,主要表现在幼儿园保教投入不足、保教队伍建设水平低、园所内部管理混乱、政府部门扶持与监管的力度不够等方面。在未来五年内,民办幼儿园仍是我省解决入园难问题的主要力量。建议各级政府明确对民办幼儿园的政策扶持与规范管理的具体责任,对民办幼儿园实施分类扶持与管理,建设一批普惠性民办幼儿园,从根本上满足民众对价格合理、质量保证的学前教育需求。     

普惠性民办幼儿园的地方政策分析

普惠性民办幼儿园是学前教育的重要组成部分,2010年至今,各级地方政府不断出台普惠性民办幼儿园的相关政策。采用内容分析法,对普惠性民办园的地方政策文件进行研究发现,各地方政府的政策主要是从其内涵规定、认定标准、管理监督、保障扶持四个维度进行规定。在内涵规定方面,各地政策更加关注“面向大众”“收费合理(适中)”“具有办园资质”“社会组织或个人举办”“非营利性”,西部地区与中东部地区相比更为注重普惠性民办幼儿园的非营利性;在认定标准方面,主要围绕符合“资质合格”“办园规范”“质量较高”规定;在保障扶持方面,主要使用生均经费补助和达到标准的一次性奖励两种方式,各地方政府普惠性民办幼儿园的生均经费补助差异较大;管理监督方面,中部地区的政策对普惠性民办幼儿园的管理监督规定较为详细。各地区普惠性民办幼儿园的实践都处于不断探索的过程中,还存在很多问题,所以各地应注意规范普惠性民办幼儿园政策在内涵规定、认定标准、管理监督、保障扶持等方面的具体规定和表述,政策应更为细化,在政府管理尤其是财政投入和监督方面应注重其可操作性,进一步加强各地政策调研,并根据调研情况对普惠性民办幼儿园相关政策进行调整,以增强政...     

扶持规范并举 管理监督结合

近年来,芗城区教育局始终坚持以科学发展观为统领,坚持学前教育的公益性和普惠性,实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。为规范民办幼儿园的管理,芗城区教育局立足于打好基础,转变观念,转变角色,一方面加强对民办幼儿园的监督管理,一方面全力服务扶持民办幼儿园发展。目前,芗城区共有幼儿园186所,其中公办园10所．民办幼儿园176所。     

入园费用降低 保教质量提高——青海省民办园转普出成效

普惠性资源整体不足是我省学前教育发展过程中面临的一个突出问题,“入园难”“入园贵”一直是群众关心的一个话题。积极扩大普惠性教育资源为了解决好“入园难”“入园贵”的问题,我省坚持公办民办并举,规范发展民办幼儿园。2015年,省教育厅、省发展改革委联合印发《青海省普惠性民办幼儿园认定管理办法》,大力发展普惠性幼儿园,加快学前教育发展。2019年以来,按照国务院和我省部署,组织开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作,按照“政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、依法整治”的原则,积极引导盈利性城镇小区配套民办幼儿园进行转普,不断扩大城镇普惠性学前教育资源。     

政府支持民办园提供普惠性服务的作用机理与改进建议——基于资源依赖理论的分析

在公共学前教育服务体系尚未完全建立的背景下,政府支持民办园提供普惠性服务是学前教育普及普惠发展的重要政策选择。资源依赖理论为分析政府支持民办园提供普惠性服务的作用机理提供分析视角。政府与普惠性民办园由于相互的资源诉求形成依赖,但属于一种非对称性依赖关系。普惠性学前教育政策面临诸多困境,普惠性民办园资源寻求困难,政府与幼儿园双方利益缺乏有效保障,中西部农村地区普惠性民办园政策难以实施。这些问题的解决需进一步改革优化政策,发挥政府和民办园两类组织各自的积极作用。     

委托代理视阈下普惠性民办园发展的困境及治理对策

扶持普惠性民办园发展是我国学前教育普及普惠的重要路径。委托代理视阈下普惠性民办园发展涉及公民与政府、上下级政府、政府与普惠性民办园等多重委托代理关系,客观存在着委托人和代理人之间信息不对称和目标函数不一致的问题,造成普惠性民办园发展在认定、激励和监督方面面临着诸多困境,应该通过健全和完善包括信息公开机制、激励机制与监管机制在内的综合治理机制,保障普惠性民办园健康发展。