质疑农村基层"一肩挑"和交叉任职改革

随着社会政治经济的发展,政府的职能日益扩张,传统的政治—行政两分法受到了挑战。西方各国根据各自面临的问题进行了政治与行政的调整,来实现行政绩效的提高和民主政治责任的完善双重目的。我国也一直在进行政治与行政的调整,近年来在农村基层表现为"一肩挑"和交叉任职的改革。然而,这些改革受到质疑:改革的实质是希望以集权和党政高度一体化方式,来实现解决农村"两委"冲突和乡镇机构、人员的精简,提高行政效率的目的;而这些改革因方式选择的错误,既不能实现其目的,也不利于民主政治的发展。     

农村两委关系探析

通过实地考察和思考，认为欲改善农村两委关系必须依法确立党支部与村委会的权责界限，党支部把握政治原则、政治方向、重大方针政策等方向性事务，村委会办理发展生产、修路架桥等具体事务；积极探索改善两委关系的新路径，同时，对基层党组织的领导提出程序化要求。     

村支两委“一肩挑”与乡村治理——基于复合科层式治理的阐释

村支两委“一肩挑”是一项旨在增强党在乡村场域内治理权威性与合法性的制度安排,并表现为实践先于理论的特征,这既是一种基于现实需要的必要性考量,也为基层治理的党政统合提供了可操作性的制度试验。通过对科层制与复合科层式的治理模式比较分析,可以归纳出复合科层式治理兼具政治与行政融合、权力结构糅合、正式与非正式制度的互嵌以及行动主体角色均衡等多维复合与叠加优势。复合科层式治理理念在村支两委“一肩挑”层面形塑了“党政融合”的复合型治理结构、“双向赋权”的复合型权力结构、“融法于情”的复合型制度结构以及“三重代理”的复合型角色结构等多维度的乡村治理效能。在复合科层式的乡村治理模式中,以党建为中心的群众路线为其注入了精神内核与价值动力,因而担任两委“一肩挑”角色的村庄组织更需要注重群众路线的实现以及公共事务治理过程中的全过程民主。     

论推进村级组织负责人“一肩挑”的制度性优化

村党组织的领导与村民委员会的自治很大程度上决定着乡村治理的实际效果。村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,是应对农村领导力不足、村“两委”职责行使不协调等乡村治理难题采取的针对性措施。村党组织书记担任村民委员会主任应当坚持遵循国家法律制度,依照法定程序,不能简单以行政命令方式妨碍村民自治。在“一肩挑”下,并不意味着村党组织书记和村民委员会主任在职责方面的简单混同,在乡村治理具体事务中也应当明晰界限。针对“一肩挑”之下二者出现的违法违纪行为,也应当区分违纪和违法,给予相应的惩处,发挥法治保障功能,维护法治权威。     

新形势下农村基层“两委”关系的摩擦类型及对策分析

村民自治是人民公社制度解体后为填补土地集体所有者主体缺位而产生的乡村新型组织形式,推行至今已经20多年,由于法律和制度规定模糊,实际运行中出现了＂两委＂关系不顺、运行机制不规范等问题,主要表现为村委会主任和支部书记争权力大小,村委会与村党支部两套领导班子不合,由于宗族、派性的渗入而导致村委会和乡镇政府管理权力的冲突等三种类型。为解决这些问题,有的地方探索出＂三配套＂、村＂两委＂成员交叉任职、＂两委合一＂、＂两票制＂等实践模式。这些模式并不能从根本上理顺村＂两委＂及其与乡镇政府的权力运行关系。要保证村民自治的规范化运行,除了相关的法律和制度调整,还要进一步明确乡镇政府的职能定位,转变乡镇政府的观念和工作方式。     

社区和物业交叉任职“同耕一块田”

辽宁省大连市金州新区海韵社区，6年前还是一个叫红星渔村的小村落，杂乱不堪，如今这里成为金州新区环境最优美的社区之一，这得益于社区和物业的交叉任职、共同管理。     

村级组织负责人“一肩挑”视角下村域治理共同体的构建维度及其实践

村级组织负责人“一肩挑”是新时代加强党的全面领导的一项有力制度安排,能够对村庄组织、利益、价值进行有效整合,继而推进以党为中心的村域治理共同体构建。首先,在组织层面,能够在党的领导下理顺纵横向治理体系,使之有效运转起来,为村域治理共同体构筑坚实组织基础;其次,在利益层面,能够将民主协商贯穿村级治理全过程,在利益诉求收集、协商和落实的过程中,提供公共利益基础;最后,在价值层面,可将宣传教育与行动示范等举措与村级日常治理予以深度融合,不断凝聚各主体对村庄公共生活的集体意识,铸牢价值基础。因此,必须进一步探索村级组织负责人“一肩挑”与村域治理共同体的深度耦合机制,以期实现乡村善治及其全面振兴。     

农村基层民主选举背景下“两委”关系问题研究

在农村基层民主选举背景下,阐述村党支部与村民委员会的关系,并结合客观实际,多角度、深层次对农村家族势力纷争主导的利益博弈、贿赂村民选举主导的利益纠葛、个人意志主导的权利异化等农村基层民主选举的不和谐现象进行原因探析,着重从4个方面探索化解途径:提高农村"两委"成员思想认识,构建农村利益管控机制;创新工作制度,转变工作方式;提高村民民主意识,推进民主监督;加强乡村文化交流,构建和谐"两委"关系。     

村支书“一肩挑”治理模式的创新及制度优化

新时代,全面推行村支书“一肩挑”是党和国家的政治要求。“一肩挑”过程中各地结合实际,开创不同的“一肩挑”治理模式,加强了党的领导,化解了“两委”间的矛盾冲突,密切了党群干群之间的联系,有效提升了村级组织的治理效能。同时,“一肩挑”也存在党的政策与现行村委会组织法之间的张力、退出人员因利益受损易引发矛盾冲突、村庄中党员的数量和质量不足、“一肩挑”村支书权力集中监督难等问题。为保证“一肩挑”顺利实施,必须化解“一肩挑”政策与现有法律之间的张力,妥善安置退出人员,创新人才选拔机制,构建权力制约体系。     

大学生“村官”任职现状及思考

在对湖北省内大学生＂村官＂任职现状进行调研的基础上,对大学生＂村官＂到村任职的现实意义以及大学生＂村官＂计划实施中存在的问题及原因进行深入分析。提出大学生＂村官＂应首先从自身入手,积极转变观念,提升才干,同时当地政府应为大学生＂村官＂创造良好的工作、学习和生活环境,并建立健全大学生＂村官＂任用、管理和选拔的长效机制。     

西方国家政党与政府的人事任命关系

西方国家政党与政府的职务任命关系不存在单一的模式。在不同的政治体制下,政党在政府首脑的任命过程中会发挥不同的作用。同样,政党对内阁成员的任命也受到多方面的影响,例如政党的结盟情况、政党的权力结构以及政党领袖的威望。支持性政党的领导层是否进入内阁则取决于两个因素,一是政党制度,二是政党的组织状况。     

会计委派制

会计委派制是一种新型的会计人员管理体制,其主要目的是为了提高会计信息质量,规范会计行为,强化会计监督,保护所有者权益。从会计委派制试行以来取得的成效和存在的问题入手,从会计委派制解决的问题和遵循的原则两个方面,阐述了对建立和完善会计委派制的几点初步认识。     

村民委员会选举中存在的问题与对策探析

村民委员会是村民自治制度体系中的一个核心组织,也是基层群众自治组织。村民委员会是否依法产生,是否为村民服务,关系着村民自治制度的切实实现。选举作为村民自治的一个起始环节,无论从理论上、制度上还是从实践上都存在着诸多问题。只有制定出与之相适应的行之有效的对策,才能解决好这些问题,并促进农村的和谐、稳定和发展。     

论预约合同

预约是约定将来订立一定契约之契约,是当事人对未来交易的大致规划。理论上我国承认这个概念,但是对预约合同的相关法律问题缺乏明确、详尽的规定。立法的不完善导致了人们对于预约合同的界定、理论基础、制度价值以及违反预约合同的责任性质等诸多问题没有清晰的认识,使得预约合同纠纷的处理成为司法工作的难点。基于此,分析预约合同涉及的有关问题,以期推进预约合同制度理论与实务的发展。     

关于选拔任用干部初始提名权问题的调研与思考

干部选拔任用初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口,也是提高选人用人质量的关键.分析了现行初始提名办法的利弊,在调查研究的基础上,对初始提名权问题进行了探讨.     

论农村“两委”矛盾的实质及对策

在农村民主政治建设过程中,农村权力结构的变化,直接导致农村"两委"(村支部与村委会)的关系冲突,将村民直接选举的制度机制一同纳入党支部和村委会,且从制度层面上对"两委"职责进行明确划分,是协调"两委"权力关系,制度化地解决"两委"矛盾的基本途径。     

论聘用制下高校教师的权益保障

聘用制是在遵循双方地位平等的原则上,以合同方式,明确规定双方的权利、义务和责任的一种任用方式。教师聘用制的实施使得高校与教师的法律关系发生了变革,从而也给高校教师的权益保障带来了新的问题。寻求合理有效的途径来解决这些问题,避免教师的合法权益受到损害,是高校聘用制顺利实施的保证。     

论美国破产托管人的选任及薪酬

美国破产法典规定了三种不同的程序，其目标亦有差异。这导致三种程序托管人的角色、任命及其薪酬也各自有别。清算程序中托管人由债权人选举产生；重整程序中托管人可由法院裁定、债权人选举或联邦托管人任命产生；个人债务调整程序中托管人由联邦托管人任命产生。托管人的薪酬原则上按照分档累积收费制收取，法典还规定其上下限，并且法院享有一定程度的调整薪酬的裁量权。     

聘用制下高校组织与教师间心理契约的重构

高校教师聘用制的实施,使得高校组织与教师间的心理契约平衡状态受到了巨大冲击。心理契约自身的特点和高校目前的发展状况都提出了对心理契约进行重构的要求。高校和教师在对心理契约进行重构时应该在以人为本的前提下遵循有效沟通、公平公正、共同发展三个原则。     

发达国家高校教师聘任制度评析

文章从教师的选聘、晋升、评估、进修、工资待遇等五个方面分析了发达国家的高校教师聘任制度,从中可以看到,国外发达国家,实行高校教师聘任制已有多年,基本上形成了较为固定、完整的教师聘任体系,积累了相当多的经验,这方面他们无疑领先我们一步。因此,我们在推行教师聘任制度时,要在立足于国情、省情、校情,在坚持以我为主的基础上,认真分析、研究、总结发达国家教师聘任制的先进经验,从中寻求借鉴和启示,这对我们是大有裨益的。