关于深化城市管理综合执法体制改革的思考

城市管理综合执法体制改革自1997年试点实施以来，到目前已有200多个城市实行了这一制度。毋庸质疑，城市管理综合执法体制改革在实践中已取得了很大成效，执法交叉、执法扰民、重复处罚、多头处罚的现象大为减少。城市管理执法队伍得到了整合，执法水平有了进一步提高，城市环境面貌也发生了显著变化。随着改革的深入推进，城市管理综合执法制度在法律保障、机构设置、管理体制、执法方式、队伍建设、社会参与等方面出现了一些新情况、新问题，     

常山城管“四抓四提升”加强队伍建设

今年以来，浙江省常山县城市管理综合执法大队坚持把强化作风建设作为队伍管理的一条主线，从“抓学习、抓执法、抓服务、抓管理”四个方面入手，采取扎实有效的措施，进一步提升城市管理综合执法队伍的整体形象，群众满意度得到较大提高。[第一段]     

从严建队 科学管理 不断提高城市管理综合执法水平

长沙市城市管理行政执法局前身为市城市管理综合执法支队，成立于2000年6月2213，定编700名。市城市管理综合执法支队与市城市管理局合署办公，实行“两块牌子、一套人马”。2004年7月经省编办批准，市城市管理综合执法支队更名为城市管理行政执法局，加挂市城市管理综合执法支队牌子，实行“三块牌子、一套人马”。支队根据“（2002）国发17号”文件授权范围执法，具有明确的执法主体资格，各区城管综合执法大队由市支队和各区政府实行双重领导，以市里为主管方，大队长由各区区委、区政府提名，由支队任命。综合执法队伍成立近五年来，依法执法、严格执法、文明执法，解决了城市管理一大批老大难问题，各种违章现象得到明显遏制，使我市的城市管理工作保持在一个较高的水平，显现出了前所未有的良好局面，得到了各级领导和广大群众的好评。     

浙江：杭州市城管执法局全面铺开城管执法进社区工作

今年4月份开始，杭州市城管执法局在全市357个社区全面铺开城管执法进社区工作，进一步改进和加强派驻中队工作，增强城管执法部门与社区、居民之间的沟通联系。提高执法水平和效率，促进社区建设。     

鹿寨县成立城市管理综合执法大队

4月18日，鹿寨县正式挂牌成立“鹿寨县城市管理综合执法大队”，以加强城市管理工作，解决城市管理中多头执法、重复处罚、相互扯皮的问题，进一步深入实施“城乡清洁工程”。     

厦门市鼓浪屿行政综合执法大队开展“春风进社区”活动成效明显

厦门市鼓浪屿行政综合执法大队为贯彻落实“管理就是服务”、“执法为民”的宗旨，从2002年底开始认真研究城市管理与执法的特点规律，积极开展“春风进社区”活动，发挥城监“执法力度强”、社区“人多力量大”的优势，三年来，大队共纠正违章47032起，拆除违章建设74处，面积7063平方米，查办案件372起，帮助社区调解居民纠纷187起、帮助社区清理卫生死角143处，计1830立方米，组织捕犬120余只。社区及时为大队提供各类违法、违章行为200余次，     

以正规化建设促进城市管理综合执法工作上台阶

近年来，陕话省宝鸡市城市管理综合执法局以科学发展观为指导，从全面建设小康社会、构建和谐社会的大局出发，转变管理理念，创新执法模式，提高城市管理质量，坚持城市管理的“科学、严格、精细、长效”，大大提升了城市品位，营造了一个整洁、明、和谐的人居环境和发展环境。[第一段]     

“给出路”方能破解城管困局

近年来，一些地方为破解“城管困局”采取了不少措施，如购置“现代化装备”、推崇“眼神执法”、设立“城管委曲奖”等，然而效果都不太明显。究其原因，是没有抓住问题的根本。城管所“堵”的，往往是小商小贩的谋生之道，不给他们“出路”。城管执法水平再高、能力再强，自是枉然。因而从这个意义上说，广州城市管理综合执法条例在规范城管执法程序和方式的同时，明确要求城管应采取措施为流动商贩谋“出路”，这个“规矩”定得好!     

当前城市管理行政执法工作需要着力解决的几个问题

我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作是较晚的一个城市，成立执法局以来，我们积极探索，大胆实践，勇于创新，行政执法队伍建设得到了加强，执法水平和效率有了显著提高，行政执法长效机制正在逐步建立，在城市管理领域发挥的作用越来越重要。但是，随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理行政执法领域的一些深层次矛盾和问题也不断地显现出来，如果不及时解决，将会严重地制约城市管理行政执法工作的健康开展，我们认为，当前城市管理行政执法工作应下力气解决好以下几个问题。     

城管执法进社区——对城管执法进社区问题的调查

城管执法进社区是城市管理向基层延伸的一种具体举措，做好社区城管工作，不但有助于解决许多诸如拆违、占道等瓶颈问题，而且能够更好地落实为民执法的城管宗旨。在此，选编有关城管执法进社区的经验体会，谨供参考借鉴。     

谈城管综合执法的哲学性、科学性、艺术性

城管综合执法任务繁重而艰巨。为高标准高质量做好综合执法工作，确保城管各项任务的完成，全体城管人员必须正确认识和把握城管综合执法工作特点。     

全面推行行政执法责任制努力提高城市管理综合执法水平

1999年，广州市正式实施了城市管理综合执法试点工作。试点以来，在广州市委、市政府的领导下，执法质量提高，执法效果显，支队被评为全国精神明先进单位，广州市“机关为基层服务”最佳单位。     

广州市城市管理综合执法支队东山大队制订行政执法绩效考核制度

为了进一步提高综合执法效能，推进行政执法目标管理责任制的落实，增强广大队员的责任意识，以便更好地完成城市管理各项任务，广州市城管综合执法支队东山大队根据《东山区行政效能监察工作实施意见》的有关要求，结合本单位实际，制定行政执法绩效考核制度。制度包括指导思想、主要职责、量化考核方法、具体落实措施四个方面。其中，量化考核方法具体内容为：     

佛山市推进“城管执法进社区”的做法与成效

为了贯彻以人为本、依法行政，市民参与、齐抓共管，标本兼治、重在长效的城市管理方针，努力实现由单一城管向综合城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越，广东佛山市、区执法局积极探索城管执法新途径，以“城管执法进社区”为突破口，以树明执法形象为目标，立足基层，创新机制，不断探索城管执法进社区的执法模式，促进了相对集中行政处罚权工作向基层社区伸展。     

试论城市管理综合执法中的公平程序原则

程序是现代民主法治和国家宪政的基础，是公权力运用的基本规则。特别是在行政执法领域，由于我国没有行政法院专职审判行政执法案件，因此，我国的行政执法模式不同于英美法系的行政执法，在行政执法中，执法机关不仅拥有直接的裁判权利，而且还有着较大的行政自由裁量权。所以，