关于建立电信普遍服务新体制的思考

中国在电信垄断经营时期,普遍服务主要靠垄断企业内部的交叉补贴来完成。在新的市场条件下,必须建立新的电信普遍服务体制。目前,建立新的体制主要解决的,一是确定电信普遍服务的目标;二是要解决征收对象、征收范围和征收比例的问题;三是要建立普遍服务成本模型、实行电信会计分离制度,并进行全面的普遍服务普查工作,为制订普遍服务政策提供基本数据。另外,从长远来看,中国的电信普遍服务需要由专门的管理机构协助电信管制部门进行管理。     

国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标

实行电信普遍服务是世界各国缩小数字差距的主要手段,也是电信管制的重要内容之一。目前在国外,不同国家普遍服务的内容存在着层次上的差别。如美、日、英、法等发达国家,以语音通信为内容的普遍服务已基本实现,更高层次的电信普遍服务已经开始实施。而广大的发展中国家则还停留在普遍服务的初级阶段:普遍接入。我国目前也处于初级阶段,主要是解决偏远地区、贫困地区的电话接入问题,具体讲就是“村村通”工程。从目前来看,一些新技术的出现为最终解决贫困地区普遍接入的问题提供了有利的条件。     

竞争环境下的中国电信普遍服务

传统的电信普遍服务的内容主要包括向低收入人群和高成本的地区(如老少边穷的农村地区)提供可负担的基本电信服务。我国的“村村通电话”的目标就是普遍服务的一个例子，但对于城市中的低收入人群提供电信服务的问题似乎一直没有引起注意。     

中国的电信普遍服务实施策略探讨

电信普遍服务是在中国电信市场开放、加入WTO以后迫切需要解决的问题。本分析了电信普遍服务的内涵、中国电信普遍服务的现状，提出了今后几年中国电信普遍服务的目标。借鉴了国际上较成功的电信普遍服务的经验，从完善电信普遍服务的立法、规范电信普遍服务成本核算、征收和发放电信普遍服务基金、实施电信普遍服务项目、建立普遍服务的管理机构等方面对中国实施电信普遍服务的策略进行了有益的探索。     

普遍服务难题亟待综合治理

随着我国通信业的不断发展，解决普遍服务问题的必要性和紧迫性日益凸显。应广大读的要求，本期“经济管理”版块围绕“普遍服务”展开讨论，内容涉及普遍服务的综合治理．资金来源等方面，探讨了现阶段从中国国情出发的解决之道，也对3G时期的普遍服务问题做出了建议，并介绍印度的普遍服务政策和实施状况。另，由信息产业部经济调节和通信清算司．电信管理局．综合规划司主办，《通信世界》杂志社承办的“电信普遍服务有奖征”作品选登到本期圆满结束，欢迎广大读继续就普遍服务问题进行研究和探讨，并踊跃投稿。     

中国怎样实现电信普遍服务帮助全民沟通

改革开放20多年来,我国的电话普及率由1978年的不到1％提高到目前的33.47％,固定电话和移动电话总数已雄居世界首位,互联网用户总数跻身世界第二位。尽管如此,新的挑战仍然摆在我们面前,东部地区和中西部地区、城市地区和农村边远地区发展不平衡,一些落后地区的百姓至今还未享受到最基本的电信服务。 国际电信联盟(ITU)确定今年世界电信日的主题是“帮助全人类沟通”,旨在提醒人们在信息通信技术突飞猛进的今天,普及信息通信服务也应当取得新的质的进步。 为了配合“世界电信日”纪念活动,使广大读者对我国电信普遍服务的情况有一个全面的了解,我们特推出“世界电信日”特别策划,对电信普遍服务的发展现状、实现电信普遍服务的意义、国外电信普遍服务的经验、我国电信普遍服务存在的问题及解决方案等问题进行了分析和探讨,希望读者能从中得到一此启迪。     

普遍服务应该先把“村村通”搞好

普遍服务是一个业内人士乃至全国民众都十分关心的话题。近日、有人在摇旗呐喊，称不要搞“村通工程”了，要从“村村通”转到“家家通”上来。笔对这一观点不敢苟同，搞“普遍服务”应该先把“村村通”搞好。     

普遍服务仍在摸索中前行

2002年底我国有7．48万个行政村没有开通电话，约占全部行政村的10．8％，2003年底，全国电话普及率城市为31．45％，农村只有约18％。为实现既定的到2005年底全国95％的行政村通电话的目标，今年上半年政府出台了新的政策，决定采用“分片包干”的办法来推动行政村“村村通电话”工程。我国普遍服务的任务仍然繁重。但是普遍服务涉及多个方面，可谓“牵一发而动全身”，我国的普遍服务发展仍在摸索中前行，由此中将围绕普遍服务基金，普遍服务成本补偿和普遍服务的提供三方面展开阐述，供读参考。     

西部地区电信普遍服务探讨

本文研究了中国西部地区实施电信普遍服务的现状，通过和中国东部地区的比较，分析了中国西部电信普遍服务较落后的原因，并指出目前我国实话的村通工程只是电信普遍服务政策的过渡方案，西部地区电信普遍服务的持续性发展需要规范已有的电信政策体系，建立以普遍基金为主的补偿机制和市场竞争机制，以及不断寻找西部农村发展的新出路。     

青海省电信公司普遍服务概况

青海省电信公司一直担负着青海省的普遍服务义务,多年来取得了一定的成绩。如已具备较为齐全的业务种类、遍布全省的服务网点、多样化服务手段和低廉的服务资费等,也达到了一定的电信服务普及率。但由于青海地处边陲,经济发展相对落后,实施普遍服务也有许多困难。如消费水平低、运营商长期亏损;投入大、回收慢;线路长、维护成本高等。运营商的意愿是尽快建立普遍服务补偿机制、取消不对称管制、在资费上给于一定的自主权等。     

中国电信普遍服务面临的问题及对策

中国电信市场经营环境发生的深刻变化在给电信普遍服务带来一系列问题的同时，也提出了新的要求，介绍了世界各国电信普遍服务的经验，结合当前形势的发展和中国国情，对建立科学，合理的电信普遍服务补偿机制，调动电信运营商投资普遍服务的积极性，正确协调电信运营商与用户，解决建设投资与运营效益之间的矛盾等问题进行了探讨，并提出几点建议。     

中国实现电信普遍服务的技术途径

文章介绍了电信普遍服务的起源、内涵、实施方法和管理体制,论述了中国实现电信普遍服务和全面建设小康社会之间的关系,指出有线接入是实现电信普遍服务的"瓶颈",政策和资金是实现电信普遍服务的保障,无线接入则将会成为实现电信普遍服务的最佳技术途径.     

试论移动通信企业在普遍服务中的地位和作用

我国电信发展城乡差别、地区差别非常大,在东部地区、城市地区电信服务相对较好的情况下,如何使欠发达地区的群众尽快享受电信服务,是一个很重要的问题。这不仅关系经济的发展,还关系政治的稳定、社会的进步。党的十六     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

运营商：呼唤普遍服务基金

中国电信集团公司监管事务部副总监徐穗提出，在新形势下，要推动我国农村通信可持续发展，加快建立合理的普遍服务补偿机制将成为必然。为此中国电信提出，在建立我国普遍服务补偿机制时，要注意六个方面问题。     

不同的机制应对不同的挑战——谈电信普遍服务

电信环境的变迁正改变着电信普遍服务和普遍接入的内涵，直至实现方式，所以人们需要重新制定或评估用来资助、分配和管理普遍服务的运作机制，以反映电信技术的不断创新相全球电信市场竞争的日趋激烈、总体来说，实现普遍服务和普谴接入的新方法应能够体现竞争中立、透明、非歧视和成本有效等原则。而且，考虑到征收和分配普遍服务基金方法的千变万化，尽管绝人多数固家可能都面临着一个共同目标，但不同国家实施普遍服务的动作机制必须应对不同的挑战。     

财政部已正式启动电信普遍服务基金建立工作

信息产业部经济调节与通信清算司司长王占甫日前透露,财政部已经启动建立电信普遍服务基金的工作,信产部现下研究制定我国电信普遍服务的范围、发展规划和阶段性目标,积极配合财政部和其他相关部门,加快建立电信普遍服务基金相关工作,争取电信普遍服务政策的尽快出台。王占甫指出,电信普遍服务是每个公民应享有的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。因为只有建立普遍服务基金,才能保障市场经济条件下的电信普遍服务。王占甫介绍说,在2000年初,我们与财政部联合开展了电信普遍服务的调…     

中国地面数字电视广播的普遍服务策略

在这错综复杂与风云变幻的国内外电信新环境中．如何把握好发展方向及战略决策已成当务之急。“领航论坛”这一栏目．即期望提供一种机会，使电信．特别是无线通信领域中引领潮流的重量级资深决策者发表战略决策真知灼见．为无线通信产业．市场及新技术、新业务的持续、快速、稳妥、健康发展领航导向。如众所知，上世纪30—40年代兴起的黑白电视使人类生活发生了革命性变化．至50年代后又产生了新飞跃，     

普遍服务基金 与“分片包干”，哪个更合适？

2004年政府终于出台了“分片包干”促进村通的办法，半年过去了，效果如何，如何继续走下去?目前，普遍服务基金的呼声再起，中国普遍服务走向何方？