铁路改革的步子怎么走

铁路改革一直是一个非常敏感的话题,在民航、电力等行业相继引入竞争机制后,铁路就成了垄断行业最后的“堡垒”。从中国经济体制改革整体形势来看,现在铁路改革应进入攻关阶段。一、铁路改革应抓住的关键要素判断一个铁路改革的路子是否可行,关键要看改革能否理顺政府、企业、市场的关系,能否提高铁路的竞争能力,加快铁路的发展,使铁路适应经济和社会发展的需要。通过大量的分析与研究,铁路改革应抓的关键要素有:政企分开,建立市场主体;网运分离,建立投入与产出机制;划分属性,分类管理;打破垄断,引入竞争。(一)政企分开,建立市场主体我国经…     

中国铁路投融资改革的方向

为了迅速扭转铁路的落后局面，满足经济社会发展的需要，铁道部于2003年6B提出了跨越式发展战略，提出在运输能力、技术装备、管理体制、运输服务、运输经营等方面实现跨越式发展，核心是到2020年铁路网规模有一个较大发展，路网结构更加合理，运输能力适应国民经济和社会发展需要；在技术装备上以客运高速、快速和货运快捷、重载为重点，使我国铁路机车车辆、线桥隧涵、通信信号和信息化技术达到国际先进水平；在管理体制上推进政企分开，实现主辅分离，建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和经营机制。     

我国铁路建设与运营管理实行新模式的探讨

<正> 党的十五大提出了国企改革的战略性目标: 建立以“政企分开、权责分明、产权清晰、管理科学”为特征的现代企业制度。铁路改革经过简政放权、大包干到制度创新等阶段,建立了广铁集团(公司)、大连铁道有限责任公司、广深铁路公司等试点企业,取得了一定的成果,给铁路发展注入了活力。但从铁路行业总体上讲,铁路改革没有取得突破性进展:现有的铁路建设与运营管理模式仍带有严重的计划经济的色彩,在管理上政企不分,企业缺乏自主权;在建设方面主要依靠国家投资建设,难以吸引社会资金;在运营方面独家经营、缺乏市场机制,难以适应建立现代企业制度的要求。 纵观我国公路、民航、水运和世界铁路改革和发展经验,建设与运营管理模式在发展中起着十分重要的作用。我国公路一直采用“建路、养路、用路”分开的管理模式;民航改革的重点     

普速铁路实施网运分开的探讨

随着铁路企业向现代运输经营型企业加速转型,铁路网运分开改革的政策导向和路线图已明确。本文在分析网运分开成功案例的基础上,认为铁路网运分开对尊重市场经济规律、科学定位铁路行业属性、推进铁路股份制改造具有深远意义。高速铁路的发展、铁路公司制治理结构的建立、客货运清算方式的完善为铁路网运分开改革奠定了基础。各铁路局集团公司划分为客运公司、货运公司、路网公司,并分别负责客运业务、货运业务、基础设施建设与维护等。为保证铁路运输安全与高效,路网公司行使调度指挥权,客运公司、货运公司按照"担当"清算、"承运制"清算原则向路网公司清算,各集团公司间清算由总公司组织。     

关于铁路运输企业规范改制若干问题的探讨

<正> 江泽民总书记在十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求,对国有大中型企业实行规范的公司改造,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”近几年来,铁路运输企业在调整所有制结构,改变单一的公有制实现形式,提高铁路国有资产质量等方面进行了大胆的改革,特别是广深铁路股份有限公司作为国家第二批境外上市公司和铁道部建立现代企业制度11个试点企业之     

关于扩大铁路局更新改造投资决策权的实践与思考

<正> 1995年以来,计划部门紧紧围绕铁路运输市场与经济效益这一中心开展工作,在深化投资体制改革、加强宏观调控、狠抓计划管理和计划规章落实等方面的工作中都取得了很大成绩,特别是实施《关于扩大铁路局更新改造投资决策权的规定》(铁计[1995]173号)以后,更新改造计划按“程度化、制度化、规范化”的要求运作,注重投资效益,努力实现经济增长方式的转变。 一、173号文件的主要做法 173号文件是根据《铁道部关于贯彻党的十四届三中全会(决定),深化铁路改革等若干问题的意见》,为实现两个根本性转变和铁道部政企分开,建立现代企业制度的前提下实施的。 这个规定总结了以往改革的经验,进一步扩大了铁路局的投资决策权,铁道部只管跨局重要干线和路网性编组站的技术改造及部分补     

政企分开后如何有效实施铁路行政管理

<正> 社会主义市场经济要求在市场中政府与企业应该各归其位,也就是人们常说的政企分开。因此,在铁路改革中的首要任务也应该是政企分开。政企分开需要解决两个方面的问题:一是政,也就是政府管理的行政职能;二是企,也就是企业的经营功能。铁路实行政企分开后,铁路行业管理部门应该管什么,如何依法行政,如何对铁路行使有效的行政管理权,需要作出深入地探讨。     

关于铁路运输管理体制改革方案的构想

本文提出铁路运输业管理体制及运营机制的改革方案:成立铁路路网公司、铁路调度公司、铁路客运公司、铁路货运公司、(机车、客车、货车)租赁公司、(机车、客车、货车)维修公司,形成相互协作的产业链,自主经营、自负盈亏;铁道部作为国务院的铁路管理机构,发挥行业管理、市场管理、安全管理及宏观调控功能。     

初探铁路产权关系的特殊性

铁路行业的产权关系有其内在特殊性，包括路网整体效率的实现、设施与设备共用、行车指挥权和开放路权等的铁路内部产权关系，是铁路产业组织形成及变化的重要影响因素。各国政府的干预和管制对铁路产权关系也产生了重要影响，但总的趋势是朝着尊重与保护铁路企业产权的方向变化。     

基于统分结合的铁路网运分离经营管理体制研究

铁路路网与运营的关系是铁路综合改革合案中的首要关键问题。本文在借鉴国内外大型网络型垄断企业改革经验的基础上,根据我国铁路"路网宜统"和"运营宜分"的发展趋势,提出了"基于统分结合的网运分离"的经营管理体制,阐述了"基于统分结合的网运分离"的必要性、路网公司与运营公司的职能划分与实施路径,从而为我国全面深化铁路改革提供一定的参考。     

关于铁路政企分开的若干设想

<正> 铁路在建立社会主义市场经济体制的进程中,客观上要求明确界定政府与企业在铁路事业中的基本职能,以使其充分而有效地履行各自相应的权利、责任和义务。铁路十年改革实践证明,政企合一的管理体制行不通,已成为阻碍铁路改革与发展的制约性因素。因此结合铁路行业的特点,在确立政府主体与企业主体、协调社会效益与企业效益的基础上,逐步稳妥地实现政企分开。 一、铁路政企分开的现实约束 政企分开是指实行政企职责分开和职能到位。所谓政企职责分开指的是“两个分开”,即政府的社会经济管理职能与经营性国有资产的所     

合资铁路的发展与出路

<正> 1997年4月8日,广东三茂铁路股份有限公司和广东三茂铁路实业发展有限公司在广州隆重挂牌成立,标志着三茂铁路公司的规范改制取得了实质性进展,预示着三茂铁路迈出新的起点,进入了新的发展阶段。 三茂铁路是我国改革开放的产物,是成功发挥中央和地方两个积极性的第一条合资铁路,经过三年多的建设,于1990年12月全线贯通,1991年并入全国路网正式运营。三茂铁路     

试论铁路如何实现政企分开——兼谈铁路运营系统深化体改的轮廓构思

<正> 近几年来,铁路在加快改革、走向市场、转换经营机制、建立现代企业制度等方面,进行了许多有益的探索,并在工业、基建等系统取得了可喜的进展。从总体上说,作为铁路企业主体的铁路运输企业(路局、分局),改革的步子还不大,面临着许多矛盾和难题。究其深层原因都源于国家政策的过分约束和铁路管理机构的失调,特别是铁道部政企不分。本文拟就如何认识铁路的政企分开?怎样才能实现铁路的政企分开?需要中央哪些政策支持?以及一些相关问题,谈些粗浅看法。     

铁路网运分离的必要性与实施路径

本文认为正在推进的铁路货运改革必将导致铁路"网运分离",并分析了铁路网运分离的必要性、实现路径以及路网公司与运营公司的职能划分。     

关于铁路运输系统资产经营主体定位问题的思考

<正> 江泽民总书记在党的十五次全国代表大会上的报告,为政府机构和国有企业改革指明了方向。他指出:“要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业”,“政府不直接干预企业经营活动,企业也不能不受所有者约束,损害所有者权益”,要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”。 铁路改革中的铁道部政企分开、铁路运输系统国有资产的营运、在铁路运输企业建立现代企业制度等改革,难就难在铁路运输系统国有资产经营主体的定位问题,可以说“定位”问题是铁路     

从朔黄模式看我国合资铁路制度创新

<正>合资铁路作为铁路发展和改革的产物,已经走过了20多年的发展历程,成为目前我国铁路路网的重要组成部分,为缓解铁路运能紧张状况,促进经济社     

在加快铁路建设和发展中铸造辉煌

<正> 广梅汕铁路是广东省和铁道部合资修建的路网性干线铁路,从广深铁路常平站接轨,途经东莞、惠州、河源、龙川、兴宁、梅州、揭阳、潮州、汕头等17个市县。全长480公里。广梅汕铁路在东南沿线路网中具有重要地位,既是京九铁路的经由段(常平至龙川213公里与京九广东段共线),又是路网规划中联接粤闽两省的东西干线广(州)漳(州)铁路的组成部分。京九铁路广东段     

构建铁路运输企业集团的战略思考

<正> 铁路现行的“政企合一”运输管理体制,使得铁路运输企业难以形成自主经营的市场主体,企业的积极性和创造力受到抑制,生产组织缺少活力和灵活性。因此,当前铁路改革的首要任务是实现政企分开,按照市场经济规律建立起运输企业集团。     

我国铁路重组为三大区域铁路公司的设想

本文提出我国铁路实行两层面竞争的三大区域铁路公司重组思路,这一改革的六大目标是:打破垄断、重塑铁路运输企业、引入竞争、提高效率、吸引民间资本、加快铁路发展。     

关于开创地方支线铁路建设新局面的思考

要充分认识地方支线铁路的生命力,修正《铁路法》中的地方铁路定义,按铁路在国家路网和区域路网上的作用来划分铁路,干线铁路以国家管理为主,称为国家干线铁路,支线铁路以地方管理为主,称为地方支线铁路。各地要抓住当前有利时机,从规划、融资、协作、行业管理等方面加强地方铁路建设。