专题报道之一治安立法,“民意“击退“部门“

<物权法>草案公布以前,一系列标志性事件已经在中国立法进程中烙下日趋鲜明的民意痕迹、显出日益强大的民意力量:2003年春天至初夏,公众对孙志刚事件的口诛笔伐,直接促成国务院废止了有侵犯人权之嫌的行政法规--<城市流浪乞讨人员收容遣送办法>;2004年5月<道路交通安全法>正式实施后,有关事故责任认定的条款引发了民众大规模的质疑和批评,推动北京等地通过征求市民意见、召开立法听证会等手段,出台了更具民意基础的地方交通法规;再晚些时候,一些城市试图制定限制乞讨的地方法规的立法计划,由于民间声音的强烈反弹而纷纷搁浅…………     

“民意立法”时代,激情与理性如何平衡

近年来,随着<物权法>、<劳动合同法>、<食品安全法>、<社会保险法>等重要法律草案向社会公布并征求全民意见,"立法民主"已成为公共话题和学界显学.再往前追溯,一系列标志性事件已经在中国立法进程中烙下日趋鲜明的民意痕迹、显出日益强大的民意力量:2003年春天至初夏,公众对孙志刚事件的口诛笔伐,直接促成国务院废止了有侵犯人权之嫌的行政法规--<城市流浪乞讨人员收容遣送办法>;2004年5月<道路交通安全法>正式实施后,有关事故责任认定的条款引发了民众大规模的质疑和批评,推动北京等地通过征求市民意见、召开立法听证会等手段,出台了更具民意基础的地方交通法规;再晚些时候,一些城市试图制定限制乞讨的地方法规的立法计划,由于民间声音的强烈反弹而纷纷搁浅……     

立法中提升“民意”的意义

不久前，笔者前往美国进行了行政立法公众参与机制考察，访问考察了美国联邦政府和华盛顿州立法审查协调机构、联邦政府交通部等地，深入了解了美国政府行政立法公众参与及其信息技术支持情况     

为信用立法,多听听民意

无论是立法权威性、专业性,还是法规适用范围,信用立法显然比之前一些地方推出的信用管理办法更有示范效应和现实针对价值.上海将成为国内第一个为信用立法的省市——日前,在2016上海“诚信活动周”上有关负责人透露,上海市人大常委会已将信用立法从预备项目转为市人大年度正式立法项目,预计将于今年12月提交上海市人大常委会审议,上海信用立法有望在2017年上半年完成.(见11月15日《上海法治报》)“人无信不立,业无信不兴”,但现实中,不守信用现象却很突出,典型例子如“老赖”.推进社会信用体系建设,离不开立法支持.     

立法邀请网民“拍砖”让民意放光芒

广州市坚持先行先试，开门立法，不断探索创新立法形式，多项举措在全国开先河，形成了有广州特色的民主立法品牌。广州不但率先在大型门户网站上征求意见，而且还深入社区、基层召开征求意见座谈会，让不同意见面对面“PK”。     

立法公开,为民意评判打开大门

2005年7月10日,随着备受瞩目的《物权法》草案向社会公布并征求全民意见,立法民主化迅速成为社会热议的公共话题。日渐汹涌的民意,标志着中国正在逐步走向一个"民意立法"时代。对于中国法治建设而言,显然已到了一个必须重新估量民意因素的历史关口,因此我们有必要思考:在现有的制度框架下,民意究竟能在多大程度上影响中国立法的进程和走向?在制度层面和实践层面,应该如何建立更为合理、畅通的民意吸纳渠道?"精英立法"与"大众立法"应该如何有效整合?立法民主和立法理性又该如何科学平衡……     

民意崛起看立法

2005年7月10日,备受瞩目的《物权法》草案向社会公布并征求意见;9月27日,全国人大及其常委会有关机构就个税起征点问题,召开了全国人大历史上首次立法听证会……2005年的中国立法,因其浓郁的民主色彩,成为社会热议的公共话题。诸多迹象表明,中国正在走向一个“民意立法”时代。     

治安立法实证先行

提高执政能力,就要了解一个社会真实情况,了解民众心里的真实想法。 专家认为与治安有关的随机抽样调查变成一种机制,辅助于立法和执法,是一件很好的事情。     

治安股长不“治安”

被告人林某，男，50岁，原xx县公安局治安股长。被告人林某获悉XX宾馆住有香港旅客，当晚十二时许，林某既未请示领导同意，也没有接受任务，又没有组织其他干警，身穿警服，携带‘’七七”式手枪一支，新型手铭一付，骑着挂有公安标志的三轮摩托车来到XX宾馆，窜入“604”房，看到房内有两名暗娟正与港客陈某措讪，喝令港客陈某站住。并持枪威胁陈某：要拿10000元出来罚款，还是要送劳动教养三年？并动手摸了陈某的口袋，共接出港币2560元，手表一只、戒指一枚，然后说要带陈某到收容所。这时，陈某怕损坏声誉，造成不良影响，随即向林某…     

科学立法民主立法不可或缺民意诉求

9月11日,广东省人大常委会召开了“认真学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神,深入推进科学立法民主立法会议”,讨论了地方立法研究评估与咨询服务基地和组建立法社会参与和评估中心的情况.省人大常委会主任黄龙云出席会议并表示,要实现科学立法、民主立法,必须突出问题导向,反映社会基层群众的呼声和愿望.(9月12日《广州日报》)     

“民意”质疑

上海市禁放烟花爆竹的问题 ,已经说了好多年了 ,也立了法了。但在这些年里 ,有关部门从“言禁”到“严禁” ,又从“严禁”回到“言禁” ,折腾了几个来回 ,似乎也“眼开眼闭”了。于是 ,法律上“有条件”地禁止 ,老百姓“有条件”地燃放 ,也只能是最合理的选择了。然而 ,就在这种“合理性”选择之下 ,燃放烟花的烈度越来越大 ,烟花的杀伤力也越来越厉害 :手炸断了 ,眼炸瞎了 ,终于还弄出脑袋被炸飞的事件来了。人们这时才真正意识到问题的严重性了。乐极生悲 ,弄出人命 ,似乎不好责怪政府。自己买的 ,自己放的 ,若挨炸的是别人 ,还可以另当别…     

经济立法拒绝部门利益：一个律师的“立法史”

在时隔2年多之后，《重庆市物业管理条例》终于让重庆市民切身体会到了由律师起草法规的好处。     

“迷你”民意

“迷你”是个舶来品，乃英语音译，即“微小”之意，如前几年流行的“迷你”裙、“迷你”笔等，而“民意”顾名思义即民众意愿。用“迷你”来修饰“民意”，是我在细读了６月２７日《人民日报》上一则报道后突发的奇想。这则报道披露的是：甘肃省张掖市有关官员盲目决策，兴建广场，耗资２０００万元，占地４．９万平方米。结果劳民伤财造成大量饥荒，群众怨声载道。报道称：此前该市进行的城建项目问卷调查表明，“赞成城市建设用集资办法筹款的只占７．８６％。”如果张掖市已经富得流油，修个广场什么的，供市民休闲娱乐当属皆大欢喜的事…     

立法听证,繁荣与困惑并行的民意平台

2005年7月10日,随着备受瞩目的《物权法》草案向社会公布并征求全民意见,立法民主化迅速成为社会热议的公共话题。日渐汹涌的民意,标志着中国正在逐步走向一个"民意立法"时代。对于中国法治建设而言,显然已到了一个必须重新估量民意因素的历史关口,因此我们有必要思考:在现有的制度框架下,民意究竟能在多大程度上影响中国立法的进程和走向?在制度层面和实践层面,应该如何建立更为合理、畅通的民意吸纳渠道?"精英立法"与"大众立法"应该如何有效整合?立法民主和立法理性又该如何科学平衡……     

“民意立法”时代：寻找激情与理性的平衡

2005年7月10日,随着备受瞩目的《物权法》草案向社会公布并征求全民意见,立法民主化迅速成为社会热议的公共话题。此前,一系列标志性事件已经在中国立法进程中烙下日趋鲜明的民意痕迹、显出日益强大的民意力量:2003年春天至初夏,公众对孙志刚事件的口诛笔伐,直接促成国务院废止了有侵犯人权之嫌的行政法规——《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》;2004年5月《道路交通安全法》正式实施后,有关事故责任认定的条款引发了民众大规模的质疑和批评,推动北京等地通过征求市民意见、召开立法听证会等手段,出台了更具民意基础的地方交通法规;再晚些时…     

从部门立法到开门立法

我国立法传统上采取的是“部门立法”模式，即由有关主管部门拟订法律草案，再交由同级人大常委会审议，为减少这种“以法谋私”之弊，近年来各地纷纷“开门立法”，问计于民，目前，已有广东，上海，四川，新疆，甘肃，河南等十几个省市区的人大常委会举行了立法听证会，或公开征集立法建议，推动立法民主化。     

立法征集民意不应止于形式

2010年12月中旬，全国人大常委会法工委公布了向社会征求车船税法草案意见的结果．被称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案也第二次公开征求意见。这两部立法草案关系到公民的重大权益，社会极为关注．民主立法因此成为近期热议的公共话题。     

新中国治安立法50年

新中国先后施行过三部治安管理处罚法律—1957年制定的《治安管理处罚条例》、1986年制定的《治安管理处罚条例》、2005年制定的《治安管理处罚法》。环视世界各国法律体系，大多数国家没有直接对应的治安管理处罚法律制度，但在我国法律体系里，治安管理处罚法律始终以其独立存在的历史地位维护着社会治安秩序，     

专题报道之四立法公开,为民意评判打开大门

一位公民曾在1996年致信立法机关,尖锐批评说:“在我国,立法如同生产产品,法律由有关政府部门组织起草,绝大多数未经社会酝酿和民众的参与,而是按部门的模型‘浇铸’出坯件,然后由国务院常务会议‘检验合格’,最后由全国人大‘批发出厂’.“……     

新中国治安立法50年

新中国先后施行过三部治安管理处罚法律--1957年制定的<治安管理处罚条例>、1986年制定的<治安管理处罚条例>、2005年制定的<治安管理处罚法>.环视世界各国法律体系,大多数国家没有直接对应的治安管理处罚法律制度,但在我国法律体系里,治安管理处罚法律始终以其独立存在的历史地位维护着社会治安秩序,在人民生活中发挥着重要的作用.