论划定城市开发边界

2013年中央城镇化工作会议要求＂根据区域自然条件,科学设置开发强度,尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界。＂次年,随着全国首批14个城市开发边界划定试点城市相关工作的启动,划定城市开发边界进入实战演练阶段。如何理解城市开发边界本质与意义、如何开展城市开发边界的划定和管理等成为亟待解决的问题。     

杭州城市开发边界划定与实施的实践探索

城市开发边界是国家在城镇化过程中统筹调控区域城乡空间、生态空间的制度安排,是保障城镇化健康有序发展的重要的公共政策,是深化经济体制改革的重要内容之一。杭州市把划定城市开发边界作为城市总体规划修改的重要内容,作为城市空间布局和基础设施布局的基础性依据。在划定方法上从区域整体和长远发展要求出发,以"谋取最大公约数"的理念,结合人口、设施和经济活动的布局需要,通过部门协商统筹,将依法依规梳理出的18个空间管制要素整合形成满足各项要求的"空间一张图",坚持于法有依、空间落实、多规融合、简便易行。制定了《杭州城市开发边界实施规划》,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,分类处置开发边界外的现状建设,细化开发边界外空间保护利用要求,促进开发边界内外功能融合,建立包括制定条例、动态监控、政府考核、社会监督等方式在内的长效管理机制。     

杭州城市开发边界划定与实施研究

合理引导城市空间的有序发展,避免城市空间的无序蔓延是当前特大城市发展过程中需要面对的一项重大课题.在解读杭州城市空间扩展中出现的实际问题的基础上,借鉴国内外先进经验,按三生融合的要求,探索杭州开发边界划定方法,提出从空间管制的本源出发,依法落实各项空间管制的要求,形成多规融合的空间一张图.同时,为推进杭州城市开发边界的实施,研究基于边界外空间状况的充分调查与分析,因地制宜提出可操作的分类治理措施,并制定具体实施行动计划,建立长效监管机制,形成高效政策合力.从而发挥城市开发边界对杭州生态文明建设、空间永续利用、城区一体化发展和多规融合的推动作用.杭州作为试点城市,在城市开发边界的划定与实施中的实践探索也将推动开发边界的制度化、长效化和常态化,使其成为促进城乡空间协调发展的空间治理工具.     

城市开发边界划定实践与探索

以贵阳市城市开发边界划定试点规划为实践,通过城市用地条件评价,分析建设用地需求及扩展方向,划定刚性管控边界,及两规用地差异分析分析等,划定贵阳市城市开发边界,并提出规划管控要求。     

西部城市开发边界划定的思路与西安实践

城市开发边界的划定是遏制城市盲目扩张、引导城市空间有序发展的重要举措,现阶段我国东部试点城市已形成一套较为成熟的划定思路,但相对于西部城市的借鉴意义有限。本文从西部城市开发边界划定工作中遇到的问题入手,提出适合本区域特点的划定思路,并以西安为例阐述划定的技术路线,以期为西部地区城市开发边界的划定提供参考。     

城市开发边界的“划”与“用”——我国14个大城市开发边界划定试点进展分析与思考

针对住房和城乡建设部、国土资源部联合部署的北京、上海等14个城市开发边界划定试点成果,从城市开发边界的内涵认知、模式设计、划界做法、实施管理等角度进行对比研究,发现存在内涵认知多样化、模式设计差别化、应用途径模糊化等问题.建议要为“用”而“划”,从实施应用的角度出发,进一步统一城市开发边界内涵和模式,推进与永久基本农田保护红线、生态保护红线协同划定,强化与城乡规划、土地利用规划已有实施管控手段的衔接.     

基于空间增长模拟的安庆城市开发边界划定方法及管控策略北大核心

自中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出划定城市开发边界的要求以来,城市开发边界逐步成为目前规划界关注的热点。本文以安庆市城市开发边界的划定为例,充分考虑城市远景发展需要,在与相关规划充分衔接的基础上,开展城市用地限制性和适宜性评价,采用Arc GIS中的空间分析模块,模拟生态约束条件下的城市空间增长趋势,探索城市开发边界的划定方法与思路,并提出相应的管理策略,以期为其他城市开展城市开发边界的划定工作提供参考。     

探寻城市房地产发展支撑力——西安：借力西部开发房市稳中有升

近7年西安商品房市场呈现出强劲的增长势头，年平均增长速度为28．57％，市场需求潜力巨大。其中普通住宅销售面积从2000年的124．63万平方米增长到2006年的605．03万平方米，年平均增长速度达到30．12%，略高于商品房总体增长幅度。[编者按]     

规土合一、三线统筹、划管结合——武汉城市开发边界划定实践北大核心

城市空间增长管理一直是城市规划工作关注的核心课题。城市开发边界经历了从国外城市起源、国内学界引进研究的过程,目前进入到全国试点推广的阶段,并被纳入中央和国务院的有关政策文件中,正式上升到国家政策层面。城市开发边界作为城市空间治理的有效方法和手段,被寄予了厚望。武汉城市开发边界划定在"规土合一"的基础上,采取开发边界、城市周边永久基本农田和基本生态控制线"三线统筹"划定的方式,形成了开发边界方案。同时,按照"划管结合"的思路,提出了由城市开发边界、生态红线构成的"两线三区"分区分类管控的政策措施。     

国土空间总体规划城镇开发边界划定方法与管理办法探究——以福州市为例

在构建国土空间规划体系的新时期,城镇开发边界的划定和管理一直面临实践困境。对此,福州市在国土空间总体规划编制中,对城镇开发边界划定方法与管理办法进行了研究,探索形成“上下联动”的工作机制和“核定规模、确定布局、细化分区”的技术路线,并以“底线优先、尊重现状、优化形态、战略引领、提高效率”为基本原则,划定了全市域城镇开发边界。同时,为加强对城镇开发边界外的建设的管理,福州还研究提出了城镇开发边界外“口袋指标、清单准入、程序审批”的管理机制,为市级城镇开发边界划定与管理提供了实践经验。     

规模与生态增长并举的城市开发边界划定——以东湖国家自主创新示范区为例北大核心

文章通过规划区域内的总体规划规定的建设用地规模来确定城市增长阈值,综合水、地质、游憩与生物多样性4个关键性单一因子安全格局,构建综合生态安全格局;在此基础上,构建基于生态安全格局的城市增长模型,以此确定城市增长的空间形态,综合考虑空间形态与规模划定城市开发边界,为研究未来的城市扩展与开发建设提供了有力依据,使划定的边界既考虑了规划区发展的要求,又兼顾了生态属性。     

博弈机理下的城市开发边界划定耦合优化研究

当前我国城市开发边界划定主要采取"生态保护优先"与"建设保障优先"两种模式。两种模式各有特点,存在互补特征。借助博弈模型分析得出,生态保护部门与建设保障部门的空间发展诉求得到最大限度满足,会促进部门之间展开合作,进而使通过两种模式划定的生态保护空间和建设保障空间"基准线"相互耦合优化,最终划定出一条综合效益最大化的城市开发边界。最后,借助漳州市中心城区开发边界划定的实证研究,进一步阐释博弈机理下城市开发边界划定耦合优化的特定技术路线、方法及实施管制措施。     

广东省级城镇开发边界的划定思路与方法

构建"五级三类"国土空间规划体系是保障空间治理机制有效运行的必然要求,划定省级城镇开发边界是实施国土空间用途管制的重要手段。对于如何通过划定省级城镇开发边界来落实空间管控和传导要求,目前尚未有明确的方法和标准。文章立足省级国土空间规划的定位与作用,结合国内外城市、地区案例及广东省先行先试的工作实践,探索省级城镇开发边界的工作模式、划定方法和管控机制,以期为相关实践提供借鉴。     

规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究

城市开发边界划定试点工作是住房城乡建设部和国土资源部联合开展的一项重要工作,也是国家空间规划体制改革的重要组成部分。试点城市探索实践表明,城市开发边界划定的重点不在于增加一条规划界线,而在于整合和完善现有规划体系;不在于研究如何划定边界,而在于通过划定边界的过程探索如何完善规划管理制度。本文重点研究分析试点工作中形成的可推广经验与存在的问题,涉及城市开发边界的基本定义、划定范围、划定方法、管理要求等方面,并为今后进一步完善城市开发边界制度提出具体建议。     

城市开发边界划定工作的难点及核心要求研究——以四川省为例

针对四川省省情,本文梳理了城市开发边界的难点,明确其内涵和划定范围,提出筑牢底线、确定规模和多规衔接这三大核心要求,提出城市开发边界的实施与管理建议,确保开发边界具有可行性和强制性。