浅谈卫生监督违法案件案由的制作

<正> 随着卫生监督执法工作的进一步开展,卫生监督执法工作逐渐规范化。近几年来,卫生部根据卫生监督法律、法规的有关规定,陆续制定颁布了《卫生行政处罚程序》和《卫生行政执法处罚文书规范》。卫生行政处罚作为要式行为,卫生行政部门在作出行政处罚的过程中都能统一使用卫生部制定的程式化文书。这些处罚文书如《案件移送书》、《合议记录》、《案件调查终结报告》、《听证笔录》、《结案报告》等都设定有“案由”栏目,设定这一栏目,可使卫生监督违法案件的基本情况一目了然,有利于卫生监督人员办案过程中开展针对性     

手脚冰凉 动则生阳

《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》)和《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)已实施多年。随着经济体制和政治体制改革的不断深入 ,《条例》和《细则》中的某些条款不再适应新形势 ,笔者认为有必要对《条例》和《细则》中的某些条款加以修改和完善 ,以适应当前卫生监督工作的需求。1　卫生行政执法主体与《中华人民共和国行政处罚法》相适应 ,卫生行政执法主体必须是各级卫生行政部门。然而 ,现行的《条例》第十条中规定 ,“各级卫生防疫机构 ,负责管辖范围内的公共场所卫生管理工作”。这一规定与现行卫生监督体制…     

对卫生行政处罚程序中合议制度的理解

<正> 《卫生行政处罚程序》第25条规定,“承办人在调查终结后,应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害性程度进行合议并作好记录,——依照有关卫生法律、法规规章的规定作出下列处理意见——”,但《卫生行政处罚程序》没有就有关合议组织的组成形式及合议方式等作出明确的规定。《行政处罚法》没有规定“合议”是行政处罚的必经程序。在具体的卫生行政处罚工作中,如何正确、合理、科学地适用卫生行政处罚程序中的合议制度,没有一个相对统一的观点。笔者谈谈对卫生行政处罚程序中合议制度的一点理解。     

浅议非法行医中“违法所得”的认定

"违法所得"最早出现在我国1979年《刑法》规定中,目前我国多部规范性法律文件中均对"违法所得"有所规定。卫生计生行政执法依据中也有涉及,尤其是对非法行医行政处罚更是将"违法所得"的处理作为一个重要环节,《执业医师法》《医疗机构管理条例》等均对没收违法所得做出了相关要求。然而,对近几年涉及"违法所得"处理的卫生计生行医行政处罚案卷进行评查发现,违法所得认定标准不一,甚至无法认定从而直接放弃没收。因此,卫生计生行政处罚中"违法所得"的认定是当前执法实践中亟待解决的重要问题。本文从违法所得的认定和处理原则进行分析,并提出执法实践中的处理建议。     

农民工职业病诊断和治疗中几点问题浅析

《职业病防治法》颁布实施以来,各地卫生行政部门在加强职业病防治工作,预防、控制和消除职业病危害,保障劳动者健康及其合法权益方面作出了很大的贡献,但也暴露了一系列相关问题,尤其表现在对行政处罚自由裁量权的理解和运用上。按照《行政处罚法》规定,卫生行政部门在行政处罚中,应做到公开、公平、公正,做到“同样的违法行为受到同样的行政处罚”。但从我市2年来的160起300多万元罚款的职业卫生执法实践来看,因立法上存在着较大的行政处罚自由裁量权,实践操作中同类违法行为处罚幅度波动较大。因此能否正确合理运用职业卫生行政处罚自由裁量权,关系到卫生行政部门的执法权威,同时若对自由裁量权加以一定的控制,会更有效地保护用人单位的合法权益。     

卫生行政处罚合议实践及其效果

卫生行政处罚是对相对人的实体权利造成损害的行为 ,公正合理的行政处罚是依法行政的要求 ,而合议是保证处罚合法性 ,防止偏轻偏重的重要途径 ,根据《中华人民共和国行政处罚法》和卫生部“全国卫生监督机构工作规范”及“卫生行政执法文书规范”,我们在卫生行政处罚实践中 ,制定了《行政处罚合议规定 (试行 )》,并建立了分级合议制 ,提高了办案效率 ,实践表明合议为卫生行政部门在行政复议和行政诉讼时的胜诉打下了基础。1　建立行政处罚合议制的背景随着卫生监督体制改革的深入 ,卫生监督所受卫生行政部门的委托 ,承担了大量的卫生监督工…     

卫生监督中50起简易处罚案例分析

卫生行政处罚简易程序又称当场处罚程序,指在卫生监督工作中,处理较轻的违反卫生法规的违法行为,行政执法人员可以当场作出行政处罚决定,并当场实施的一种行政处罚程序。依据《行政处罚法》规定,简易程序一般应具备以下几个条件:违法事实确凿;有法定依据;限于特定的行政处罚种类。简易处罚具有手续简单,效率较高,便于执法人员当场给予处罚的特点,因此在日常卫生监督工作应用较为广泛。笔者综合分析某卫生监督机构2007年卫生行政处罚中的简易程序的50起案件,对存在的问题作简要分析和探讨,目的是为了节省卫生行政执法成本和资源,提高卫生行政效率,探索和提高简易处罚案件的质量和水平。简易处罚程序的基本要素、适用范围根据相关法规规定,简易程序一般包括以下5个要素:(1)适用于行政机关执法人员当场作出行政处罚决定;(2)行政机关执法人员应当出示执法身份证件;(3)填写预定格式,编有号码的行政处罚决定书,决定书应当载明违法行为处罚依据、处罚种类、或罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称,并由执法人员签名或盖章;(4)行政处罚决定书必须当场交付当事人;(5)执法人员必须将行政处罚决定报所属行政机关备案。简易程序只适用于审理事实清楚、权利义务关系...     

试论食品卫生执法过程中的简易程序行政处罚

简易程序行政处罚是食品卫生执法过程中经常使用的对有违法行为的当事人实施的一种处罚方式 ,虽然其程序简易 ,但操作难度并不亚于一般程序的行政处罚。现对我市 1997年～1999年实施的 12 6起食品卫生简易程序行政处罚案件进行分析 ,提示卫生监督员在实施简易程序行政处罚的过程中应注意几方面的问题。1　概念模糊 ,把简易程序的行政处罚与 10 0 0元以下的行政处罚相等同。卫生监督员对简易程序行政处罚的正确理解是对违法行政当事人实施正确的处罚方式的先决条件。《中华人民共和国行政处罚法》(后简称《行政处罚法》)第三十三条规定 :违法…     

试论山东问题疫苗案之后的卫生监督执法工作

卫生计生监督执法机构的法律责任在新《疫苗流通和预防接种管理条例》中是比较明晰的:受卫生行政机关委托执法的卫生计生监督机构必须在委托范围内对违法方实施行政处罚,无权实施行政处分;新《疫苗流通和预防接种管理条例》的部分条款既涉及到行政处罚又涉及到行政处分,在工作实践中二者不可相互替代,应分别落实到位;新《疫苗流通和预防接种管理条例》中的"吊销接种单位的接种资格"非行政处罚,不能由受委托执法的卫生计生监督机构具体实施。     

对当前卫生监督工作中卫生行政处罚程序的几点思考

卫生行政处罚是制止当事人违反卫生法律法规行为而做出的一种具有法定的强制性的具体行政行为 ,是确保国家卫生法律法规得以贯彻实施的有效保证。实施卫生行政处罚基本的原则之一是程序法定 ,即实施卫生行政处罚的程序必须是合法的 ,如果不合法那么行政处罚就是无效的 ,就不能实施 ,就会严重影响卫生执法队伍在社会上的形象 ,影响执法效果。因此 ,卫生监督人员在执法过程中自始至终要依法行政 ,卫生行政处罚每一道程序都必须合法 ,能经受方方面面的审查 ,结合当前的卫生行政处罚工作的实践 ,在卫生行政处罚程序上有几点需要引起我们思考并解…     

卫生监督执法工作的主要问题探讨

《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政处罚法》的颁布实施对公共卫生监督执法走向法制化管理有十分重要的意义。结合当前卫生监督管理的现状,如何完善内部机制,以利于规范卫生执法工作,我们认为主要应抓好以下几方面的工作。     

关于公共场所卫生监督行政处罚程序的建议

对违反《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》)的经营单位或个体经营者(以下通称经营者)实施行政处罚,是公共场所卫生监督执法工作的一项重要内容,也是公共场所卫生监督机构依法适用公共场所卫生法规的主要组成部分。为正确贯彻执行《条例》,准确地适用法规,并使行政处罚条理化、程序化、规范化,我们根据近两年多     

浅沦卫生行政处罚的立案程序

立案,是指行政执法机关对当事人违法行为决定追究有关法律责任时所必须具备的启动程序。我国《行政处罚法》虽没有明确规定立案是行政处罚的必经程序,但其他大量的法律、法规对此均有明确直接或间接的规定和说明。如卫生部制定的《卫生行政处罚程序》、《卫生监督执法全书》对此均作了说明及具体要求。而对于大型的案件还需成立专门办案组进行处理。     

浅议卫生行政法律文书的规范性制作和使用

我国目前制订并颁布实施的与卫生执法文书有关的法律、规章主要有《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法处罚文书规范》,作者根据几年来青岛市卫生局卫生监督所职能科室从事执法文书制作、审核等管理工作经验 ,试就执法文书使用和制作过程中需注意的问题做一浅显分析。1　卫生行政法律文书分类卫生行政法律文书可分为执行、程序、证据、许可 4类。1 .1　执行类文书卫生行政处罚决定书、当场卫生行政处罚决定书、卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制通知书、封条、卫生许可证申请受理情况通知书、技术鉴定委…     

谈回避制度在卫生执法中的应用

《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《处罚法》)第37条第3款规定:“执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避”。第42第第4项规定:“听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避”。这是继《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》之后,国家为保证执法公正性,保障公民、法人和其它组织的合法权益,首次在行政处罚工作中规定的回避制度。为了探讨回避制度在卫生行政执法工作中的具体应用,特提出以     

九江市公共场所卫生行政处罚中存在的问题与探讨

2011年5月1日新的《公共场所卫生管理条例实施细则》实施以来我市加强了公共场所卫生行政处罚力度,很多县(区)卫生监督部门实现了公共场所卫生行政处罚零的突破,处罚件数也在逐年增加。作者将《条例》和《细则》规定的十三种违法事实进行了梳理,对我市近3年的公共场所处罚案件进行了审查分析,对我市公共场所卫生行政处罚中遇到的主要问题如公共场所卫生行政处罚自由裁量权的适用、证据种类相对单一等问题加以探讨,在执法层面上提出处理建议,供同仁商榷。     

行政处罚案卷证据质量分析与探讨

行政处罚是指特定的国家行政机关对违反法律、法规以及规章的行政相对人所给予的一种法律制裁。行政处罚的前提是行政相对人有违法行为存在 ,卫生执法人员依法收集到了行政相对人的违法证据。因此取证的质量直接影响行政处罚的质量。本文通过对 1 63起卫生行政处罚案卷证据质量进行调查分析 ,旨在对目前卫生行政处罚工作中存在的问题进行客观分析 ,以便采取针对性强并且切实可行的措施 ,依法正确处理违反《食品卫生法》的案件 ,给今后执法工作提供科学依据。1　资料来源与方法1 .1　资料来源2 0 0 2年N市卫生监督所存档的 1 63起食品卫生行…     

浅析影响违反卫生许可证规定的因素

《食品卫生行政处罚办法》的出台 ,细化了《食品卫生法》相关条款的内容 ,具有可操作性 ,但在执法工作中有些条款的适用依然存在不少问题。通过对影响违反卫生许可证规定的因素分析 ,提出严格执行许可程序、加强申请、发放卫生许可证材料的审查、优化监督队伍 ,旨在提高卫生许可证的质量和查处无证经营的力度 ,确保食品卫生执法的严肃性。     

浅谈《学校卫生工作条例》的执法困境与对策

目的为进一步提升学校卫生监督工作社会效益,改善中小学生成长环境,同时对新时期依法治国理念下的学校卫生监督执法工作进行梳理,并针对先行《学校卫生工作条例》的执法实践进行系统分析,旨在找到现实监督执法工作困境并提出对策建议。方法通过对石景山区卫生和计划生育监督所学校卫生监督科近年来在学校监督执法工作实践中发现的问题进行归类,并利用归纳法分析学校卫生监督执法中各种违法违规行为及成因。结果从现行法律法规现况和执法工作中存在的困境出发,并对执法现况进行分析,指出只有修订和完善现行《学校卫生工作条例》才是有效提升学校监督执法工作力度的基础和依据。结论只有补充和完善《学校卫生工作条例》,将学校卫生监督工作的相关要求进行细化界定,配以完善的行政处罚规定和因地制宜的可行性实施细则,同时提升国家卫生标准在学校的强制推行力度,建立卫生和教育两行政部门的联合检查工作,才能实现立法初衷,提升学校卫生执法工作的社会效果。     

上海市徐汇区卫生行政处罚文书质量的影响因素分析

卫生行政处罚文书是指国家卫生行政机关或者被授权的执法机关在卫生执法和适用法律、法规的活动中制作的，具有法律效力或法律意义的非规范性文件，是卫生行政法律文书的一种。卫生行政处罚文书的质量尚存在许多问题。通过对卫生行政处罚文书质量分析，了解卫生行政处罚文书制作中存在的主要问题对于卫生执法工作有积极意义。我们通过对徐汇区卫生局卫生监督所2002--2004年卫生行政处罚文书影响质量的主要因素分析，为进一步提高卫生执法文书质量提供科学依据。