《环评法》实施十周年的回顾与思考

《环评法》公布历程 1964年,在加拿大召开的国际环境质量评价会议提出了"环境影响评价"的概念.1969年,美国建立了环境影响评价制度,成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来的国家.此后,许多国家陆续开展了环境影响评价的立法. 中国从引入环境影响评价的概念至《环评法》的出台经历了很长的时间.     

南京:发挥环评调控作用努力促进科学发展

《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)颁布近10年来,南京市严格执行环境影响评价制度,充分发挥环评调节器、控制闸作用,严格准入把关,倒逼转型升级,在经济社会持续快速发展的同时,全市产业结构不断调优,城市布局逐步优化,功能分区更趋合理,环评优化发展的成效逐步显现. 由于历史原因,南京市形成了以重化工为主导的工业产业结构、粗放型的发展模式,再加上不利的地形地貌条件,对南京的环境构成了很大压力.     

邢台:以规划环评为着力点提升项目环评管理水平

近年来,河北省邢台市环保局认真贯彻落实《规划环境影响评价条例》,加强规划环评监管,提供园区环评指导,在从源头上防控污染方面取得了显著成效. 强化《规划环境影响评价条例》宣传,推动规划环评深入开展 邢台市把园区规划环评工作作为推动经济又好又快发展的重要举措.多管齐下,各部门相互配合,通力协作,切实将规划环评工作落到了实处.     

重庆:强化落实 扎实开展环评工作

自创建国家环境保护模范城市以来,重庆市环保局和主城各区环保局高度重视环境影响评价工作,把加强环评管理作为落实科学发展观的重要举措,作为优化经济发展、推动发展方式转变的重要抓手,有力推动了产业结构调整、经济转型升级和环境质量的改善.     

贯彻落实《环评法》推动水电建设环保工作

水电是我国经济发展极其重要和宝贵的能源物质基础之一,也是目前开发技术最成熟、最经济的可再生能源.在满足能源需求、改善能源结构、减少化石能源消耗、减排温室气体、促进经济社会发展等方面已发挥了重要作用.我国江河水能理论蕴藏量为6.94亿千瓦、年理论发电量为6.08万亿千瓦时,技术可开发量为5.42亿千瓦、年发电量为2.47万亿千瓦时,经济可开发量为4.02亿千瓦、年发电量为1.75万亿千瓦时,均居世界第一位.到2011年全国水电装机容量达2.3亿千瓦,开发程度约42％.     

曲格平谈《环评法》:意义重大,任重道远

环保事业的开端是不容忘却的一段历史 20世纪60年代末70年代初,我在周恩来总理身边工作,那是现在的80后、90后都不知道的一段历史,历史不应该忘记.周总理当时成立了一个16人组成的国务院计划起草小组,我是其中一员,分管化工、石油、燃料等方面的工作.总理给我们交代工作时经常提到环境保护这件事儿,但是谁都无法回答,因为谁都不知道环境保护是什么东西.那时候我们还是年轻人,经常想"总理这是问的什么问题?"当时我们所有人都认为这就是环境卫生、打扫垃圾啦,大概就是这样.但是总理把这事情提得很高,李先念同志是我们这个组的组长,他说总理提到好多次了,咱们这16个人当中得出个人管管这件事儿.当时我们这16个人当中没有跟它沾边的,能沾点小边儿的可能就是我了.     

以《环评法》论政策制定对政策执行的影响

本文以《环评法》为例分析了政策制定对政策执行的影响。从守法成本高、违法成本低,公众参与机制不健全,替代方案缺失三方面论述了法律法规本身的缺陷对其有效执行的影响。     

我国环境影响评价制度实践与展望—环评法20周年回顾

环境影响评价（简称环评）制度具有从源头防止环境污染和生态破坏的重要作用,是环境保护参与综合决策的重要途径。2003年《中华人民共和国环境影响评价法》（简称环评法）的实施确立了环评这一环境管理制度的法律地位,是我国环评制度发展的里程碑。在环评法实施的20年间,从项目环评到规划环评,再到大区域战略环评与政策环评,我国环评制度实现了飞跃性发展。基于环评制度的研究与实践进展识别现存不足,可为我国下阶段环评制度发展提供参考。本文首先回顾环评制度体系发展,其次基于文献计量与可视化分析的方法,对环评法实施20年来我国环评制度研究进展进行总结与热点分析,结合分析结果梳理总结我国环评制度实践进展。建议未来从深入环评与排污许可制度衔接、加强事中事后监管、提高规划环评地位、加强政策环评发展和提高公众参与有效性等方面,进一步提高我国环评制度实施的有效性,助力我国生态环境质量持续改善和经济高质量发展。

     

认真贯彻执行《环评法》促进水电可持续发展

环境影响评价是正确认识经济、社会和环境之间关系的重要手段,其法制化是正确处理经济发展与环境保护关系的积极举措.为了促进环境与发展的综合决策,九届全国人大常委会于2002年审议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》),这是我国环境保护和经济社会发展中具有里程碑意义的大事,对于促进我国政治、经济、社会与环境的和谐发展具有重大意义. 水电是国民经济命脉——能源产业的重要组成部分.开发利用水能资源是满足人类能源需要的重要途径;同时,水能资源是一种清洁可再生能源,可大量替代或减少化石能源的消耗,削减温室气体的排放.     

产业园区规划环评纳入《环境影响评价法》的重点、难点与建议

从国家和地方两个层面梳理了现行法律法规对产业园区规划环评的相关要求,分析了法律地位不明确给产业园区规划环评开展、审查和监管带来的主要制约,提出在《中华人民共和国环境影响评价法》修订研究中明确园区规划环评的法律地位、审查主体和责任要求。同时,从规划的法律地位、规划体系的定位、园区管理责任主体三方面解析了园区规划环评入法存在的困难。建议深化产业园区规划和环评体系研究,为园区规划环评入法及完善配套政策提供支持;理顺产业园区环境管理的机制体制,为明确园区规划环评审查主体和加强规划环评监管提供支持;加强产业园区规划环评法律责任研究,为推动园区规划环评“落地”提供支持。     

严格执行环境影响评价制度加快推动经济发展方式转变

我们召开全国环境影响评价工作会议,就是要深入贯彻第七次全国环保大会和全国环保工作会议精神,认真落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)和《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》),进一步统一思想、提高认识,进一步理清思路、明确任务,进一步强化措施、狠抓落实,努力开创环评工作新局面.部党组对这次会议高度重视,周生贤部长亲自审定会议方案,并做出重要批示.     

开创环评新局面推进生态文明建设

2012年是《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)颁布10周年.《环评法》是我国第一部有关环境影响评价的专门法律,它不仅规定了建设项目的环境影响评价,而且设专章规定了规划的环境影响评价.10年来,在环保部的积极推动下,我国环评尤其是战略环评在制度建设、能力建设、实践探索等方面取得了诸多进展. 2012年也是党代会首次提出"建设生态文明"目标的第五周年.生态文明建设已成为我国推进社会主义现代化的"五大建设"之一,取得了一系列重要成效,同时也面临着巨大的压力和挑战.当前,站在生态文明建设的高度审视和展望我国的环评工作,对于加强生态文明建设、推动环评工作发展都具有重要意义.     

规划环评,我们已经在路上

众所周知,环境保护前端预防的效果要远远好于末端治理.为了贯彻预防理念,1979年<环境保护法(试行)>确立了项目环评制度和"三同时"制度并且实行了30年.然而我们发现,项目环评的结果是"只见树木不见森林",它只是相对"末端"的一种前端预防.从审批程序上讲,项目是否可以建设并非只取决于环保部门是否批准项目环评,还取决于经济、建设、国上资源、工商等部门是否批准.     

浅谈变更环评的实践与思考——以制浆造纸项目为例

1979年,《中华人民共和国环境保护法(试行)》首次确立了环境影响评价制度.此后,我国又制定和实施了一系列环境影响评价工作的法规和政策文件,并于2002年通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》). 时值《环评法》实施十周年之际,作为活跃在轻工业的环评单位,见证了《环评法》实施的不断深入对以制浆造纸为代表的轻工业在产业结构调整、规模化生产、清洁生产水平的提高、污染物总量控制等方面都起到了积极促进和推动作用.     

环评批复

正为落实《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》关于加大环评信息公开力度的要求,保障公众环境知情权,满足公众对建设项目环境问题的参与监督诉求,本刊开设环评批复栏目,对广东省环境保护厅最新的环评批复进行公示。中山港中山港区盛鸿石化码头工程位于中山市民众镇,拟建1个5000吨级石化泊位,装卸货种为汽油和柴油,吞吐量预测为70万吨/年。3月14日,该项目环境影响报告书通过广东省环境保护厅批复,认为其建设从环境保护角度可行。批复同时指出,项目建设和运营中还     

依法环评 实现永续发展

作为环境保护法制史上里程碑意义的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)于2002年颁布,这不仅标志着我国环评制度进一步完善,还初步确立了规划环评制度,真正实现了从决策源头防止环境污染和生态破坏。《环评法》颁布十年间,环评工作在各个领域均取得了巨大成就,环评工作范围不断拓展、环评机制体制日趋完善、环评队伍建设明显加强、环评能力建设极大提升。但面对国内依然严峻的环保形势和群众日益高涨的环保要求,环境影响评价和评估、审批工作机遇与挑战并存。今后,只有深入贯彻"十八大"精神,坚持"在发展中保护,在保护中发展"原则,才能做好新形势下的环评工作,推动环保事业不断发展,加快建设生态文明,实现永续发展。     

从一起典型环评报告及批复看目前建设项目环境管理存在的若干问题

某省环保厅在2013年年底对一项扩建年产能2万吨电解金属锰项目印发了环评批文。从报告及批复看,在卫生防护距离、危险废物管理、在线系统设置等方面均与国家目前的环境管理政策有一定偏差,甚至存在自相矛盾的情况。本文通过对该环评报告及批复中存在的问题进行分析,就目前项目建设环境管理方面存在的若干问题提出了相关建议。     

环评批复

正为落实《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》关于加大环评信息公开力度的要求,保障公众环境知情权,满足公众对建设项目环境问题的参与监督诉求,自本期开始,本刊开设环评批复栏目,对广东省环境保护厅最新的环评批复进行公示。     

环评造假该谁担责

5月27日,记者从河南省环保厅获悉,由于在去年考核中出现问题,20家在豫备案的环评机构被通报批评并分别做出处理。这20家环评机构有的超越资质评价范围承接项目,有的在环评中弄虚作假,有的在环评中对项目污染物防护措施分析不到位,有的公开与无环评资质的机构合作开展环评业务。(5月28日《河南日报》)建立环评制度,其积极意义不言而喻。通过事前控制,既可以有效预防环境损害的发生,也能够将环境风险控制在可以接受的范围内,环评制     

从环境监理角度看项目施工设计与环评文件的差异

环境影响评价报告书是环境监理的重要依据.环评报告书与建设项目施工设计存在不相符的差异现象.分析了环评文件与建设项目施工设计不相符的差异现象及原因,提出解决措施和建议,确保环境监理更好的落实环评文件.