国有企业重复监督问题的思考

国有企业重复监督导源于计划经济条件下企业对政府各有关部门的依赖以及千丝万缕的联系，尽管随着市场化改革与体制转型，这种联系得以弱化，但是计划经济所造成的政府对企业管制的格局还有一些踪迹可寻，进而国有企业重复监督问题仍普遍存在。从某种意义上讲，国有企业重复监督与我国的现行体制有关，是一个十分复杂的社会问题。     

会计委派制是对国企改革的反动

会计委派制是计划经济体制下会计管理体制的翻版 ,是计划经济管理模式的卷土重来 ,是对国有企业改革的一种反动。在计划经济体制下 ,我国公有制企业 (国营企业、集体企业 )的财务负责人就是由政府主管部门任免的 ,其基本职责之一就是代表政府监督厂长执行国家的财会制度。随着计划经济向社会主义市场经济的转变 ,国家对国有企业财会负责人的任免体制进行了改革 ,规定企业的管理人员 (包括财会负责人 )由企业经营者决定 (《企业法》、《公司法》、《会计法》) ,以适应企业转变机制 ,实行政企分开 ,真正建立现代企业制度 ,搞好国有企业的需要 …     

关于根治政府职能部门对国企“重复监督”问题的立法思考

政府有关经济管理部门对国有企业及国有控股企业（以下统称国有企业）实施“重复监督”问题，由来已久，国有企业穷于应付政府有关部门检查监督的现象，至今尚未根除。我们拟从经济监督立法的角度，提出解决“重复监督”问题的思路，与理论和实务界同行共同探讨。 一、理还乱的“重复监督”问题及其产生的根源 我国政府为了履行其管理国民经济的职责，曾先后设置了计划、工商行政、财政、税务、海关、外汇管理、统计、物价、行业主管部门、审计等经济管理部门和税收财务物价大检查（现已撤销）、稽察特派员（现已撤销）、国有重点大型企业监…     

建立职工为本的企业领导体制

让国有大中型企业成为市场主体,有真正的自主权,就要解决谁决策,谁经营,谁监督的问题,也就是企业的领导体制问题。 过去,国有企业领导体制与计划经济体制相适应,     

解决国有企业重复监督问题的思考

改革开放以来,我国逐步由计划经济体制转变为市场经济体制,国有企业的经营机制也发生了根本性的转变,政府及其监督部门对国有企业直接管理、控制和行政干预的行为减少了,从而大大增强了国有企业的活力。但是,对国有企业进行监督(指经济监督),依然是政府及其监督部门肩负的重要职责。各监督部门所进行的监督检查活动,是执行国家财经法律法规和政     

建立现代企业制度是企业制度的一场革命

建立现代企业制度是企业制度的一场革命李逢春目前，我国国有企业的运行机制存在着企业机构行政化，产权封闭化，组织形式非法人化，外部管理非制度化，企业职能社会化，收入分配平均化等弊端。这种弊端的形成与计划经济体制下政府对企业的调控模式有关。在原有体制下，政...     

谈经济转型期的政府审计监督

企业改革和政府职能转变都与政府审计监督工作有着密切的联系。因止匕,如何适应和促进改革的深入,做好从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变这一转型时期的审计监督工作,是每一个审计工作者需要思考并通过实践作出回答的问题。一、加强自身建设,适应改革的发展从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,给审计工作带来了发展的良好机遇,也带来了如何适应这一转变的挑战。需要我们在指导思想、思维方式、工作方法等方面,从传统计划经济体制下所形成的思维定势中解放出来,按构建社会主义市场经济体制的要求,切实加强自…     

加强对国有停产企业审计 防止国有资产再流失

随着经济体制改革的不断深入,计划经济体制固有的模式逐渐被社会主义市场经济体制所取代。从计划经济转向市场经济,对于处在计划经济体制下运行几十年的国有企业来说,是老企业遇到了新问题,在市场经济面前,都面临着优胜劣汰的局面。当前国有停产企业出现的种种问题虽已引起有关部门的重视,但国有停产企业资产严重流失的情况仍在继续,医治国有停产企业资产流失的药方也不少,但加强审计监督不失为一剂良药。本文就此作一粗浅探讨。 一、部分国有企业停产,是企业步入市场经济运行中的阵痛 市场经济最明显的特征不是能够充分合理地配置有限的社会资源,使其发挥出最大的经济效益。在这个法则下,企业的出身、籍贯以及隶属关系等均遭到了否决,一些个体、合营、合资合作性质的企业,必然是无牵无挂地捷足先登,而大多数国有企业则是步履蹒跚。主要原因是:第一,这些国有企业背负沉重的包袱,离、退休职工占在职职     

深化投资体制改革与建立现代化企业制度

国有企业改革是今后经济体制改革的重点，是建立市场经济的关键。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而建立现代企业制度会涉及到许多旧体制和企业自身的深层问题，本文仅对深化投资体制改革与建立现代企业制度的关系等有关问题进行简单探讨。因为推进企业改革，不能撇开投资体制改革，应该把二者有机结合起来，使投资体制改革积极配合企业改革，促进现代企业制度的建立，否则就可能走更多的弯路。过去，我国实行的是以传统的计划经济为基础的经济管理体制，国有企业也均由政府投资形成。其简单程序是：先由政府投资筹建项目．项目竣工…     

政企不分是国企走向市场的主要障碍

目前，我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，我国的国有企业普遍面临摆脱对政府的依赖、转换经营机制、自主自立走向市场的考验。然而，我国的国有企业，一开始就与计划经济体制紧密相连，这种经济模式下的管理体制就是政企不分。政府既是社会经济的调控者，又代表国家行使所有者的职能；在企业内有劳动者和经营者，但无所有者。这就使企业在面向市场的无法行使决策的职权，从而使国有企业不能成为独立的市场主体，因此，政企不分已经成为国有企业走向市场的主要障碍。 政企不分及其给国有企业带来的不良后果主要表现在以下…     

正确处理国有企业下岗职工劳动关系问题

国有企业下岗职工劳动关系问题,已成为国企改革中解决冗员问题的“瓶颈”,也成为政府、企业和职工共同关注的焦点。解决下岗职工劳动关系问题,从根本上说,是解决国有企业在计划经济体制下长期形成的富余人员的出路问题,是解决旧体制中固定工的国家职工身     

政府与国企的行为博弈分析

在计划经济体制中,国有企业作为政府的附属物,其利益目标与政府追求的目标是一致的,在某种意义上,国有企业是政府实现自己目标的手段和工具,不存在国有企业独立的目标要求,由此而产生了企业办社会、企业冗员过多、包袱过重等一系列问题.市场经济体制中,国有企业是独立的法人,因而具有相对独立的目标要求,其行为必然以自己效用最大化为准则,而政府作为生产公共产品的部门,是需要以整个社会稳定和发展为目标,这样就形成了政府的不同于企业的行业准则.另一方面,国有企业(包括国有控股企业),其资产所有权在政府,其行为又必须在一定程度上服务于政府目标,不存在完全独立的企业目标.     

构建国企监督约束机制六策

长期以来，国有企业的最大症结是产权模糊、政企不分、职责不明、管理混乱，不仅造成企业效率和效益低下。缺乏生机和活力，而且导致企业所有者“缺位”。国家作为国有企业的投资者对企业的监督约束十分薄弱和乏力。容易形成企业“内部人控制”。目前国有企业的监督约束形式和手段大多是在以往计划经济体制下形成和延续下来的，     

试论国有企业的基本范畴

一、国有企业的内涵 (一)国有企业的基本含义。 在我国,国有企业(stateowned)是指国家所有的企业,是由国家通过中央或地方政府投资,并对其拥有所有者权益的企业。在以往的计划经济体制下,国有企业就是指全民所有制企业,是国家作为惟一的出资主体出资并在工商行政管理部门注册为全     

国有资产管理体制改革中政企关系的制度分析

不同的经济体制，政府行政部门经济管理职能不同，政府管理国有企业的方式也就不同。研究我国计划经济体制和体制改革转型时期的政府与国有企业的关系，可以看出，政企关系涉及政府行政部门管理职能的定性和委托代理关系中政府控制的国有企业产权分解程度这样两个层次的内容。研究这两个制度层次的不同组合，可以对我国计划经济和体制改革转型时期，政府与国有企业关系的制度特征的变化进行归纳和说明。     

国有企业财务监督体制改革刍议

我国国有企业改革进行到今天,已基本实现企业所有权与经营权分离。考察现行国有企业财务监督体制,主要由外部监督和内部监督两方面构成。外部监督主要以企业主管部门和政府相关职能部门(如国有资产管理、审计、财政、税务等)为主体,进行定期或不定期的审查监督;内部监督则以企业内部财     

试政企关系中的不对称现象

如何处理政府与国企之间的关系,是国有企业改革的重要问题,在传统的计划经济体制下,国家代表全体人民拥有国企资产的所有权,并通过其委托管理的各级政府机构对资产进行管理,直接参与企业经营。在市场经济中,这种政企不分的管理体制具有明显的不对称,并有碍于经济的发展。     

财政部拟推出企业效绩评价体系

我国正在建立和完善社会主义市场经济体制,国有企业改革日益深化,政府职能逐步转变,呼吁多年的政企分开正在变为现实。国有企业作为独立的商品生产者和经营者,市场形象越来越清晰。但政府作为国有资产所有者的代表,对企业经营者的约束与激励手段尚显得软弱,政府放权与监督不配套,企业权利与责任不对称,经营者侵蚀所有者权益、损害国家利益的现象时有发生。为此,财政部着手研究制定企业效绩评价体系,并即将出台。本刊就财政部制定的企业效绩评价体系的有关情况在此做一简要介绍     

我国国有企业企业家现状及其成长机制分析

在计划经济体制下，我国的国有企业不可能产生和培育出真正的企业家。因为计划经济要求企业的领导者具有符合于计划经济的要求和运行特点的素质-执行上级下达的命令，完成政府的指令性计划。而市场经济中产生的企业家则是自主地进行企业这一自主经营、自负盈亏的经济实体生产经营管理，不受行政机关的直接控制。他们之间，存在着本质的区别。 自从党的十一届三中全会召开以来，我国开始全面实行改革开放，国有企业改革也在不断深入。而随着建设社会主义市场经济理论的确立，政府职能转变的步伐加快，以及政府与企业的关系重新确立，国有企业…     

政府在城市基础设施建设管理体制改革中的角色转换分析

本文建立了计划经济和市场经济两种体制下政府与城市基础设施参建企业的博弈关系模型，进行了信息经济分析，结论表明：计划经济体制下政府包办一切的作法抑制了企业的积极性；在市场经济体制下，通过建立政府与企业的委托代理关系，形成政府对企业的激励、约束机制，有利于实现政府与企业的双赢。