基于矿权新政条件下矿权管理研究工作的对策建议

近年来,自然资源部针对矿业权的管理相继出台了多个新的管理办法,尤其是自然资规[2019]7号文件的实施,是近年来矿权管理的重大变革,影响深远.通过分析政策变化阐述对华东油气分公司矿业权管理带来的挑战和机遇,在管理制度、组织运行和矿权管理方面提出对策与建议,实现矿权管理与生产工作的无缝对接,提升了管理效能和运行效率.     

油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动，形成以竞争出让为主，社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究，梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况，分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题，以问题为导向，给出了油气矿业权竞争性出让政策建议，建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。     

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

矿权市场中的储量管理

在矿权市场条件下的矿产资源储量管理与计划体制下的储量管理显然不同,随着矿业投资渠道的变化和矿业权市场、矿业资源储量管理的目的和作用已经发生了深刻的变化.就管理总体思路而言是以矿产资源储量评审、登记、统计管理为基础,以矿产资源政策研究为导向,全面实施矿产资源储量的审批和资源管理制度改革,切实推进并实现三个转变.     

油气矿业权管理工作的思考与建议

近年来,自然资源部针对矿业权管理相继出台了公示办法、地质资料汇交、自然资规[2019]7号文件等多个新的管理办法。为了适应矿权新政,加强油气公司竞争力,通过分析政策变化对分公司矿业权管理的挑战和机遇,以及目前油气公司面临的矿权投入冷热不均、“招投标”区块获取难度大等问题,提出加强矿权管理制度规范化建设、优化持有矿业权,建立适应市场化发展的技术支撑体系,加大投入等提升管理效能和运行效率的建议,以期达到适应形势、提升工作效率的目的。     

新形势下油气矿业权管理工作的思考与建议

近年来,自然资源部针对矿业权管理相继出台了公示办法、地质资料汇交、勘查开发方案、自然资规[2019]7号文件等多个新的管理办法,加快了矿业权管理的制度化、规范化、信息化、市场化进程。通过解读政策变化,分析对油气矿业权管理带来“提高获得新的优质区块的机会”“加快勘探开发一体化进程”等4个方面的机遇和面临理念、制度、技术体系等5个方面的挑战,提出了改变理念、建立制度及技术体系建设等13个具体应对措施,以期进一步优化矿权结构、提高矿权管理水平、提升矿权管理工作的影响力。     

墨西哥油气改革及对我国的启示

墨西哥为世界第11大原油生产国,2013年和2019年进行了两轮油气改革。2013年油气改革打破了长达76年的国家石油公司垄断：立法改革、重组能源部门、制定油气区块出让五年规划;对国内外开放市场,成功出让约110个区块,引入了外资和国内私营企业。2019年油气改革在原油产量连续17年下滑等情形下,拟重塑国家石油公司的主导地位：由国际化、市场化向国有石油公司倾斜;履行已签署合同,暂停新的出让活动;加强下游炼化,减少进口依赖;进行电力能源改革和限制可再生能源。这些做法对于同样是国有石油公司占主导地位的我国油气管理的启示有：根据国情,建立以国家石油公司为主导的行业格局;依据资源禀赋,引入外资和私营企业;制定油气出让规划;开展国内外油气资源管理对标研究。     

加拿大阿尔伯塔省油气资源管理研究与启示

加拿大作为全球主要油气生产国,市场化程度高,其先进的油气资源管理制度对我国具有借鉴意义。本文通过对加拿大阿尔伯塔省油气资源管理框架、合同出让及管理、资源所有者权益实现及监督管理等方面进行研究,发现其具有油气管理法律法规健全、油气合同区块面积小、合同出让频率高、区块退出管理严格、独立行使强大的监管职能、权利金收取考虑了企业成本回收等特点。结合我国实际,建议加快推进油气管理法律法规立改废;缩小油气勘查区块面积,加快竞争出让;分区域设置最长勘查年限,严格区块退出;设置专门油气监管机构,加强监督管理;调整完善油气资源权益金制度体系,鼓励勘探开发。     

同煤集团矿权资源管理系统的建立与应用

同煤集团拥有煤矿70余座,跨越大同、朔州、忻州、吕梁、临汾四市,拥有煤田面积约6157 km2,总储量892亿吨。矿权资源管理工作主要包括探矿权、采矿权、储量三个方面,在日常的工作中对各座矿井的资料收集、数据变更、制度管理存在较大工作量,而且各项数据容易出现错误。矿权资源管理信息系统是矿业权与资源储量管理工作中重要的基础信息收集、应用管理系统。利用该信息管理系统能够实现数据录入、适时更新、制度查询等功能。     

关于界外井口矿权设置的探讨及建议

 摘 要：按现行采矿权范围设置采用的三维坐标控制范围，井口在界外分高程越界和平面越界两种，在项目核准审批中，存在默认高程越界、打击平面越界的区别对待。本文针对现行采矿权三维坐标控制体系的不足及煤矿扩包界外井口矿权调整的难点，提出矿权设置采用矿体开采范围和井巷布置范围两套三维坐标控制的改进建议，更有利于行政监管和矿井选择合理、经济的开拓系统。     

公益性陆域油气地质调查钻探工程技术进展与攻关建议

公益性陆域油气地质调查主要针对“新区、新层系、新类型、新领域”开展基础性、公益性、战略性工作。近年来,通过部署多项油气地质调查科技攻坚战,取得了一批重要地质发现及页岩油气突破,为国家能源安全保障做出了应有贡献。但“新区、新层系、新类型、新领域”的陆域油气地质调查工作区具有复杂构造区多、工作程度低、工程实践少、资料相对缺乏的特点,导致钻探工程面临复杂故障预见性差、安全风险高、地质目的实现难度大等挑战。结合近年来油气地质调查钻探工程实践,对公益性陆域油气地质调查钻探工程总体现状、难点挑战、技术进展进行了阐述,从安全环保、取全取准各项地质资料、提速降本等角度,提出了技术攻关建议,以期对公益性陆域油气地质调查钻探工程的发展和进步起到一定推动作用。     

矿产资源产权制度改革刍议

矿产资源作为人类生产生活中重要的自然资源,是人类经济社会发展的有力支撑,对人类社会可持续发展具有重要作用。近年来,随着我国大力推进生态文明建设,践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念,我国现有的矿产资源管理制度与社会经济发展之间的不适应现象逐渐凸显。因此,寻求适合新形势下的矿产资源开发和管理方式,对推动我国矿产资源的高效利用和矿业行业的可持续发展具有重要意义。本文对我国矿产资源产权制度改革的必要性、存在问题和改革措施等进行分析研究,以期能够为我国深化矿产资源产权制度改革提供参考。     

油价触底回升后我国石油公司上游业务发展对策与建议

2014年下半年以来,中低油价形势持续了三年多的时间。近一年来,油价触底反弹并持续震荡,原油市场已回到中油价环境。本文针对国内油公司面临的困难和挑战,提出了我国石油公司上游业务发展对策与建议,确保我国石油公司上游业务可持续快速发展。     

我国深部煤与瓦斯共采战略思考

我国是世界上瓦斯灾害最严重的国家之一,煤炭资源禀赋与长期的旺盛需求导致我国煤炭开发以每年10~25 m的速度快速向深部转移,深部煤炭开采面临的瓦斯问题更加严峻,从安全、能源、环保3个方面考虑,都需要加大深部煤层煤与瓦斯共采力度。分析了我国深部煤层煤与瓦斯共采现状与面临的问题,指出了我国深部煤层煤与瓦斯共采发展对策,认为我国深部煤层应坚持地面和井下相结合的"两条腿走路"的煤与瓦斯共采模式,从基础理论研究、关键技术及装备研发、示范工程建设、政策扶持等方面提高深部煤层煤与瓦斯共采技术整体水平。     

美国海域油气资源管理分析

随着陆上油气资源的开发强度不断加大,世界各国逐步将油气勘查开发重点向海域转移。美国根据现有的几十项法律对联邦土地和海域的油气资源进行管理,其管理方式对我国有很强的借鉴性。本文通过对美国海上油气资源勘查开发许可申请及监督管理全过程的分析,结合其先进管理理念和经验,提出了适合我国海域油气资源管理的政策建议,为我国海域油气资源管理工作的进一步开展提供了有力支撑。     

新形势下关于省级油气监管工作的思考及建议

当前油气监管面临市场主体数量和类型增加、地质和生态环境风险亟需加强管控以及需要往“事中事后监管”和“双随机、一公开”监管”等方向进行监管方式升级的新形势,对省级管理部门进一步发挥监管作用,部省合力开展油气监管提出了现实要求。省级油气监管长期以来较为被动,参与度低,配合自然资源部每年实施油气督察是其主要内容。虽然目前涉及油气资源的省份均完成了油气督察队伍建立,近年来部分代表省份也以非常规油气为示范主动开展了一些监管工作探索,但省级油气监管仍然存在工作依据不足、未形成规范化的工作体系、缺少开展监管的必要基础资料等问题,一定程度上造成省级管理部门实施油气督察形式较单一、对矿业权人督促效果不强,油气勘查开采工作推进受限以及油气资源开采所在地人居环境和安全面临较大风险等后果。针对上述问题,本文提出加强省级油气监管工作的建议：（1）完善监管网络,促进监管力量重心下移;（2）加强“事中、事后”监管,健全全过程监管机制;（3）增强对油气勘查开采工作的政策指导,促进协调服务制度完善;（4）构建省级油气监管诚信体系,落实监管成果使用;（5）加强油气监管信息化建设,以信息化手段提高监管效能。     

浅析油气矿业权退出自然保护地问题

为贯彻落实习总书记关于生态保护的重要指示精神,推动国家级自然保护区等保护地内油气矿业权清理处置工作,2017年3月开始,原国土资源部推动油气矿业权逐步退出自然保护地的工作。本文通过梳理油气矿业权退出保护地基本情况,总结油气勘探开发过程对环境的影响及措施,分析出油气矿业权退出自然保护地过程中存在的保护地划定工作缺乏统筹、政出多门、各类保护地划定缺乏统一标准、保护地范围数据不一致、保护地与油气矿业权设置先后关系问题等诸多问题,针对存在的问题提出以下建议：(1)维护国家能源安全的原则,实现油气保护性开发；(2)坚持尊重规律,制定科学的分类处置办法；(2)实行保护地统一管理、科学划分保护地功能,实现精准保护；(4)分类制定保护地退出实施细则、增强操作性。     

三资综合管理视角下的矿业权管理改革思路探讨

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展,以资源、资产、资本三资综合管理为代表的矿产资源市场化管理改革提上日程。本文从三资视角下的矿业权概念及其内涵、矿业权与三资的关系入手,剖析当前矿业权管理存在的问题,提出了矿业权管理改革思路。认为在三资综合管理框架体系下,矿业权起着非常重要的作用,它不仅是三资配置和转换的前提,更是三资配置和转换的纽带和关键,需要科学合理地管理矿业权,对此,提出要建设综合、高效、高水平的服务型政府,建立统一开放、竞争有序的矿业权市场体系,构建合理科学的资源税费体系等建议。     

美国油气资源管理机制对我国的借鉴

美国油气资源管理在长期的发展中不断完善,其法律体系完整规范,管理机构设置细致合理,为油气资源管理工作提供了根本保障,其先进的经验值得我们借鉴。本文通过实地调研、数据收集,结合国内外专家思路和建议对美国油气资源管理法律法规和相关机构设置情况进行了具体分析,提炼出美国油气资源法律主要特点和管理机构设置特色,结合我国当前实际,对国内油气资源的战略规划顶层设计提出了一系列具体的建议措施,为我国油气资源法制化、规范化管理工作提供了较好的政策参考。