英国混合用途城市更新的制度支持与实践策略

1990年代以来,混合用途开发成为英国城市更新实践的主要形式,并在历次规划体系改革和政策创新中得到不同维度的制度支持。本文首先梳理英国实现混合用途城市更新的制度背景与政策框架,并以大伦敦地区为例分析阐明近20年来地方政府促进混合用途开发的政策目标转向、使用的关键政策工具和构建的治理结构。其次笔者探讨混合用途城市更新实践中面临的具体困境,并以伦敦帕丁顿地区重建为例阐释混合用途城市更新实践受阻的原因和应对策略。最后从规划决策制度、规划实施管理和复合空间功能协调机制三个方面入手,总结英国混合用途城市更新的实践经验,以期为中国综合开发式城市更新的制度优化与实践策略探索提供借鉴与启示。     

北京城市更新行动的制度挑战与优化策略

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的战略决策,是推进我国新型城镇化的重要抓手。北京作为全国第一批城市更新试点城市之一,“十四五”开局以来,积极推进城市更新制度建设,推动城市更新立法,发布城市更新行动计划,通过建立更新规划体系、组织保障体系、政策体系,完善项目管理推进机制,吸引社会资本参与,初步构建了城市更新行动制度建设的“五维框架”。文章结合北京的制度建设和更新项目实施经验,深入剖析当前城市更新行动制度建设面临的问题与挑战,从产权格局、社会资本参与、工作组织与项目实施机制、政策体系完善等方面提出制度优化建议,并对城市更新行动制度研究的逻辑起点、价值内涵和研究范式等关键问题进行了思考。     

公共政策导向下重庆市主城区城市更新制度设计与空间策略

国内城市更新研究和实践经验表明,解决我国城市更新问题不应仅从编制技术入手,还应该对城市更新的政策导向、制度设计进行深入讨论,并对更新规划编制的空间策略进行思考。针对重庆市主城区城市更新现状存在的问题,文章探讨了强调公共政策的制度设计与城市空间策略相结合的更新思路:采用"微改造"作为城市更新的主要方式,对更新对象进行空间指引与预研预控;针对城市更新实施的难点问题,制定相应的公共政策与空间策略,提出针对性的技术标准与管理政策,促进更新活动的常态化。     

柏林城市遗产保护区与城市更新区的比较研究

在回顾德国柏林城市更新与城市遗产保护理念演变历程的基础上,针对柏林城市遗产保护区和城市更新区的法律定义、制度特色、规划管理、资金政策等方面展开比较分析,两者有一定相似之处,由地方政府按相关标准进行评估后确定特定政策分区,并配套相应的资金支持和税收优惠政策,尊重房屋土地产权关系,实施严格的规划管理。城市遗产的保护与更新,应转换城市保护与城市更新的理念,尽快建立管理主体明确、资金政策有效的保护制度和机制,方能真正实现城市整体风貌特色的保护和环境品质提升。     

面向高质量发展的厦门城市更新治理体系构建

随着我国城镇化进入后半场,城市从规模增长转向高质量发展,同时项目导向的既有城市更新暴露出一系列问题,因此城市高质量发展必须推进城市更新行动。目前,国土空间规划体系重构为城市更新的治理体系构建奠定了制度基础,城市更新规划的目标是提升城市发展的整体性和系统性,因此要强化规划统筹能力,必须重构城市更新治理体系。文章从组织管理架构、规划编制体系和规划编制方法、规划实施体系和实施路径、政策法规体系与政策供给策略4个方面,结合厦门实践提出面向高质量发展的城市更新治理体系构建和规划统筹策略,以及面向城市更新的国土空间规划能力建设的思考,以期为其他城市的实践提供参考。     

深圳：城市更新单元规划的容积率管理实践与思考

<正>深圳是国内最早面临空间资源瓶颈的超大城市,进入存量发展阶段,城市更新成为深圳建设用地供应、存量用地盘活的重要手段。城市更新项目的容积率作为土地再开发增值收益的重要来源,成为存量开发博弈的焦点,如何合理确定规划容积率是城市更新规划的核心内容之一。为规范城市更新规划容积率管理,深圳于2015年、2019年先后颁布了更新单元容积率管理政策。本文以深圳2019版容积率管理政策的制定研究过程为基础,对深圳城市更新容积率管理的实践探索进行阐释及思考,以期为其他地区的存量规划及管理提供一定的借鉴。     

我国地方城市更新制度的特征及趋势——基于20部城市更新地方法规的内容比较

近年来,国内许多城市开展了城市更新的地方立法探索。文章将已颁布施行的20部城市更新地方法规作为研究对象,从本体认识、实施机制、政策保障3个维度对其进行比较,总结各地的城市更新制度在概念内涵、工作内容、工作机制、规划计划、配套政策、监督和法律责任等方面的共性特征、特色做法及发展趋势,并提出整合现有管理体制、技术体系、法规政策,构建以法规为核心的城市更新“法规—技术—政策”体系的优化建议,以推动城市更新的制度创新,保持政策的连续性、有效性和可持续性。     

城市更新单元制度探索与实践——以深圳特色的城市更新年度计划编制为例

城市更新年度计划是深圳城市更新规划计划管理体制构建中的重要组成部分。2010年,深圳城市更新年度计划的编制构建了以城市更新单元为核心、以城市更新单元规划制定计划为龙头、以更新项目实施计划为协调工具的新计划机制,进一步强化了城市更新管理中的计划引导与统筹职能,是针对城市更新规划和实施特点的重要制度转变。     

对深圳市城市更新制度建设的几点思考

对深圳城市更新实践作了简要回顾,重点剖析了当前城市更新制度建设中存在的问题,包括更新政策分散、管理权限分散、空间范围分割、政府计划缺位,以及城市规划不适应更新管理需求等。指出城市更新制度建设的重要意义,并就此提出几点建议,包括建设城市更新的法律法规体系;设立城市更新的专职机构;以政府计划引导城市更新有序进行;以城市更新单元统筹城市更新空间范围;以及改革城市规划体系,适应城市更新规划管理要求等。     

基于城市治理的城市更新与法定规划体系协调机制思辨——广州市城市更新实践及延伸思考

随着城市更新成为存量发展语境下的"新常态",城市更新管理体系与传统的法定规划管理体系相协调的问题日益受到重视。2018年7月广州市印发《广州市城市更新片区(项目)方案编制、审查与控规调整流程指引》,首次对城市更新与控制性详细规划的协调、衔接作出了实操性指引。文章以此为契机,分析城市更新与法定规划体系的协调之困与管理之惑,探讨广州市在城市更新与法定规划协调的实践中,管理机构、决策机制、政策体系和规划体系的得与失,并以南沙湾地区控制性详细规划修编作为实证研究,在城市更新的众多不确定因素中尝试寻找控制性详细规划编制过程与城市更新的确定性"锚点"。最后,针对当前仍然存在的不足,从深化政策创新和完善规划体系两个方面提出建议。     

直面旧工业区“未合法”工业用地的改造困境——以深圳为例

如何对大量"未合法"工业用地进行改造,成为深圳无法回避的问题。本文通过"未合法"工业用地基本特征和改造困境的分析,展望其模糊产权和土地发展权的演进趋势。结合深圳城市更新相关政策制度,对"未合法"工业用地改造规划进行新的定位,建议将其作为土地管理制度改革的试点、城市二次开发的创新模式、法定图则动态的实施细则。并从保证股份公司产权边界完整、分类落实土地权属信息、空间量化改造意愿等方面,提出相关改造规划的编制建议。     

《拆迁条例》修订与城市更新制度创新初探

传统城市更新主要表现为地方政府主导下的城市土地再开发行为,《城市房屋拆迁管理条例》保证了强制性产权变更更新模式的推行,并因其在公益界定、程序规范和补偿机制方面的缺陷造成城市更新利益分配结构的失衡。在《拆迁条例》修订的背景下,结合城市更新运行机制,探讨城市更新制度创新的基本要点,包括公益限定、程序正义和公平补偿等基本原则。进而指出制度创新的关键在于更新过程中利益的分配与还原,应围绕城市更新政策制定和执行建构一个平等博弈的平台,使得政府、市场和居民等多元主体能够通过多方反复博弈实现利益平衡。     

深圳市2010-2016年城市更新活动的实施效果与空间模式分析

在城市化进程不断推进的背景下,城市更新已经成为中国城市发展的重要内容.以城市更新活动已进入制度化和常态化的深圳为研究区域,通过GIS空间分析对深圳市2010年至2016年间的城市更新单元项目的立项与实施情况进行研究,从区位条件、用地现状、规划等多个维度对城市更新活动的区位选择与空间分布模式进行分析.研究表明,城市更新单元制度极大地推动了深圳市存量土地的二次开发,总体实施效果较好,但呈现实施率逐年下降的特征.交通区位、项目用地规模、产权主体数量与项目改造类型均对城市更新活动的空间分布影响明显,体现了深圳市城市更新活动的市场主导特征.城市规划密度分区对城市更新项目的区位选择有明显影响,城市更新项目主要分布在规划容积率较高的密度分区,从密度一区至六区实施率递减.     

深圳城市更新地区规划标准编制探讨

从深圳城市规划标准的由来与演变入手,分析当前城市转型背景下城市更新工作对规划标准的新需求,进而构建针对更新地区的规划标准与准则的主体框架;在对比介绍香港、上海、长沙等城市在规划标准编制方面经验的基础上,探讨深圳城市更新地区规划标准的编制思路及主要内容;并对当前更新规划编制与审批中问题比较突出、需求比较迫切的更新对象、更新范围、更新模式、功能引导、开发控制、公共设施等标准做了探讨性研究,以期能够完善《深圳市城市规划标准与准则》的体系结构,满足政府精细化管理的需求。     

城市更新和规划革新——《深圳市城市更新办法》中的开发控制

为回应土地紧缺及粗放开发带来的环境问题,深圳市政府于2009年10月发布了《深圳市城市更新办法》,对不同类型、不同程度的更新改造活动做出规范。本文对《更新办法》的内容和三年来的实践进行分析,认为在其针对的主要问题当中,建成环境的衰败并不处在关键地位,更重要的是建设土地的循环使用。《更新办法》的颁布,一定程度上缘于现有土地使用政策及规划机制未能给城市再开发提供有效管理。《更新办法》尝试围绕开发权的界定和开发权的控制,从规划角度对土地开发秩序和开发收益进行管治,具有制度意义。     

Effects of urban planning in guiding urban growth: Evidence from Shenzhen,China

Improved understanding the effects of urban planning in guiding urban growth is conducive to the establishment of orderly spatial control systems. Few findings emphasized and systematic interpreted on the effects directly caused by urban planning. Thus, the effects of urban planning and its detailed urban functional planning, as well as different planning combinations were studied in this paper, using Shenzhen as an example. The results show that: 1) During the study period of 2000–2010, urban planning has had a conspicuous controlling effect on urban growth of the Special Economic Zone (SEZ). However, disordered growth has occurred outside the SEZ. 2) Urban planning plays a not particularly significant role in guiding urban renewal and development. The influence of residential planning on residential renewal is not significant. Commercial renewal is positively correlated with traffic accessibility and the distance from subway stations. Industrial renewal only has a significant positive correlation with industrial planning. 3) The planning combinations have played a significant positive guiding role in land development. The renewal probability of residential land equipped with rail planning is increased 19.22 times compared by itself.     

Delimitation and Classified Planning Management of Functional Renovation Zone: Experience of and Discussion on Shenzhen's Practice of Urban Renewal

Urban renewal is one of the important issues of urban development in China.Along with its development in the contemporary time,China has seen considerable achievements and problems as well in urban renewal.Taking into account that Shenzhen has carried out plenty of explorations on urban planning renewal,this paper takes it as an example to firstly analyze the plights of its urban renewal planning,the shortcomings of its urban renewal projects,and the advantages of functional renovation zones to manifest the necessity of the delimitation and classified planning management of functional renovation zone in urban renewal.It then summarizes the experience of its urban renewal unit planning in terms of the methods of zoning and implementation,and finally discusses the conceptual connotations of functional renovation zone,as well as the logic and characteristics of renovations of its delimitation and classified planning management,in hope of providing other Chinese cities with some references.     

探索城市转型和可持续发展的新路径——《深圳市城市总体规划(2010-2020)》综述

《深圳市城市总体规划(2010-2020)》是指引深圳今后10年城市转型和可持续发展的重要纲领。本文在回顾深圳历次总规对城市发展的引导作用并分析转型期城市发展特征的基础上,从规划目标、资源环境策略、土地利用和人口管理模式、空间结构、政策体系以及工作组织等方面全面阐述了本次规划的特点,并对后续开展的规划实施工作进行了介绍。     

低碳生态视角下深圳市城市更新单元规划编制思考

在全球气候变暖和生态文明建设的要求下,城市更新单元规划作为深圳挖掘土地资源利用潜力的重要手段是实现城市低碳生态发展的重要载体。然而,目前低碳技术与城市更新规划的衔接薄弱,不能满足当前城市的低碳发展需求。该文基于对深圳市低碳生态建设的探索和实践的研究,以SMART低碳生态规划方法为框架,从碳汇、微气候、资源利用和交通出行等四个方面,提出低碳生态视角下深圳市城市更新单元规划编制要点,以期从中观层面衔接宏观理念与微观技术,并保证低碳生态理念在规划编制中的落实。     

租隙理论视角下的中国城市更新模式研究——基于深圳市的实证

从新马克思主义租隙理论出发,构建中国模式城市更新的分析框架.以深圳为例,发现土地性质和实施主体对租隙产生了差异化的影响.在城市更新过程中,正规用地和非国企主导的更新中租隙的变化规律更符合自由市场理论;在非正规用地和国企主导的更新中,政府的影响更显著.通过政府与国企之间的内部协调与外部平衡机制,国有企业可以承担在一定区位上的租隙损失,帮助政府实现所需要的城市更新目标.