国家治理视野下的高等教育治理变迁——高等教育治理的变与不变

中国高等教育治理变迁70年,大致经历了中国高等教育制度的探索与建立(1949~1977年)、中国高等教育办学体制和管理体制改革(1978~2011年)以及以治理体系和治理能力现代化改革为旨归(2012至今)三个阶段。从70年的治理变迁中不难发现,我国高等教育改革发展呈现出鲜明的中国特征,主要体现为:始终坚持和完善党的领导、政府政策始终发挥主导作用、高等学校内部治理的基本制度框架始终是党委领导下的校长负责制等。这些相关治理制度在高等教育实践中不断形成、确立、完善和定型,并逐渐成为中国高等教育治理的根本制度。同时,在这70年中,中国高等教育治理在高等学校的法律地位、学术权力在高等教育治理中的作用以及全球化背景下中国高等教育治理方式等三个方面都发生了转变。未来,在国家治理视域下,中国高等教育治理应着重考虑如何将制度优势转化为治理效能。     

推进高等教育治理体系和治理能力现代化

推进高等教育治理体系和治理能力现代化,要实现高等教育治理主体的现代化;坚持党的领导,扎根中国大地办教育;坚持高等教育要为人民服务,办人民满意的高等教育;注重完善多元化的中国特色现代化高等教育体系;坚持和完善高等教育法治体系,提高高等教育治理的法治化水平。     

推进国家治理体系和治理能力现代化

本文为欧阳康作为首席专家主持的2014年教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目"推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题研究"的研究纲要,全面论述了本课题研究的意义与价值,系统梳理了国内外相关研究成果,提出了本课题的研究目的、视域、思路、框架与方法等,构建了一个包含国家治理的理论与比较、体系与政策、评估体系与实施方案、信息采集与数据处理、决策支持体系等构成的比较完整的研究体系。     

大众传媒在国家治理体系中的功能定位

中共十八届三中全会将实现国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标,为传媒体制改革创新指明了方向与途径。作为国家治理体系中的重要主体,大众传媒在国家治理体系中的功能可界定为塑造党政形象、监督权力运作、搭建协商平台和培育社会主义核心价值观等方面。传媒体制机制的创新要以防止大众传媒的功能异化,实现在国家治理体系中功能的准确定位为目标有序推进。     

国家治理体系与分类治理

全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化,这一理论突破与创新具有科学性和时代性,标志着治理思维上升到国家高度。然而,治理思维在社会中广泛传播的同时,高校、企业的治理环境并不宽松,究其根源在于一刀切导致的治理错位。为防止治理改革倒退,实践中需要强化国家治理体系中的分类治理,一方面识别不同国家治理主体之间的关系,另一方面明晰不同治理手段之间的差异。     

推进高等教育治理体系和治理能力现代化建设

积极推进高等教育治理体系和洽理能力现代化建设,对于实现社会主义现代化强国的战略目标具有深远意义。当前我国高等教育要从怎么治理、为谁治理、如何治理等方角着力推进我国高等教育治理体系和治理能力现代化建设。     

高等教育治理体系现代化建设的战略构想探析

我国教育领域综合改革的稳步推进,对高等教育治理体系建设提出了更高要求,而建设现代化的治理体系已经成为高等教育改革的必然之路.文章从高等教育治理体系现代化的实质表征入手,对当前高等教育治理体系现代化建设面临的困境进行剖析,提出推进治理体系现代化建设的战略构想,为推进教育治理改革提供一定的参考依据.     

协同理论下高等教育现代化治理体系研究

基于协同理论推动高等教育现代化治理体系建设,能够为法律、政府、高校以及社会四个层面提供治理新思路。然而,受到治理理念、主体权力以及技术条件等因素影响,高等教育现代化治理体系与协同理论结合时会受到组织机构失衡、制度体系欠缺以及信息交流匮乏等问题的阻碍。为此,在协同理论下落实高等教育现代化治理体系,需从协同治理需求、协同治理体系、协同治理制度以及协同治理技术四方面出发,分别采用治理思维转变、治理架构完善、规范化建设以及信息技术提升的策略推动具体落实。     

国家治理视角下高等教育协同治理机制构建研究

治理现代化是高等教育发展的必然要求。优化高等教育治理,需要构建管、办、评多元利益主体动态调整的协同机制。依据国家治理的核心理念,构建高等教育协同治理机制,应发挥政府在高等教育治理优化中的服务引导作用,强化大学在高等教育治理优化中的办学主体作用,保障社会在高等教育治理优化中的监督评价作用。政府的服务引导、大学的办学主体、社会的监督评价三者聚合起来,形成了"政府、高校、社会"多元主体协同与"服务引导、办学自主、监督评价"机制的统一,进而达到构建"职责分明、相互合作与及时调整"三者协同的高等教育协同治理机制之目的。     

智利高等教育体制及其治理

智利高等教育具有公私立并存、多样化发展的特征。中央政府对高等教育进行集中管理和协调,大学都是自治的,且与政府间有完善的对话机制。智利传统大学的经费大部分来自政府资助,非传统大学的经费主要来自学费,大学也可引入市场机制进行融资,如发行债券。政府还有完善的学生资助制度。智利高等教育治理模式对我国的高等教育改革与发展具有参考和借鉴意义。     

教育项目制:高职教育的项目治理逻辑

高职院校是实现中国制造2025和培养技术技能型人才的重要教育组织。2006年以来,国家对高职院校开展了"示范校"、"骨干校"和"双高计划"等央财专项建设工程,这集中体现了国家对高职院校的项目治理逻辑。中央政府通过财政和行政激励对高职院校实施制度体系建设、政策试点和重点专项扶持,形成项目的资源集中优势和竞争择优效应。但是,教育项目制下的政策集中化也带来了一些"意外后果",如高职院校组织策略的向上聚焦、人才培养目标逐渐偏离市场、高职精英校和一般校的分化及教育资源分配的马太效应等。教育项目制的生成动因、内涵定义、运作逻辑、组织基础和效用限度等方面受到了传统科层制的影响,项目治理实质是在中央和地方政府多层"委托-代理"关系下,处理政策集中化和区域差异化的内在张力。     

论民族高等教育在国民教育体系中的特殊地位和作用

少数民族高等教育兼有民族教育和民族工作的双重属性,在国民教育体系中具有特殊的地位和作用,既是中国高等教育事业的重要组成部分,也是民族教育的最高层次,发展民族高等教育是保障少数民族受高等教育权的基础.     

完善高等教育评价体系 提升高等教育治理能力

高等教育评价的实质是治理。改革开放以来,我国逐步建立了多主体、多形式相结合的高等教育评价制度和评价体系,在促进高等教育发展和提升高等教育治理能力中发挥了积极作用。同时,我国高等教育评价还存在着评价主体单一、评价标准单一、评价主体利益表达机制不畅以至利益冲突等问题。在新时代推进高等教育治理体系与治理能力现代化的要求下,完善高等教育评价体系、提升高等教育治理能力,要紧紧围绕推进高等教育内涵式发展、建设高等教育强国这一目标,完善相关政策、法规体系,促进管办评分离,明晰政府、高校和社会中介组织机构在高等教育治理与评价中的责权利,建立各主体间更加紧密和更加有效的合作对话机制,实现高等教育整体效益最大化。     

从国家治理视角谈我国自学考试制度的功能

目前,治理已成为世界各国政府改革的共同议题。由于参与国家治理的主体多元化,使得我们通过自学考试制度来实现对国家的有效治理成为可能。自学考试制度的功能是多方面的,从国家治理的视角看,它能促进国家的稳定与发展,优化国家的资源配置,为国家治理培养大批人才,促进我国的公民教育并有效提高我国的公民素质。     

欲说还休的高等教育治理

<正>近日,有同道邀约参加高等教育治理现代化专题笔谈,百般推辞不过,只好冥思苦想下笔作业。通过文献的浏览学习,发现相关研究成果十分丰硕,治理概念跃然于纸间,治理理论已达到了体系化的高度。我继续言说已成多余,只好选择一个僻静角落,站在前人的肩膀上,提几个小问题敲一下边鼓,以就教于方家。     

英国高等教育治理体系的现代化嬗变

从19世纪初开始,英国高等教育治理体系先后经历了大学主导的惰性治理体系、政府与大学合作的惯性治理体系以及政府主导的刚性治理体系三个阶段。每一次变革都是在一定政治或经济事件催化下,政府认识到必须让大学满足某种时代需求时开启改革,随后在政府与大学的磨合下完成转变。英国高等教育治理体系的现代化嬗变是大学理想退却而形式理性胜利的过程,而现代化带来的治理困境引发我们对当代高等教育治理的深思。     

现代国民教育体系中高等教育的功能和结构

现代国民教育体系中的高等教育应当具有完善的功能体系，它包括：对经济与社会发展的适应性、拉动性和贡献率，对各类高中阶段教育的广泛覆盖性和带动性；对适龄青年学习深造的兼容性；对广大社会成员接受高等教育需求的接纳性等。在结构方面，应当克服“高等教育自身的制度短缺和僵化现象”，厉行制度创新，形成大文科类、大理工类布局均衡，高等职业教育和普通高等教育两翼互动，知识型、知识一技能型、技能一知识型、技能型四类人才培养的共同繁荣，健康发展的局面。