新农村建设背景下的乡镇政府职能转变

本文论述了前三代中央领导集体对乡镇政府职能的探索和转变,针对当前乡镇政府行使职能的缺憾,按照新农村建设“20字”方针,探索乡镇政府服务社会主义新农村建设的新方法和新路子。     

论新农村社区建设视野下乡镇政府职能转变的价值取向

在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的历史大背景下,农村社区的建设和发展与基层乡镇政府职能的转变既相互牵制又相互促进。基于国家与社会、政府与市场、公平和效率以及治理与统治关系的理论来解析农村社会变迁与乡镇政府职能转变之间存在的内在张力,进而明确在农村社区建设背景下乡镇政府职能转变的服务化、企业化、市场化、社会化、透明化的价值取向,把乡镇政府打造成适应新农村社区发展的服务型、节约型、掌舵型、创新型及阳光型的基层政府。     

社会主义新农村建设与乡镇政府职能转变

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。乡镇政府作为最基层政权组织,其职能作用的发挥与社会主义新农村建设目标的实现休戚相关,直接关系到农村的稳定和发展。随着农村税费改革,中国农村已进入后农业税时代,传统乡镇政府的职能已经不适应形势发展的需要。2008年以前的乡镇机构改革并没有从根本上解决这个问题,我们必须顺应新农村建设的新形势、新任务,对其职能进行重新定位,转变乡镇政府职能,建立廉洁高效、公开透明、行为规范、机构精简的服务型的乡镇政府。     

转变乡镇政府职能促进农村社会和谐

构建社会主义和谐社会，重心在基层，基础是农村。近来，时有发生的农村群体性事件不仅影响了农村社会稳定。在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用，已经成为影响社会和谐的突出问题。导致这些群体性事件的原因是复杂的、多方面的，但从治理的角度而言，基层政府尤其是乡镇一级政府忽视或不正确履行社会公共管理职责是其重要诱因。因此，长期以来形成的重组织生产与行政管理、轻公共服务与社会管理的乡镇政府职能已经适应不了构建农村和谐社会的要求。作为最基层的政权组织，乡镇政府直接面对农村社区，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。因此，调整乡镇政府职能，全力打追服务型基层政府，促进农村社会和谐，就显得十分迫切。     

新农村建设背景下乡镇政府的职能转换

建设社会主义新农村,必须发挥乡镇政府的积极作用。而乡镇政府改革的首要环节在于准确界定其职能并且及时转换,为新农村建设推波助澜。     

取消农业税后乡镇政府职能转变的思考

取消农业税调整了农民、集体和国家之间的利益关系,不仅减轻了农民的负担,同时也触及到了乡镇政府体制的改革。取消农业税带来了农村一系列的新问题,迫切需要乡镇政府进行职能转型。乡镇政府必须在重塑乡镇职能的前提下,完成乡镇政府的改革。乡镇政府职能转变的关键是更新观念,重点是强化服务。     

乡镇政府的职能迫切需要根本性转化

本文以2008年4月发生在山西省某县农村的一个事件为例，从两个方面即从利益层面和权力层面对这一事件背后的成因进行深入分析，针对目前乡镇政府机构职能上存在的问题，提出了撤消乡级行政建制改为县政府的派出机构的对策建议。     

乡镇政府职能转变与农民主体地位的培育

调动农民积极性、主动性和创造性,是推进社会主义新农村建设的必然要求,也是乡镇政府在“后税费时代”职能转变过程中的导航标。乡镇政府对“农民主体地位”认识不够,农民自身责任感、自觉性和主动性不强,乡镇政府与农民之间互动性不足等,使农民主体地位角色及作用无法得以彰显。提出乡镇政府要转变职能,加强农村民主政治、经济文化建设,增强农民适应现代社会的综合能力;要明确自身定位,由“管理”乡村变为“服务”乡村,政府是主导,农民是主体;要加强农村教育培训,注重农村法制创新、建设与普及,切实保障农民合法权益,培育和提高农民的主体意识、公民意识和责任意识,促进农民主体地位的确立和实现。     

我国乡镇政府职能转变的演进路径及体制障碍

我国乡镇改革的核心是转变政府职能,但至今我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势发展的需要,乡镇仍然存在着越位、错位和缺位的情况。本文重点结合河南省于1983年、1992、1998年、2001年、2005年分别进行5次乡镇机构改革的实际效果,从“文本制度”分析比较与实践互动的多维视角,探讨制约我国乡镇政府职能转变的体制障碍及人为因素。     

我国乡镇政府职能转变的演进路径及体制障碍

乡镇政府机构改革的核心内容是转变职能,但迄今为止,乡镇一级政府依然存在着越位、错位和缺位的严重问题。制约我国乡镇政府转变职能的深层次原因是对其职能界定不清,“事权”与“财权”极为不对称。因此,在市场经济条件下,按照公共行政原则,乡镇政府应该履行哪些职责,如何有效地发挥作用,已经成为一个需要深入研究的重大实践课题。     

浅议民族院校学科建设的路径选择

民族院校学科建设中的主要问题是认识上的不足和实践上的偏差。加强学科建设,必须更新理念,加大力度,选准路径,稳步提高办学水平和声誉,满足少数民族群众对高质量高等教育的需求。     

新常态下公共服务型政府在新农村建设中的地位与作用?

改革开放以来,三农问题一直是困扰我国经济长期发展的重要因素。为了加快经济发展,破解农村发展屏障,十八大提出推进社会主义新农村建设。以改善民生为核心,解决公共服务和社会管理的现实困境,审视与解决政府管理存在的问题,探求新农村建设中基层服务型政府的地位与作用,构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,具有重大的现实意义。     

深圳农村城市化进程中镇级政府的改革与创新

改革开放以来,镇级政府成为推动农村城市化进程的主体。深圳市特区外的龙岗区、宝安区是我国农村城市化的快速发展地区之一,其镇级政府在快速城市化的背景下面临众多新的要求和挑战。本文将对深圳市农村城市化进程中的镇级政府在转变政府职能、创新行政行为、完善机构设置、更新管理手段等四个方面的问题进行初步探讨。     

我国创业型新农村建设有效途径的研究

随着社会主义新农村建设的不断深入,我国的农业现代化、农村经济都有不同程度的发展.但城乡二元结构仍然十分突出,加之金融危机对我国的影响,造成大量进城农民工返乡,如何解决好农民再就业问题是目前亟待解决的重大问题.通过研究我国先行地区创业型新农村建设的成功路径,以期能把创业型新农村建设的成功模式转移到我国其它农村地区,从而以农村创业来带动农民就业.     

乡镇政府的“撤”与“改”——兼论社会主义新农村建设中乡镇政府职能的重新定位

农村税费改革的实施,使乡镇政府的存续受到了很大的冲击,乡镇政府到底是撤销还是进一步改革,许多专家学者提出了不同的见解及观点,立足建设社会主义新农村,在借鉴专家观点的基础上,以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为具体要求,重新界定乡镇政府职能。     

城郊农村建设中乡镇政府职能完善的对策——基于河北省邢台县南石门镇政府职能的调查

邢台县南石门镇是典型的城郊结合部。通过对该镇政府职能行使情况的调查,对当前城郊农村建设中乡镇政府职能存在的诸如对经济发展宏观指导不足、对公共服务有效供给不足、对农村建设缺乏科学引导等问题进行了分析探讨,提出了加快农村经济发展、增强公共服务职能、科学处理乡村关系等措施以推进其政府职能完善,推进城郊农村的科学发展。     

对海南新农村建设实现途径的思考

海南独特的地理位置和省情,决定了海南新农村建设应该走统筹城乡发展、“统一规划、集中布局、集约发展”的新路子。发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业市场和城乡社会管理方面逐步实现一体化,是新农村建设的重要举措。文章着重对农村土地问题、农民增收问题以及城乡发展体制等进行了探讨,并提出了新农村建设要以统筹城乡发展为体制保障,整合涉农经济管理部门,重视涉农项目开发工作,加快城乡就业市场一体化等具体建议。     

乡镇政府治理变革：参与式乡镇政府的构建

参与式乡镇政府的构建适应了农民政治参与的积极性和政府职能向提供基本公共服务转变的要求。“参与式乡镇政府”具有与传统管制型乡镇政府治理模式不同的新内涵,即它以多元治理主体间的民主合作为基础,以采用各种形式吸纳普通公民参与公共事务决策过程为主要内容,以提高基层政府决策的合法性和政策执行的有效性为价值旨归。构建参与式乡镇政府的路径主要有：建立和完善乡镇政务公开机制,乡镇人大民意“整合一表达”机制,乡镇议事协商机制,农民参与、上下联动的乡镇政府绩效评估机制。     

新农村建设是新的发展方式的选择

我国“三农”问题缘于长期的小生产方式。社会主义新农村建设是我国现代化建设中重大历史任务。新农村建设是全面建设，但最根本的是新发展方式的选择，农业产业化和农业现代化乃是重中之重。     

面向自主创新的政企联动方式及其选择

自主创新需要政府与企业联动形成合力,政府与企业联动有多种可供选择的方式。基于实践的考察,归纳总结了政企联动的可能方式,比较了不同政企联动方式的功能及优缺点,探讨了政企联动方式的评价与选择问题。