公共物品与普遍服务实现机制

电信普遍服务是一种介于非纯公共物品和纯公共物品之间的特别物品，完全通过市场机制或纯粹由政府来提供目前都存在障碍。普遍服务实现机制的内容包括：普遍服务界定、普遍服务成本测算、普遍服务成本承担和补偿以及普遍服务实施等。从目前看，普遍服务基金是竞争环境下实现普遍服务的较好方式。     

适应市场要求 建立电信普遍服务新体制

保持和不断推进电信普遍服务水平是我国电信管制政策的基本目标之一，信息产业部作为通信行业的主管部门，在成立不久即开展了电信普遍服务的调研工作，并在全国范围对国家级贫困县的电信普遍服务状况进行了普查，取得大量的第一手资料。当时通信行业刚刚实现政企分离，电信行业正在进行第一次重组，信息产业部认识到在电信市场打破垄断、引入竞争之后，原有的由垄断企业承担普遍服务义务的状况不能适应这种市场环境的改变，需要建立新的普遍服务支持体制，一些电信专家也开始关注这一问题。     

我国电信普遍服务面临的问题及对策

电信普遍服务是在竞争的环境下，国家为保障全体公民的基本通信需求，促进地区经济与社会均衡发展，考虑对全社会，尤其是向农村和边远地区提供基本电信服务时必定要遇到的问题。在过去，由于我国通信行业一直被国家视为特殊行业，实行政企合一的独家经营或分业经营，具有高度的“自然垄断性”，在这种缺乏竞争的格局下，我国基于固定电话网的电信普遍服务一直由中国电信独自承担。其具体的举措主要有：一是实现普遍服务的补偿机制大多采用内部交叉补贴的核算方式，并以电信资费的表现形式予以体现；二是国家采取一些政策，鼓励、支持运营商…     

电信业普遍服务策略研究

随着电信行业打破垄断,引入竞争机制,电信普遍服务问题已成为世界各国政府、学术界研究的重点,而目前我国电信行业的普遍服务任务还没有完成。因此研究竞争环境下电信行业的普遍服务具有十分重要的现实意义。本文阐述了普遍服务的基本概念和特点,并根据我国电信发展的实际状况,对我国电信普遍服务提出了几点政策性建议。     

不同的机制应对不同的挑战——谈电信普遍服务

电信环境的变迁正改变着电信普遍服务和普遍接入的内涵，直至实现方式，所以人们需要重新制定或评估用来资助、分配和管理普遍服务的运作机制，以反映电信技术的不断创新相全球电信市场竞争的日趋激烈、总体来说，实现普遍服务和普谴接入的新方法应能够体现竞争中立、透明、非歧视和成本有效等原则。而且，考虑到征收和分配普遍服务基金方法的千变万化，尽管绝人多数固家可能都面临着一个共同目标，但不同国家实施普遍服务的动作机制必须应对不同的挑战。     

电信普遍服务管制中几个关键性问题的探析

电信普遍服务管制是电信管制的一项重要内容。放松管制、引入竞争、产权私有和经济全球一体化深刻地影响着电信普遍服务管制。力图从理论和实践上分析和探讨电信普遍服务管制中的几个关键性问题:普遍服务政策的目标定位、普遍服务应与竞争相兼容、激励性管制在电信普遍服务中的运用以及电信普遍服务的立法。     

我省电信发展策略浅议

四川省电信的发展在实现普遍提供电话服务的阶段，由于被迫提前进入竞争的严峻形势，必须抓住时机，建设和完善基础物理网的建设，确保普遍提供电话服务的实现；加快支撑网的建设，大力发展新业务，占领市场；调整经营发展战略，保持竞争中的优势。（ｅｄ）     

我省电信号发展策略浅议

四川省电信的发展在实现普遍提供电话服务的阶段，由于被迫提前进入竞争的严峻形势，必须抓住时机，建设和完善基础物理网的建设，确保普遍提供电话服务的实现；加快点支撑网的建设，大力发展新业务，占领市场，调整经营发展战略，保持竞争中的优势。     

中国电信普遍服务基金的建立与运作

在有关单位的大力支持下，“电信普遍服务有奖征”活动取得了圆满成功。本次征活动，业内专家和社会学、人士集思广益，深入探讨了建立电信普遍服务基金的方式、运作模式，运营商对电信普遍服务基金的承担额度，电信普遍服务基金的使用方法、使用范围以及如何建立起电信普遍服务基金的监管体系等问题，给普遍服务的研究工作带来了很大的启发，达到了预期的效果。     

我国电信普遍服务面临的问题及对策思考

我国电信市场经营环境发生的深刻变化，给电信普遍服务带来了一系列全新的问题与要求。学习和借鉴世界各国电信普遍服务的成功经验。结合当前形式的发展和我国国情，建立科学、合理的电信普遍服务补偿机制，调动电信运营商投资普遍服务的积极性，正确协调电信运营商与用户、建设投资与运营效益之间的矛盾成为大势所趋。     

关于建立电信普遍服务新体制的思考

中国在电信垄断经营时期,普遍服务主要靠垄断企业内部的交叉补贴来完成。在新的市场条件下,必须建立新的电信普遍服务体制。目前,建立新的体制主要解决的,一是确定电信普遍服务的目标;二是要解决征收对象、征收范围和征收比例的问题;三是要建立普遍服务成本模型、实行电信会计分离制度,并进行全面的普遍服务普查工作,为制订普遍服务政策提供基本数据。另外,从长远来看,中国的电信普遍服务需要由专门的管理机构协助电信管制部门进行管理。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

“十五计划”期间中国电信普遍服务浅议

从“十五计划”期间信息产业战略目标可以看出电信普遍服务问题已经提上议事日程，必须尽快解决。在此基础上阐述了我国电信普遍服务的现状，说明了电信普遍服务的重要性，提供了国外电信普遍服务的经验，并对我国近期普遍服务工作如何开展进行了探讨。     

经济增长与电信普遍服务的五阶段模式

在引入米尔恩(Milne)提出的普遍服务五阶段模式的基础上,通过计量技术论证了我国的电信发展与经济增长存在着很强的正向关系,进而得出我国普遍服务发展的五阶段模式。从该模式可知,每个阶段的经济水平、电信水平、电信发展瓶颈都不太一样,所以我国普遍服务的目标、内容和实施措施都应该有所侧重。目前我国的普遍服务对象主要还是农村用户和中西部住宅用户,内容主要是固定电话服务,并不需要涵盖互联网接入服务,而有针对地进行补贴成为主要实施措施。而且这个阶段将会持续很长一段时闯。     

国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标

实行电信普遍服务是世界各国缩小数字差距的主要手段,也是电信管制的重要内容之一。目前在国外,不同国家普遍服务的内容存在着层次上的差别。如美、日、英、法等发达国家,以语音通信为内容的普遍服务已基本实现,更高层次的电信普遍服务已经开始实施。而广大的发展中国家则还停留在普遍服务的初级阶段:普遍接入。我国目前也处于初级阶段,主要是解决偏远地区、贫困地区的电话接入问题,具体讲就是“村村通”工程。从目前来看,一些新技术的出现为最终解决贫困地区普遍接入的问题提供了有利的条件。     

对普遍服务成本补偿机制的经济分析

普遍服务是电信管制机构强制实行的一项电信政策，旨在促进并维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信业务。从经济学的角度将普遍服务的本质归纳为收入再分配和社会的外部性。管制机构必须实行有效的管制机制（内部补贴和外部补贴）来实施普遍服务政策。运用经济学原理分别对这两种机制进行了评述。最后阐述了普遍服务的拍卖方式，并认为这是一种较好的解决办法。从经济学的角度看，普遍服务实际上是对市场经济的一种扭曲。因此，随着市场的不断完善和科学技术的不断进步，各种电信管制政策（包括电信普遍服务）最终会减弱直至走向消亡。     

普遍接入是发展中国家的现实选择：兼析我国“行政村村村通电话”政策

电信普遍服务的首要问题是解决普遍接入,因为普遍接入是每个人的基本权利、缩小贫富差距的手段和电信市场竞争的必然结果,我国的普遍接入政策是“行政村村村通电话”,它遵循了发展中国家的基本做法,但也存在着诸多缺陷,政府部门和运营者应为普遍接入这一难题各尽其力。     

市场机制下电信普遍服务政策探讨

在行业垄断时期，许多国家通常都采用交叉补贴的方式解决普遍服务问题。但这种原来奏效的方式已很难适应目前开放竞争的电信市场。目前，各国普遍采用三大政策来解决普遍服务问题，即设置条件、普遍服务基金和隐性补助。但是，为了更灵活更有效地推进普遍服务义务的实施，人们已经开始探讨和应用另外一种、即“可交易的普遍服务”政策，利用市场化的方式和手段来解决这一问题。     

湖北省农村电信发展探究

通过对湖北农村电信的现状、面临的形势及问题进行分析,探讨今后的发展方向。寻求各级政府在电信市场监管、农村电信普遍服务、联合建设、财政补贴、电信资费等方面的政策支持。