浅议新形势下PPP模式的应用

2014年以来,中央及各部委密集出台多项政策:加强地方政府性债务管理,建立规范的地方政府举债融资机制;推广运用政府和社会资本合作模式,要求拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变;深化预算管理制度改革,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营;推动政府和社会资本合作模式的开展等。国家希望通过PPP模式创新融资体制以引入社会资本,为民间资本进入公共领域投资制定制度保障,扫清社会资本进入的制度障碍,盘活民间资本。文章通过对政策的解读,研究新形势下PPP模式的具体应用。     

行政诉讼抑或民事诉讼？PPP争议解决途径最新考辨

<正>自2014年《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）提倡“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”起,伴随着国家发展和改革委、财政部相关PPP配套规则的密集出台,政府和社会资本合作（PPP）项目在我国进入了新一轮高潮。据财政部政府和社会资本合作中心项目库信息,     

改革开放以来中小企业扶持政策文本分析

对改革开放以来我国政府出台的中小企业扶持政策进行文本分析。按时间顺序收集到由中央层面发布的中小企业扶持政策文件共211份，运用文本分析法，从文本类型、发文单位、政策主题及演进阶段等维度进行量化研究。研究发现：中小企业扶持政策演进经历了“恢复—探索—发展—密集”四个阶段，政策出台紧密结合国家形势和中小企业的发展需求；文本形式集中体现为规章、通知等，立法支持尚有缺失；扶持手段逐渐从初期的金融、财税及资金支持拓宽为系统化、社会化的创新创业支持，但支持力度有待提高。     

前沿政策

政府购买服务和PPP新规出台采取两阶段采购模式近日,为推进政府购买服务,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,财政部发布了两项政府采购规则,即《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(以下简称《磋商办法》)和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(以下简称《PPP办法》),以促进政府采购实现"物有所值"的价值目标。竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的     

财政部以奖代补 鼓励PPP项目落实

<正>2015年12月17日财政部发布了一份《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》(下称"通知"),强调通过以奖代补方式支持政府和社会资本合作(PPP)项目规范运作,保障PPP项目实施质量。对中央财政PPP示范项目中的新建项目,通知表示,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作     

PPP项目财税问题探讨

2014年9月23日财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)及后续出台的文件,使得PPP模式得以快速发展。PPP项目重点集中在交通、住建、环保、能源、教育、医疗等基础设施及公共服务类行业,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点,引入社会资本的建设、运营服务,在公共服务领域引入市场竞争机制,对于提升公共服务质量、转变政府职能、促进经济转型升级有着重要的意义。其实质是社会资本(政府方代表是否参与其中并不是必要条件)先期出资建设,在运营阶段通过使用者付费、政府付费或二者结合的方式,社会资本收回投资,取得合理收益,到期移交政府。应该说PPP项目的特点结合国内的发展形势,使得PPP项目在国内迅速得以发展,截至2017年9月月末,全国PPP综合信息平台中的入库项目合计14220个,累计投资总额17.8万亿。随着PPP项目的繁荣发展,其相应的会计及税务如何处理,二者之间是否存在差异?实务中应关注哪些关键问题?文章结合相关实务工作,对上述问题进行了初步的探讨,以供同业人员参考。     

PPP--产权市场的新机遇

2014年11月,国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),随后,财政部相继出台了一系列相关文件,大批PPP项目迅猛推出。PPP项目的资本合作模式、投融资管理、国有资本退出渠道等多个环节都与产权市场紧密相关,为产权市场带来了新的机遇。     

我国光伏产业政策文本量化及区域差异研究

针对2005-2014年出台的79份有关太阳能光伏产业发展的国家层面政策,按照政策文本的形式、颁布时间、制定主体以及涉及领域4个维度进行量化分析。同时对我国东部、东北、西部、中部四大经济区域74份政策文本进行量化研究和评价,提出地方辅助配套、差异区域政策和强化区域互动的区域光伏产业政策建议。     

从首单项目落地看PPP资产证券化

PPP(Public-Private Partnership)是指 "政府与社会资本合作",这是自2014年我国进入经济新常态后推出的一种城市基础设施建设融资创新模式.根据财政部政府和社会资本合作中心的数据,截至2016年底,我国PPP入库项目11260个,总投资额13.5万亿元.但落地项目仅有1351个,落地项目投资额仅2.2万亿元,可见落地率还处于较低阶段.针对PPP项目落地难的情况,我国适时推出了支持PPP项目资产证券化的相关配套政策.     

构建规范的PPP发展模式的研究

近年来,地方政府纷纷鼓励政府与社会资本合作项目(即PPP项目),国家也陆续出台相关文件以规范PPP项目。文章通过对PPP模式内涵及发展现状的研究,指出应构建规范的PPP模式,降低PPP运营风险,实现可持续发展。     

PPP模式在浙江的实践

2014年以来,PPP模式(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作模式)热度直线上升.习近平总书记、李克强总理多次提及可积极探索、推广PPP模式;2014年9月,财政部发布了关于PPP模式的第一个正式文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》;2014年12月,财政部披露首批30个PPP示范项目清单,总投资规模约1800亿元,项目集中在污水处理、轨道交通等领域.PPP模式在全国范围内已形成合力推动之局,成为缓解经济下行压力、破解地方债务的重要抓手.     

农村集体经济组织参与公私合作的法律分析

2014年以来中国出台大量的PPP规章与规范性文件,但却没有涉及农村集体经济公共产品与经济项目的 PPP模式。乡村振兴战略需要大量的人力、物力、财力以及法律与政策的支持。鉴于地方财政的不足以及利用效率低,PPP模式则应运而生。但是,乡村振兴中的乡村建设与普通的公共产品是有区别的,不能完全照搬一般的PPP模式,而且应该针对乡村振兴略打造一种新的模式即"PPP+RECO"模式,并以相应的法律制度辅之。     

资产证券化可祛除PPP项目痛点

为贯彻落实中共中央 国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)等文件精神,推动政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称 "PPP")项目融资方式创新,更好地吸引社会资本参与,2016年12月26日,国家发改委、证监会联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(发改投资〔2016〕2698号)(以下简称"《通知》"),PPP项目资产证券化迎来风口,开锣唱戏.据有关统计,截至2017年1月4日, PPP指数在过去的14个交易日内上涨6.83%.     

我国创业风险投资的政策变迁及政策工具研究——基于1985-2021年的政策文本分析

政策支持对创业风险投资的发展至关重要,而分析和评估该套政策体系是否具有恰当性和适配性,是创业风险投资行业相关制度安排不断优化的重要基础。文章依据政策工具理论,构建供给型、环境型、需求型的三维分析框架,以1985—2021年国家层面出台的69项创业风险投资政策文本为样本,对我国创业风险投资的政策概况、政策变迁及政策工具选择进行梳理分析。研究发现,我国的创业风险投资政策在政策工具组合应用中不够均衡,并提出打破对供给型政策工具的依赖,加强对需求型政策工具的重视等政策建议。     

PPP蹊径

PPP模式虽然复杂,但对中国未来基础设施投资影响深远事情看来并没有想象中通俗易行。早在2014年9月,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,称将在全国范围内开展:PPP项目示范。当年年底,国家发改委、财政部连发3份关于政府和社会资本合作模式的重磅文件。财政部亦同时公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,总投资规模约1800亿元,涉及供水供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。     

外商投资企业资本金结汇政策研究

外商投资的资本运作是影响资本流动的重要因素之一。2002年以来,国家外汇管理局相继出台了关于改进外商投资企业资本项目结汇管理方式和审核的相关政策,目的是引导外商投资资金在境内有序流动,维护国际收支平衡。但近年来,流动中却出现了资本金结汇政策实施效果不理想,违规结汇加剧了国际收支的不平衡等问题。本文通过对山西省晋城市资本金结汇情况的调查,探讨现行外汇管理政策中存在的不足和漏洞,并提出相关政策建议。     

PPP项目落地难原因分析及对策

2014年11月29日,国家财政部下发《政府和社会资本合作模式操作指南》,各部委也配套下发了几十个涉及PPP的相关文件,旨在推动PPP项目实施,近两年来,各级各部门都在积极推动PPP项目落地,但PPP项目签约率低、周期长、落地难,是普遍的共识.     

浅谈房地产开发企业融资

一、2003～2004年国家有关部门出台的相关政策及政策背景2003年6月5日,中国人民银行出台《关于进一步加强房地产信贷的通知》(121号文件)对房地产信贷进行了风险提示,全面提高了房地产开发链条中的信贷门槛,对房地产开发企业的资质、自有资本、贷款用途、贷款期限等都做了严格规定。2003年7月份以后,人民银行先后3次召开窗口指导会议,分析2003年以来货币信贷面临的新形势,要求金融机构注意防止资本充足率下降,控制合理的存贷款比率,预防短期资金长期使用比率过高可能产生的风险,适度控制贷款总量。2003年9月21日,人民银行提高法定存款准备金…     

PPP项目可融资性研究:指标体系与融资建议

自2014年国家推行PPP模式以来,大量PPP项目落地,对我国经济体制改革和经济社会发展起到了巨大作用。但在PPP模式爆发式增长的背后,PPP泛化、异化问题随之产生。在此背景下,如何更好地评价PPP项目的可融资性,解决目前PPP项目融资难、融资混乱等问题至关重要。通过构建PPP项目可融资性评价指标体系,针对PPP项目可融资性和融资难、融资混乱问题展开研究,最后提出通过推动PPP的立法进程、建立财政风险防范制度、完善社会资本参与保障体系、落实PPP项目完善工作等途径助力PPP项目融资。     

PPP项目中非经营性项目如何选择合伙人

2014年11月16日,国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号,以下简称《指导意见》),鼓励发展PPP项目,以充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。PPP项目主要分为三种类:1.经营类项目;2.准经营类项目;3.非经营类项目。对于前两类项目,可以通过"使用者"付费或者"使用者"付费和政府补