百姓受益，是法治成功的关键

十八届四中全会以“依法治国”作为全会主题，这在我们党的历史上是第一次，令人鼓舞。全会提出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”如何让百姓在实践法治中受益，这是法治能否成功的关键。在此，笔者主要谈谈法治建设的两个基本问题。 一、法律为什么重要？ 法律的作用在于各就各位、各行其道，明确相互之间的关系，也就是明确各自的边界，包括权利或权力的边界，义务或责任的边界。处理这方面的关系，法律是里手行家。比如中央跟地方的关系，这应该是当下和未来中国的一个大问题。我国央地关系、上下关系存在的一个比较严重的问题是彼此的边界很不清晰。边界不清会产生很多问题，比如使议价的空间增加，诱使地方在与中央博弈时投入更多力量。