土地使用权的物权法定位——《物权法》规定之评析

不动产物权是根植于特定社会的法律制度，土地使用权便是独具中国特色的不动产物权，它是我国土地物权化的制度工具，是公有制与市场经济接轨的纽带。土地使用权在某种意义上属于他物权范畴，但因与大陆法国家用益物权的社会基础或功能不同，它并非大陆法国家意义上的用益物权。在我国，土地使用权充当自物权的功能，土地使用权自身不仅可以转让、处分，而且还可以设定用益物权。《物权法》将各土地使用权放入用益物权编规范，不仅不能凸显土地使用权在我国不动产物权上的基础地位，而且不利于建立清晰的土地使用权体系和用益物权体系。在笔者看来，我国不动产物权应当分土地所有权、土地使用权和用益物权三个层次，除地役权外，《物权法》并未规定真正意义上的用益物权。