村民小组存废之解析

人民公社体制下的农村集体财产依次归属于公社、生产大队、生产队所有，立法以及实务部门也就将生产队视为了基本核算单位，农民集体财产就主要归属于生产队所有，但随着对人民公社体制的政社分离的改革，公社、生产大队、生产队就演变为各类农村集体经济组织，原管理范围内的农民集体财产就由农村集体经济组织进行管理，同时，政社分离改革的另一后果就是农村公共事务处于无人管理的境地，立法也就允许设立村民委员会而予以应对，在借鉴城市居民委员会内设居民小组的立法经验的基础上，村民委员会就内设了村民小组。当然，乡政府、村民委员会、村民小组分别主要以原公社、原生产大队、生产队为基础而进行设立，因绝大多数的农村地区并没有设立独立的农村集体经济组织，村民委员会、村民小组就担当了管理农民集体所有财产的职能，尽管村民委员会是否存续处于不确定状态，在没有独立设立管理农民集体所有财产组织的情形下，村民委员会就应当予以继续管理农民集体所有财产，村民小组享有独立的法律地位就毋庸置疑。不过，现行立法关于村民小组的规定过于简单，有必要予以完善。