城市总体规划编制的改革创新思路研究

在我国经济社会发展的战略机遇期,城市总体规划的地位和作用非常重要.但是规划理念、事权法理、规划体制、技术方法层面的问题导致城市总体规划的作用没有充分发挥.相应地,从落实科学发展观,明晰规划法理、尊重政府事权,推动规划体制转型,推动技术方法创新4个层面对城市总体规划的改革与创新的方向提出了初步建议.     

城市总体规划编制改革与创新的“东莞探索”

分析了城市总体规划的作用及其公共政策属性强化的趋势,认为当前在城市总体规划编制方面,制约其公共政策属性发挥的关键问题在于空间认识论的物质化、工作方式的蓝图化以及成果表达的过于技术化。结合《东莞市城市总体规划(2016-2030年)》这一城市总体规划编制改革与创新试点的规划编制,介绍了在空间结构、规划管控方式以及成果表达等技术工作方面的探索。     

城乡总体规划整合城市总体规划和村镇体系规划的探讨——从河南省新郑市规划编制说起

以河南省新郑市规划编制为例,对在县级(含县级市)层面的城市总体规划和村镇体系规划中有关编制内容、审批、操作等不同方面的问题进行分析,并系统阐述了以城乡总体规划整合上述两个规划的必要性和可能性。     

北京城市总体规划演变与总体规划编制创新

基于对北京城市总体规划发展脉络的梳理,分析了北京总规编制思路的演进历程与影响机制,针对当前规划转型期的特点提出了总规编制创新思路.首先从规划宗旨、规划目的、落实方式、实施措施等方面阐述几版北京城市总体规划的发展演变历程,接着从国家大政方针、基本制度环境、政府治理模式、社会思潮影响等方面分析导致总规编制重心与思路变化的驱动因素,随后从政府与市场、静态与动态、长远与近期、上下与左右、整体与局部、继承与变革等方面指出当前总规编制需着重处理的几个关系,最后从制度创新、机制创新、内容创新等方面提出总规编制创新的思路.     

地方政府的城市总体规划编制和实施逻辑:对广州的观察

研究首先从理论层面进行分析,指出法律法规要求的总体规划未必是地方政府发展所迫切需要的规划,地方政府对总体规划有自己的诉求。其次,通过对广州两轮城市总体规划的编制与实施过程进行分析,从中总结地方政府的逻辑是如何影响城市总体规划的编制与实施的,以及在地方实际发展过程中城市总体规划所发挥的作用。最后,指出只有符合地方政府发展逻辑的规划才有良好的实施性,地方政府会在有限的权限内对规划进行创新;新形势下城市总体规划的转型应从实施角度出发,考虑地方政府的诉求,并理顺各级政府、各类规划之间的关系。     

我国城市综合防灾规划编制体系若干问题探讨

为了保障我国快速城镇化进程中城市的综合防灾安全,探讨了我国综合防灾规划编制体系与相应层面重点解决的内容。通过对国内外综合防灾规划实践的调研与分析,结合我国城市规划管理与编制体系现状,将综合防灾规划分为防灾战略研究、总体规划中综合防灾规划、综合防灾专项规划以及单灾种防灾规划4个过程,并重点针对总体规划中综合防灾规划的编制内容进行了探讨。     

探索中前行——编制县(市)域总体规划的启示

县(市)域总体规划编制是浙江省加强和改进城乡规划工作的一项重要举措,是推进规划体制改革的一个创新。本文通过具体项目案例分析,阐述县(市)域总体规划有别于以往城市总体规划和城镇体系规划的一系列特点和重要性。作为浙江省建设部门和国土部门在规划编制过程中的第一次合作,虽然在部门之间的衔接和编制程序上还存在一些问题和不足,但县(市)域总体规划实现了发展空间与用地指标之间的有效衔接,在总体规划编制层面具有里程碑式的意义。     

大连在总体层面规划编制模式中的探索

社会主义市场经济条件下,城市规划编制的运作环境、内容和方式都发生了很大变化。大连历史上的两次总体规划暴露出的最大问题均是规划的预见性不强和弹性不足,规划无法指导城市的发展。为此,大连规划编制管理者和工作者从规划的编制内容,方法和组织方式等方面进行了创新,以战略层面的规划为指导,以分区域总体规划为保障,形成了科学、严谨的规划体系,使规划服务于发展的思路得到了体现。     

城市总体规划中的城市更新编制内容初探

我国目前的城市更新规划与传统城市规划的规划内容和规划方法具有相当的差异,城市更新专项规划尚未能融入法定规划体系。城市总体规划中率先纳入城市更新的控制与引导内容,对于城市更新规划融入法定规划体系具有重大意义。城市总体规划理应积极地应对城市更新给城市规划带来的全新挑战,改革和创新编制内容和编制方法,推动城市更新规划管理逐步融入常态化和制度化的城市规划体系当中。     

城市总体规划修改的实践与创新——以《宁波市城市总体规划(2006-2020) (2015年修订)》为例

随着我国城市总体规划编制体系的变化,总体规划修改开始成为总体规划调整的主要形式.但总规修改在我国尚属于一项全新性、探索性的规划类型,在修改内容、编制方法、编制深度、表达格式等方面都缺少统一的规范标准,也没有成熟案例可供借鉴.本文结合《宁波市城市总体规划(2006-2020)(2015年修订)》的工作实践,对总体规划修改的编制方法、内容、重点进行了探索,提出了总体规划修改面临的主要问题和改进建议,以为同类城市总体规划修改提供借鉴.     

“城乡总体规划”:重庆特色的区域规划

由于种种原因,我国的区域规划仍处于体制性缺失状态.随着我国"城乡统筹发展"时代的来临,重庆市作为全国"统筹城乡综合配套改革试验区",迫切需要区域规划的指导.在此背景下.重庆市应抓住将城市总体规划改革为"城乡总体规划"的历史契机,以城乡总体规划为载体开展区域规划,将城乡总体规划打造成重庆特色的区域规划.     

广州城市总体规划的演变与思考

广州是我国总规较早实践的超大城市之一,是探索总规的代表性缩影.站在历史的维度,梳理了广州从民国至今总规的发展脉络,研究了在各时期不同的社会制度及发展背景影响下总规的探索与实践,认为总规的发展演变是时代特色与城市自身特点的结合.结合广州实践,将当前总规在实施中遇到的问题总结为总规管什么、总规怎么管、总规怎么调这三个方面的困惑,并进一步提出未来总规的创新应以明确各级事权划分、加强层级传递效力、建立动态维护机制等方面为突破口,有效发挥总规的战略引领作用.     

城乡总体规划编制的理念转变与内容创新——基于“两型社会”背景下城乡总体规划编制的创新思路

"两型社会"综改试验区的设立,对城乡规划的编制与实施管理提出了更高的要求,而作为地方城乡规划建设的统领性法定文件,基于"两型社会"建设的背景要求,传统的城乡总体规划无疑将首当其冲要有所突破和创新。本文试图对"两型社会"背景下城乡总体规划编制理念的转变和内容的创新进行一次较为系统的总结和梳理,以期对未来的城乡总体规划编制工作具有一定的指导意义。     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

论我国城市规划编制技术制度的创新

新的《城市规划编制办法》颁布实施已经3年,但规划编制技术制度的创新仍然是一个需要长期关注和探讨的课题。本文在梳理我国城市规划编制技术体系发展历史脉络的基础上,分析了城市规划编制工作中存在的问题,总结了近年来编制工作中新的动态,进而提出了规划编制技术制度创新的一种思路和设想。着重阐述了构成城市规划编制技术体系的各个规划层次和类型,并就战略规划、总体规划、控制性规划3个基本层次,围绕规划的主要任务和内容、技术特征和要点、审批主体和方式,分别做了重点分析。     

新形势下上海市城市总体规划方法论探究冲

基于对上海市城市总体规划实施情况的审视,从方法论的角度反思了总体规划实施中暴露出的问题.结合当前城市规划工作面临的新形势与新要求.提出城市总体规划编制需要实现"两个转变"的基本命题.在此基础上展望了未来上海市城市总体规划的工作模式.     

城市总体规划编制工作的思考

基于江苏省的经济发展水平和所处的社会发展阶段,结合笔者在江苏编制和审查城市总体规划的工作实践,从"三个基本角度、四个基本理念"解读了城市总体规划编制工作,强调城市总体规划编制需要满足城市发展的要求、有效指导下层次规划编制、符合审批机关的要求,在编制过程中,应注重交通引导发展、低碳生态发展、城乡统筹发展及定量数据的支撑。     

“数字总规”目标下广州土地利用现状调查与思考

对"数字总规"目标下的广州市土地利用现状调查工作的目标、技术路线、工作创新、实践应用进行了介绍,阐述了"数字化"理念对本次总规土地利用现状调查工作带来的深远影响,并对调查结论进行了简单的介绍,最后对土地利用现状调查的后续工作提出建议。     

回答一个核心问题,把握十个关系——《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的转型探索

分析了北京新版城市总体规划面临的转型发展时代背景,介绍了新版总规的编制重点是系统回答"建设一个什么样的首都,怎样建设首都"这个核心问题.结合新版总规编制实践,分析了北京在优化提升"都"与"城"关系、"舍"与"得"关系、"一核"与"两翼"关系、城市规模与资源环境承载力的关系等10个方面的规划转型探索.