关于当前政府投资项目代建制的几点思考

2004年7月国家发改委发布了《国务院关于投资体制改革的决定》,提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。政府投资建设项目实行代建制,是将建设项目的建设单位和使用单位分离,委托具有相应资质的代建单位对项目进行建设和管理,并按照工期和质量要求完成建设任务,直至项目竣工后交付使用。     

对“代建制”服务价格的思考

一、代建制的基本概念 2004年7月1号颁布并实施了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号文），明确指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项月建成后交付使用单位的制度。     

政府投资建设项目代建制下代建人监督体系研究

与以往的政府投资建设项目管理模式相比,代建制的最大优势在于实现了工程项目管理的专业化,没有两次经验的现象,有利于积累项目管理经验,提高项目管理水平。其根本目的就是实现“投资、建设、管理、使用”的职能分离,因此,合理划分投资人、代建人、使用人的职权是推行代建制的一个重要环节。而目前代建人的法律地位很不明确,代建合同的签订方式和承包合同的签订方式也很不规范,在代建工作中,在一定程度上会影响代建单位对项目的管理,     

政府投资项目"代建制"初探

为进一步深化固定资产投融资体制改革，充分利用社会专业化技术和管理经验，规范建设程序，提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，北京市从2002年10月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。到目前为止，主要试点项目有三个，按实施的先后顺序分别为：北京回龙观医院1号病房楼     

浅谈代建制项目可行性研究报告的编制难点及对策

一、代建制制度(一)代建制概述。根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》,代建制是指对非经营性政府投资项目,政府经过规定的程序,选择专业化的项目管理单位,负责项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责,有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。     

从作用机理透视代建制度安排

一、引言 《关于投资体制改革的决定》中提出：“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、工期,建成后移交使用单位。”至此,近年来在一些地方政府中试行的代建制,首次在中央政府的文件中被正式推出。笔者作为中央政府第一个代建制试点项目招标及相关文件组织编写的参与者,还以北京某奥运配套工程的代建单位管理人员身份直接参与了项目代建工作。     

浅谈代建工作的开展

由于目前政府投资项目代建制处于开始和摸索阶段,是建设工程管理中的新生事物,项目代建工作的开展还未达到规范化、标准化、程序化,针对代建单位的法律地位尚未确定,工程建设程序中的各个环节对代建单位的了解、认同、支持程度不尽相同,使现阶段开展项目代建工作中遇到了许多各种各样的问题亟待解决;但政府投资项目实行代建制是政府投资项目管理方式的重大改革,对于提高政府投资项目的专业化管理质量、控制政府投资项目的严重超支现象、防止政府投资项目实施中的腐败问题发生有着积极和重大的深远意义,是政府投资项目的管理的发展方向。     

综合性工程咨询单位承接"代建制"业务的优势

为适应现代市场经济体制，国务院颁布了投资体制改革的决定，要求加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。推行公益性建设项目“交钥匙”管理的“代建制”，是适应政府职能转变，尤其是政府投资的公益性建设项目由各部门直接管理向间接管理转变而作出的重大决策。     

论在政府投资项目中实施代建制

代建制是指通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。但是,由于代建制相应法规缺失,代建制实践存在了一些问题,代建过程可能出现道德风险。因此,笔者针对当前政府投资项目管理现状,提出了国资营运机构代建是最佳选择,并提出了建立和完善政府投资项目专业化项目管理体系相关机制和政策设想。     

政府投资项目招标采购模式探讨

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制作出了明确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”由此可见,在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建,即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。     

政府投资项目代建制的风险分析与风险防范

自1993年厦门市确定为政府投资项目代建制试点后,全国已有十几个省市相继开始了代建制的推广工作,代建制的推行取得了一些明显的成效,它将“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式转变为“各环节彼此分离,互相制约”的模式,真正形成市场化政府建设项目的管理体系。2004年7月颁布《国务院关于投资体制改革的决定》后,政府投资项目代建制的实施进入了新一轮的高潮,但代建制仍不成熟、不完善,政府投资项目代建制还存在着一定的风险。     

关于完善政府投资项目代建制的对策研究

实施政府投资项目代建制,是提高政府投资项目建设管理水平和投资效益的重要举措。近年来,北京、广东、安徽等省市在推进政府投资项目代建制方面开展了积极探索,但仍存在较多困难和问题。本文在剖析安徽省代建制实践基础上,建议国家尽快出台相关法规,理顺相关管理机制,大力培育项目代建市场,促进政府投资项目代建制更加科学化、高效化。代建制是近年来出现的一种新兴工程管理方式,2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》中明确提出"非经营性政府投资项目要加快推行     

建设项目代建制费用问题研究

代建制是通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。代建制对推动政府投资项目管理方式改革,提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益,保证工程质量,规范建筑市场秩序,提高整个社会的投资效益有现实的意义。但我国代建制实施中还面临着很多障碍,特别是代建制费用偏低的问题,一定程度上影响了代建制的推广。     

对代建制的学习和认识

为了进一步深化投资体制改革，强化政府投资项目的投资主体地位，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益，2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”     

政府投资项目代建制改革的政策措施

代建制是优化政府投资项目管理的重要举措。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以来,按照“边试点、边总结、边完善”的工作思路,各地区、各部门积极推行非经营性政府投资项目代建制改革和实践,打破传统模式下“投资、建设、使用、管理”四位一体的局面,构建有效的投资约束机制和利益制衡机制,     

对代建制模式的若干思考

为了优化政府投资项目的工程建设管理,改进建设实施方式,2004年7月16日,国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》,明确了“代建制”的概念：即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位,并大力提倡“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制”’。     

“代建制”公共监督机制的问题及对策研究

正2004年7月26日,国务院发布了《关式,选择专业化的项目管理单位(代建于投资体制改革的决定》,明确规范单位)负责建设实施,严格控制项目投了政府投资行为,改进政府投资项目资、质量和工期,竣工验收后移交给使建设管理的实施方式,提出了加快推用单位。业主不具有相应的项目管理综行"代建制"的意见,即通过招标等方合知识,与设计商、承包商之间存在明     

从青海省人民武装学校军事训练馆工程管理实践谈项目代建取费

由青海省政府投资项目代建试点的青海省人民武装学校军事训练馆建设项目,通过面向社会公开竞争的方式,确定具有工程咨询综合甲级资质的青海省工程咨询中心（以下简称咨询中心）为代建单位,负责该项目建设的全程组织和管理。笔着直接参与了此项工作,经过一年多的努力,圆满完成了工程建设项目的代建任务,取得了良好效果。     

“代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题

代建制是使用具有更专业、更先进项目管理技术、管理手段和管理思想的项目管理企业代替政府庞大的临时机构,政府不用介入具体的经济活动,从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益,实现投资、质量和进度的有效控制。从厦门1993代建制试点至今,各地都进行了许多有益的探索,但由于国家尚未颁布相应的管理办法,在代建项目实施过程中面临的一些问题还没有明确的法律依据,各地在实践探索中对代建制的理解不同,对政府投资项目管理体制改革目的缺乏深入的认识,从而在代建制的做法及操作上出现了一些困难,因此必须就下面几个问题加以厘清。     

代建制实践中相关问题探讨

随着我国投资体制改革和工程建设管理改革的深入,为了充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,“代建制”作为政府投资建设项目的管理方式已越来越引起人们的关注,全国各地相继推出政府投资项目代建制的有关政策规定和实施意见.