赤水河河长制推行进展及建议

赤水河流域跨川、滇、黔三省,是长江上游珍稀特有鱼类的重要栖息地。作为典型的跨省界河流和国家级自然保护区,赤水河流域的河长制推行落实情况备受关注。为深入了解赤水河河长制推行工作进展及其跨省界保护管理存在的问题,以赤水河泸州段、赤水段、镇雄段为对象,采用座谈交流、资料收集和实地考察等方式,对赤水河流域的河长制实施情况进行了调查研究。结果表明,2017年以来赤水河河长制组织和制度体系建设工作有序推进,流域生态保护与治理工作进展明显,取得了一些工作经验,但同时面临跨省界协商联动不够、流域统筹协调不畅、跨省界断面监测考核指标不全、管护经费投入不足等问题。建议坚持流域统筹与属地管理相结合的原则,建立赤水河跨省界联席协商制度、健全流域统筹协调与联防防控机制、完善跨省断面监测机制、构建赤水河管护经费长效投入机制,以期赤水河河长制工作进一步落实见效。     

河长制下跨省河流管理保护现状及联防联控对策研究——以赤水河为例

河长制为区域性环境保护管理制度,如何在流域层面实现联防联控是当前河长制推行的难点与薄弱环节。以长江流域典型跨省河流——赤水河为例,针对赤水河生态环境保护存在的突出问题,在梳理流域内河长制推行实践的基础上,结合河长制工作的主要任务,总结了赤水河流域保护管理的主要经验与不足;再从推进流域保护整体规划与立法、促进部门联动与联合执法、规范跨界断面监测评估、严格水量分配调度和完善资金投入激励等方面,提出了河长制下赤水河流域联防联控的政策建议。研究成果可为国内其他跨省河流的流域整体性管理保护提供借鉴。     

河湖长制下跨省河湖联防联控问题及完善建议

跨省河湖联防联控是河湖管理中的重点和难点问题，结合河湖长制，加强流域统筹、开展跨省河湖联防联控是河湖治理体系和治理能力现代化的发展方向。系统梳理跨省河湖联防联控工作在制度体系、履职能力、流域规划、统一监测、联合执法以及监督考核等方面存在的不足之处，剖析其原因，借鉴国内外流域管理先进经验，以河湖长制为抓手，提出跨省河湖联防联控完善建议，以期为流域治理管理及水利高质量发展等相关政策制定提供决策依据和借鉴。     

长江经济带河长制推行进展及思考

全面推行河长制为加强长江经济带河湖管理保护提供了制度保障和重要抓手。2017年,长江经济带11省(市)完成了本行政区河长制组织和制度体系建设,共明确省、市、县、乡、村五级河长46万余名,各级河长巡河340多万人次,各地河湖生态保护与治理工作进展明显,河湖状况逐步好转,在强化河长履职、完善组织体系、健全工作制度、加强河湖治理、创新工作举措、强化协调联动、推进社会共治、探索长效机制等方面形成了一些好的工作经验,但同时面临流域统筹协调与跨省界联动不够、考核问责制度有待细化、河湖生态环境监测与评估不到位、缺乏流域层面的河长制信息管理平台、流域生态补偿缺乏法规政策硬约束等问题。针对这些不足,建议健全流域统筹协调与跨区域合作联动机制、明晰考核问责制度体系、完善河湖生态环境监测与评估体系、建立统一的长江经济带河长制信息共享与发布平台、出台专门的流域生态补偿条例等。     

河湖长制下流域统筹能力建设研究

如何发挥河湖长制平台作用,加强流域统筹协调,提升河湖管理“共抓”和“大保护”水平,是深化河湖长制需要破解的管理难题。研究系统梳理河湖长制演进历程,分析深化河湖长制对流域统筹的需求,以河湖长制为抓手,提出流域统筹能力建设建议:①修订现行涉水管理法律、推进大江大河保护立法、出台流域保护条例和跨省界河湖联防联控指导意见;②依托全面推行河湖长制工作部际联席会议平台深化部际合作,建立完善“流域管理机构+省级河长办”协作机制深化流域协作,省级河长制办公室(简称“河长办”)互聘互派人员深化区域合作;③在全流域探索形成统一规划、统一标准、联合执法的流域统筹机制;④部际联席会议办公室监督检查跨界河湖流域统筹工作,检查结果作为省级领导干部的年度综合评价依据;⑤流域监测与信息共享开展部际合作,流域管理机构建立流域涉水大数据中心,相邻区域省级河长办组织开展省际边界联合监测监控;⑥ 生态补偿作为部际合作重点事项,赋予流域管理机构参与生态补偿管理的行政职能。     

河湖长制下跨界河湖联防联控机制建设研究

跨界河湖联防联控是河湖管理的重点和难点,结合河湖长制,加强流域统筹,是河湖治理体系和治理能力现代化的发展方向。本研究系统梳理跨界河湖联防联控问题,针对性地提出河湖长制下联防联控体系建设框架建议:推进跨界河湖联防联控法制建设,出台河湖长制下跨省河湖联防联控指导意见;建立由流域管理机构牵头,流域内省级河湖长参加的流域河湖长协作机制,统筹协调流域联防联控的法制建设、规划、监督、管理等重大事项,印发河湖长制下跨界河湖联防联控监督检查办法,通过组织流域管理机构和专家对重点水域进行监督检查、约谈各级河湖长等手段,督查跨界河湖管理各项任务落实;组织流域管理机构编制流域全覆盖水监控规划,建立健全监测监控网络体系,强化重点水域的监测及数据共享;出台河湖长制下流域生态补偿条例、办法、指导意见等,考核与激励并行;制定跨界河湖联防联控重大决策公众参与制度,引导公众参与跨界河湖联防联控全部环节。     

河长制框架下黄河河道管理联防联控机制建设

国家全面推行河长制,提出了"坚持党政领导、部门联动"的基本原则。为研究黄河河道管理工作中如何更好地贯彻落实该原则,地方政府及相关涉河部门如何依法履职、严格执法、加强河道管理保护等问题,从建立相应协作和约束机制出发,以制度构建思路、必要性分析、制度设计为重点内容,结合近年来河南黄河河道管理和水行政执法工作实践,系统性地提出了构建河长制框架下黄河河道管理联防联控机制的设想,在国家深化机构改革的形势下,为进一步推进黄河河道管理体系建设、提升管理能力提供参考。     

河湖长制下跨界河湖联合管理保护对策研究——以太湖为例

以太湖流域为例,通过文献整理、现场调研、座谈交流等方式,梳理太湖流域生态环境现状和管理情况,总结太湖流域联合管理保护经验,分析太湖流域联合管理保护方面存在的不足。在此基础上,从推进流域整体管理保护立法、出台跨界河湖联防联控指导意见、统一规划、统一标准、加强河湖保护和治理协同作业、以水定产、绿色发展等方面,提出加强太湖流域联合管理保护的对策建议,以期能对提升太湖流域跨界综合管理与河湖长制推行水平有所帮助。     

流域管理与河长制协同推进模式研究

河长制推行过程中,流域管理机构与地方党政机构都各自承担着一定的工作职责。在新时代水利工作方针下,如何充分发挥流域机构与河长的各自优势,取长补短,协同推进河湖治理与保护的各项任务,是目前需要解决的关键问题。通过分析流域管理与河长制推行的现状、问题,从协同的内容、途径、建议等方面研究了河长制与流域管理协同推进的模式,以期为跨流域河湖治理、保护与开发提供管理建议。     

认真落实绿色发展理念 助力海河流域全面建立河长制

2016年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》,要求在全国江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。目前,海河流域河湖管理与保护暴露出一些新问题,如部分河道断流、湖泊萎缩、河湖水环境问题频发。为此,海河流域必须站在战略和全局的高度,积极践行绿色发展理念,牢固树立流域一盘棋的思想,坚持生态优先、绿色发展,坚持党政领导、部门联动,坚持问题导向、因地制宜,坚持强化监督、严格考核,全面建立河长制,实现河湖功能永续利用。     

汉江流域实行最严格水资源管理制度探索与实践

汉江流域在我国水资源配置体系中具有重要的战略地位,水利部于2012年批复了汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点的方案,以探索流域实行最严格水资源管理制度的模式和方法。对汉江流域实行最严格水资源管理制度试点(以下简称汉江试点)的背景条件(流域用水矛盾日益突出,水资源利用方式粗放,水生态环境问题趋于严重以及水资源管理能力较为薄弱等)进行了分析。在此基础上,对建立汉江流域水资源管理"三条红线"、实施流域水资源统一调配、加强水源地保护与管理以及构建跨部门和跨区域协调机制等方面的工作及其重要性进行了阐述。根据分析结果,结合汉江流域的实际情况,提出了应推进节水减污型社会建设、合理配置和调度水资源以及完善流域水资源管理体制与机制等方面的建议。     

数字流域中的水环境信息化关键技术

数字流域是我国流域管理的发展方向，是流域现代化管理的重要技术手段．水环境信息化作为数字流域的重要组成部分，提供了对流域水环境进行监测、管理、分析、控制的综合手段．文中提出了流域水环境信息化综合系统的结构，分析了流域水环境信息化的关键技术，对其中的主要环节进行了讨论．     

辽河流域健康评价指标体系初探

辽河流域生态脆弱,河流污染严重.本文基于辽河现状,从辽河流域、河流廊道、栖息地3个尺度,确定评价指标体系,采用熵权法和集对分析不确定性理论,对辽河流域健康指标进行评价分析确定,为辽河水生态保护和修复提供决策依据.     

广东省江门市流域综合规划修编概要

《广东省江门市流域综合规划修编(2005—2030)》是江门市流域治理开发与保护的总体部署,是今后一个时期流域水资源开发、利用、节约、保护和流域综合管理的重要技术依据。规划以防洪安全、供水安全、生态安全为主要目标,以防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水资源保护体系、水利综合管理体系等四大体系为重点,形成与江门市经济社会发展相适应的水利发展体系,以流域水资源可持续利用支撑流域经济社会的可持续发展。     

统筹流域管理与区域管理 实行最严格水资源管理制度

2011年11月1日起施行的《太湖流域管理条例》将流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制在太湖流域进行了细化,为流域性立法提供了借鉴。以海河流域为例,分析流域立法及实行最严格水资源管理制度对流域管理和行政区域管理的需求,提出促进海河流域水资源流域管理与区域管理有机结合的建议。     

河流管理的生态水文目标及其量化分析——以长江中游为例

河流生态目标决定河流管理与保护水平．但生态系统的复杂性导致生态目标难以确定并量化成可以实际调控的变量。由于水流是河流生态系统的主导变量，通过建立一系列指标或指标体系，对与生态有关的水文特征的变化进行分析。量化河流生态水文目标，可以作为实施河流管理的可调控变量，指导河流的管理与生态修复实践。采用这一思想．对受三峡工程影响的长江中游进行了河流生态水文目标的探索，提出了四大家鱼的生态水文目标．并进行量化分析，为三峡生态调度提供参考依据。     

泗河非法采砂治理实践与探索

现行水法律法规对河道非法采砂行为仅规定了行政处罚,难以震慑获取暴利的非法采砂人员。济宁市通过采取完善制度、建立机构、落实责任、联合执法、督导检查等多种措施,使泗河采砂管理秩序得以根本好转,经济社会效益显著。对解决泗河河道采砂管理中存在的难题进行了分析,提出了进一步落实各县(市、区)政府责任、彻底清理取缔采砂运砂船只、加快制定河道砂资源管理办法、落实各级专职管理机构等建议。