矿难的经济法思考(上)

由市场规制法、国家投资经营法、宏观调控法以及劳动和社会保障法构成的经济法律体系中某些制度中的缺失或不足，直接导致矿难的发生或者是造成矿难的深层次原因。针对这些问题，可以采取的经济法律对策有完善统一的矿产资源法律体系，理顺矿产资源法律关系中国家、地方政府和各开发利用人之间的法律关系，用计划法律制度实现矿产资源规划法制化，完善税法，发挥税收杠杆对矿业市场的宏观调控功能，完善矿业权市场化法律机制，实现有效的政府监管，改革矿山安全投资体制，发挥政府对矿业安全投资的宏观调控功能，完善劳动和社会保障制度对矿工实行特别保护。     

矿难的经济法原因初探

矿难的发生有市场本身的原因,有政府干预不当和不力的原因,有法律的原因,尤其是由市场规制法、国家投资经营法、宏观调控法以及劳动和社会保障法构成的经济法律体系中某些制度的缺失或不足,是导致矿难发生的深层次原因.     

循环经济视野中遏制矿难的物权思考

传统经济矿业模式不仅导致了资源浪费和难以持续发展,同时也是矿难频发的主要原因之一。而循环经济矿业模式不仅可以实现资源的可持续利用,同时可以有效的遏制矿难的发生。文章认为,矿产资源的物权化与循环经济矿业模式有高度的契合,所以,完善我国的矿产资源物权制度不仅是我国走循环经济矿业之路的基础,也是遏制矿难的根本途径。文章还提出了完善我国矿产资源物权制度的基本思路。     

我国采矿业“走出去”现状及政策建议

为满足生态文明建设需求,保障国家战略性矿产资源安全,需坚持并加大矿业“走出去”力度。通过搜集2010—2021年我国采矿业对外直接投资并购数量、金额和对外直接投资流量、存量及投资者等变化情况,在查明我国采矿业对外直接投资现状及存在问题的基础上提出了政策建议。目前,我国采矿业投资“走出去”的国家遍及全球,但是受投资周期长、资金量大、社会环境复杂及管理文化差异等因素影响,境外矿业投资正处于诸多矛盾凸显和转型发展期,对外直接投资额度下降,投资主体由国有企业为主转型多元化。因此,构建与完善矿业“走出去”政策体系具有现实意义：发挥国家主导力,制定全球矿产资源战略,加强国际矿业合作,参与构建全球矿业管理新秩序;完善境外矿业投资的财税支持促进政策体系,惠及民营企业及中小企业;完善境外矿业投资保险体系,建立国家境外投资安全风险监测和预警机制;完善境外矿业投资服务体系,发挥矿业资本市场在全球资源配置中的作用;建立相关人才培养机制,降低企业管理风险。     

理顺法律关系,建立矿产资源储量评审法制化体系

随着市场经济的发展，我国矿业领域市场化进程的不断深入，矿产资源储量评审市场已逐步形成。本文从尊重市场经济规律，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，促进政府职能转变，强化政府宏观调控职能出发，从我国矿产资源储量评审市场的基本构成要件入手，提出理顺法律关系，建立矿产资源储量评审法制化体系，以确保评审市场健康有序的发展。     

完善我国矿业法律体系的思考

20年来中国在矿业领域的法制构架取得了巨大进步，但问题也日益显现。从分析矿法体系在实践中存在的问题入手，提出我国矿业资源法律的全面修改完善已经刻不容缓。在具体措施上，认为要在矿业资源权属体系、矿业权制度、税费改革和民事法律救济途径4方面加以完善，应建立健全明晰的矿产资源权属法律体系，提出要在新的矿业法律体系中赋予矿业权明确的准物权性质，注重矿业权平等，完善矿业权的取得和流转制度等需要完善的方向。希望对我国矿法体系的完善有所裨益。     

国家矿产资源政策的目标与作用

国家矿产资源政策就是关于矿产资源勘查、开采利用、保护和保障社会经济发展对矿产资源的当前和长远的需要，以及矿产资源的可持续利用的政府决策。其根本目的是保证矿业为社会经济发展提供足够的矿产资源，并促进一国矿业在国际市场上具有竞争力和矿业的可持续发展。国家矿产资源政策的主要功能是为矿业、政府部门、管理者，更重要的是给那些法律起草人和法律制定者提供指导；对矿业中出现的各种利益矛盾进行调节和控制；并表明利益分配关系，在政府、企业和私人之间达成一致的意见。本文简要分析了国家矿产资源政策的应考虑的目标和任务，以及影响制定矿产资源政策主要因素。探讨了制定国家矿产资源政策涉及的问题及政策的管理作用。     

理顺法律关系,建立矿产资源储量评审法制化体系

随着市场经济的发展 ,我国矿业领域市场化进程的不断深入 ,矿产资源储量评审市场已逐步形成。本文从尊重市场经济规律 ,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用 ,促进政府职能转变 ,强化政府宏观调控职能出发 ,从我国矿产资源储量评审市场的基本构成要件入手 ,提出理顺法律关系 ,建立矿产资源储量评审法制化体系 ,以确保评审市场健康有序的发展。     

对修改矿产资源法的几点建议

探矿与采矿是社会经济行为,<中华人们共和国矿产资源法>是规范这一行为的法律.在该法的修改过程中,建议增加与矿产资源宏观调控有关的立法,并且加入建立矿业的风险投资制度,降低入市门槛,建立起矿业和矿权的市场融资机制,为地勘单位企业化和矿业资本市场化创造良好的社会、法律环境.     

对修改矿产资源法的几点建议

探矿与采矿是社会经济行为 ,《中华人们共和国矿产资源法》是规范这一行为的法律。在该法的修改过程中 ,建议增加与矿产资源宏观调控有关的立法 ,并且加入建立矿业的风险投资制度 ,降低入市门槛 ,建立起矿业和矿权的市场融资机制 ,为地勘单位企业化和矿业资本市场化创造良好的社会、法律环境。     

国内外矿产资源与开发利用现状及其发展趋势

介绍了国内外矿产资源概况和开发利用现状,分析了我国矿产资源储量套改后的资源形势及特点,对西部地区新发现的重点资源区作了概述,论述了矿业在经济全球化背景下的发展趋势.作者对促进我国矿业健康发展的认识是加强法制建设,促进资源的保护与合理利用;建立和完善促进矿业发展的市场机制,培育和规范矿业权市场;强化科技进步,提高资源保证程度和利用率,用好宏观调控手段,创造公平的竞争条件和投资环境;建立全球矿产资源战略体系.     

矿产资源税费改革探讨

从国家（所有者和管理者）、矿业权人（使用者）和资源所在地（地方政府）之间经济关系分析入手,从理论上论述了资源税税收的性质和补偿费国家所有权收益的经济属性,论证了我国矿产资源税费制度税、费并存的合理性。以科学发展观为指导,构建了适合我国国情的新的矿产资源税费体系。提出了利用数学方法计算矿产资源税的方案,将人口发展、环境保护、经济增长、社会进步作为新型资源税的改革目标,建立了矿产资源税评价指标体系,把定性问题进行定量化分析,使矿产资源税改革更科学、合理。提出适当提高补偿费费率的建议,增加国家所有的矿产资源资产收益。完善矿产资源收益分配方案,实现中央和地方的共同发展。提出了配套措施的改革方案,将矿产资源战略储备和矿业环保收费纳入矿产资源税费体系,以实现国家矿产资源安全和可持续发展。     

探索矿产资源整合的长效机制

矿产资源不断升值和人们安全需要层次提升,彰显粗放式矿业开发的落后,因而需要进行全国性的矿产资源整合.这种整合,在取得成效的同时也存在许多并不令人满意的事实.这主要是由于政府取代市场、政策替代法律而产生的.总的认为:既然资源整合属于市场的经常性行为,就必须建立和完善规范矿产资源整合的法律制度,让必要的矿产资源整合在市场上依法进行.     

中国土地与矿产资源规划制度比较研究

土地与矿产资源规划是国家对土地市场和矿业市场进行宏观调控的重要手段，编制和实施土地与矿产资源规划是国务院赋予国土资源行政主管部门的重要职能。通过第一、二轮土地利用总体规划和首轮矿产资源总体规划的编制和实施，我国已基本建立起与社会主义市场经济体制相适应的土地与矿产资源规划制度。本文从创立背景与历史发展、编制程序与主要内容、成果形式与审批制度等多方面对二者进行比较研究，以推动我国规划制度的完善和新一轮规划的修编。     

市场类矿产资源储量评审管理改革工作建议

随着矿业投资主体的多元化及市场化的不断深入,当前矿产资源评审制度已不能完全适应新形势下的市场环境,为解决新形势下市场对矿产资源储量评审需求与现有资源储量评审机制以及评审流程的矛盾,应正确处理政府和市场的关系,完善市场类矿产资源储量评审的运行机制,充分激活矿业市场要素。文章对现行矿产资源储量评审相关政策、法规、制度、部门规章以及市场的新需求进行了细致的研究,对目前现行评审制度中存在的问题进行了详细的剖析,提出了修订矿产资源储量评审备案文件的相关条款的建议,给出了建立市场化、现代化具有国际竞争力的矿产资源储量评审评价机构的路径设想,明确了市场类矿产资源储量评审评价的主要范围。     

对完善中国矿产资源法的初探

建立健全的矿产资源法律法规是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是消除现行管理体制存在的弊端和促成国家所有权得到真正体现的具体措施，因此，完善我国当前的矿产资源法律制度应该以科学发展观为指导，重视矿业权市场的建设，以完善矿产资源管理的宏观调控制度，达到充分利用、合理开发国内外两个市场、两种资源以适应社会经济发展的要求。     

在智利进行矿业国际直接投资的准入规则与策略研究

智利以其丰富的矿产资源和健全稳定的法律框架逐渐成为矿业投资热点国。但我国矿业企业对外投资经验不足,加大了矿业对外直接投资的风险和政策障碍的不可遇见性,导致了对外直接投资成本越来越高,已成为我国矿业企业对外投资最大威胁。因此本文通过对智利矿业法律制度、矿业公司类型和外商投资法律制度的研究,从法律实务角度探讨在智利进行矿业投资的规则与策略,为我国企业进入智利矿业投资市场提供必要的投资信息。     

国际矿业政策调整趋势及借鉴

全球经济处于深度调整期,各国矿业也处于下行趋势,为刺激矿业发展,增加政府财政收入,许多国家积极调整财政、税收和投资政策,采取了修订矿业法规、调整矿业租税、制定投资优惠政策等积极措施,通过体制机制创新引导、促进矿产勘查开发,实现了政府和企业之间互利共赢。在此趋势之下,我国需要思考矿业政策的设计思路,积极应对全球矿业政策调整,主动推进租税制度改革,构建科学合理的矿产资源有偿使用制度;加大改革力度,简政放权,实施矿业勘查、开采全周期管理;注重政府的服务和引导功能,与时俱进地推动我国矿业制度改革,充分利用市场机制促进矿产勘查开发;由此为我国矿业政策调整提供参考。     

矿产资源开发利用的经济学特性及其优化配置

矿产资源是存量有限的非再生自然资源，具有经济学意义上的稀缺性；矿产资源属非共享资源，但具有潜在的共享特性；矿产资源开发利用的外部性导致资源配置的市场失灵，政府的宏观调控是纠正市场失灵的重要手段。建立完善的市场体系，以市场为导向，以政府的合理调控为手段进行资源配置是实现矿产资源优化配置的重要途径。     

资源企业合作模式分析

随着我国加入WTO和世界经济一体化、国际化的深入发展,以及国际矿业投资热潮的加剧,我国矿产资源投资体系由单一的国家投资体系,转变为国家基础性资源投资和多渠道的社会商业融资以及对外融资并存的投资体制.如何找出一条适宜自身的合作模式,对发展我国矿产资源经济具有重大的意义.作者通过国内外矿业合作现状和合作项目要素分析,总结了矿产资源的合作国际惯例,对矿产资源合作模式进行了分析,指出了矿产资源勘探和开发合作项目资金、技术和管理三要素的重要性.