党内法规与国家法律衔接协调:困境与实现路径

随着依法治国与依规治党的不断推进,党规与国法在实践中的不衔接不协调的问题逐渐显现。要实现党内法规与国家法律的衔接协调,必须遵循国家法律高于党内法规和党内法规严于国家法律这两个基本原则。然而,当前党内法规与国家法律在立法规划、审批发布、内容及实施方式上存在不衔接不协调的问题,这在一定程度上阻碍了社会主义法治建设。为此,需要科学地编制党内法规的立法规划,做好立法的统筹工作,逐步完善党内法规的制定程序,并完善党内法规的清理和解释机制,以在制度的框架内实现两者有机的衔接协调。     

新时代中国共产党依规治党基本经验的三维透视

依规治党作为“中国之治”的独特密码,彰显了中国特色社会主义的治理优势。新时代依规治党取得一系列历史性成就和独创性成果,坚持制度治党、依规治党,筑牢了“有规可依”的制度根基,打牢了“有规必依”的思想基础,熔铸了“执规必严”“违规必究”的强固堡垒。总结新时代中国共产党依规治党的基本经验,对新时代推进依规治党,发挥依规治党在维护党中央集中统一领导、保障党和国家事业发展,将法治思维贯穿依规治党,形成国家法律和党内法规相辅相成的格局,实现党长期执政和国家长治久安,具有重要意义。     

依法治党:内涵、难点及路径

依法治党是建设中国特色社会主义法治国家的重要内容,是全面从严治党的重要途径,是全面依法治国的重要基础,是全面深化改革的重要保障。全面依法治党实践中存在部分党员干部法治观念淡薄,党内法规缺乏足够的约束力,以及关于党法关系的各种错误思想的干扰等问题。为此,必须坚持党的领导不动摇,加强对党员干部的法治观念培育,健全和完善党规党法探索党内法规的法律化,改革和完善监督体制。     

法治视野下党内法规与国家法律的协同运作

全面推进依法治国的关键在于党,依规治党和依法治国是全面推进法治中国建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。党内法规的发展历史经历了初步探索、曲折发展、恢复重建和全面发展四个阶段。党内法规体系的构建,既规范了党内秩序,加速了马克思主义先进性政党建设,又改进了执政党的领导、对全面推进法治国家建设起到了积极的促进作用。权力来源、规范内容和执行范式,是党内法规和国家法律的理论共通性。实现党内法规与国家法律的协同运作,要加强沟通,建立党内法规与国家法律的协调运作机制;要规范程序,畅通党内法规到国家法律的转化渠道;要科学定位,厘清党内法规和国家法律的范围和边界;要加强监督,构建党内法规的审查、评估和清理机制。     

执政视域下的中国共产党法治生成机制研究

执政视域下的中国共产党法治生成机理是融合内生型和外生型法治的优点,实现自然演化与理性建构相结合的共生;其发展逻辑是健全国家法律和党内法规制度,实现由浅层法治向深层法治的转变。构建执政视域下的中国共产党法治生成机制,需要树立依法治国和依法治党的法治理念,实现国家法治文明与政党法治文明的共生共长;推进党内法规制度和国家法律制度的创新,使党内法规制度与国家法律制度相协调;推进党的领导行为和政党权力运行的法治化,实现国家权力与政党权力的良性互动。     

党内法规对统一战线工作的引领与规制 ——以《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为对象

党内法规对统一战线工作进行引领与规制既是依法治国和依规治党的具体要求,也是新形势下有序规范开展统一战线工作的法治保障.党内法规对统一战线工作的引领与规制经历了从党内规范性文件到党内法规的发展路径.《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的制定,对统一战线工作的法治引领具有十分重要的规范意义.党内法规对统一战线工作的引领与规制主要表现为确认功能、指引功能、协调功能、约束功能.发挥党内法规对统一战线工作的引领与规制作用,应当认识党内法规对于统一战线工作的重大意义,注重统一战线党内法规与党内规范性文件、统一战线党内法规与国家法律法规之间的协调,完善统一战线党内法规的实施体系.     

以法治精神统领管党治党

以法治精神统领管党治党,就是以宪法党章为至上原则,以法律和党内法规为基本准绳,以制度规范为主体方式,把宪法法律和党内法规有机结合起来管党治党。为此,执政党要正确处理权与法的关系,完善宪法法律,促进国家执法司法部门同党的纪检部门紧密衔接。全党必须一体严格遵循党章,充分尊重党员民主权利,坚持党的组织原则和工作制度。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,进一步完善党内法规制定体制机制,建立健全配套完备的党内法规制度体系,加强党内法规同国家法律的衔接与协调,强化党内法规的执行力。     

中国共产党党内法规建设百年历程及基本经验

中国共产党党内法规的发展经历了五个阶段:早期实践与概念提出阶段,奠基阶段,探索与曲折发展阶段,全面展开阶段,规范化和体系化阶段。建党100年来,党内法规建设经过艰难曲折的探索,不仅在实践中取得了长足进步,而且在思想理论上积累了宝贵经验。对于党内法规的理论研究还需要进一步的深化和创新,党内法规的体系化和规范化水平尚需进一步提高,党内法规建设必须与依法治国相衔接,依规治党必须和依法治国一体推进。     

党内法规实施评估:内涵、现状、问题与完善理路——基于地方实践的观察与分析

党内法规实施评估是与党内法规制度建设、依规治党的理论和实践相关联的重要问题,应该具有规范性、科学性、实效性、可适用性等基本特征。从地方实践观察和分析,目前党内法规实施评估中存在缺乏规划和计划、评估主体的确定不规范、评估对象的选择较为随意、评估责任制度缺失、评估程序机制不完善等问题。贯彻落实习近平法治思想,深入推进依规治党,应当立足党内法规实施评估自身特点,尊重党内法规实施客观规律,坚持评估目的导向,对党内法规实施评估加以规范。借鉴相对成熟的立法评估理论,应当加强理论研究,探索制定党内法规实施评估办法,明确评估的启动、组织、责任、程序以及评估报告效力等基本问题,推动党内法规实施评估科学化规范化制度化。     

论“依规治党”对于法治国家建设的重要意义——党的十八届四中全会精神解读

党的十八届四中全会中提出的“依规治党”标志着中国共产党党内法治化时代的开始,对于法治国家建设的意义重大。“依规治党”对于建设国家法治是一种党内保证。“依规治党”使党的各级机构权力明确,职责明确,责任明确：“依规治党”是依法执政的重要前提,将对依法执政产生重大影响。     

党的十八大以来加强党内法规制度建设的基本经验

党的十八大以来,坚持以党章为根本遵循,目标导向与问题导向相结合,是加强党内法规制度建设的方向要求;坚持从重点治标走向重点治本,是加强党内法规制度建设的发展趋势;坚持继承传统与开拓创新相结合,是加强党内法规制度建设的基本原则;坚持全链条协同推进党内法规工作,是加强党内法规制度建设的推进路径;坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,是加强党内法规制度建设的基本方法。     

推进依规治党的关键环节与保障措施

制度治党、依规治党是我们党全面推进依法治国、依法执政，建设法治中国的必由之路。坚持制度治党、依规治党，必须健全完善党内决策制度，保障民主决策、科学决策；健全完善党的选人用人制度，打造优胜劣汰、选贤任能的干部选拔和晋升机制；健全完善施政绩效考核制度，保障和促进高质量发展；健全完善反腐倡廉制度，巩固党的执政根基。当前，要把握好制度建设与制度执行两个关键环节，从立改废释四个方面着手，保证依规治党有规可依，有良规可依。     

论全面推进国家各方面工作法治化

党的二十大报告首次提出“全面推进国家各方面工作法治化”的重要命题,在理论意义上进一步拓宽了习近平法治思想的核心内涵,也标志我国法治化建设进入全面推进的攻坚阶段。全面推进国家各方面工作法治化,是社会主义法治国家建设整体性、系统性的要求,不仅应认识到全面建设社会主义现代化强国是长期复杂的系统工程,而且需要探求法治国家建设中不平衡不充分问题的解决之道。在核心要求上,应坚持依法治国和依规治党有机统一,统筹推进国家具体工作领域的法治化、国内工作和涉外工作的法治化、法治政府和法治社会的法治化等。在重点任务上,应坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面建设中国特色社会主义法治体系,处理好本国法治传统与借鉴他国法治经验之间的关系,建设德才兼备的高素质法治工作队伍,为国家治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障,最终形成中国式法治现代化的良效格局。     

提高地方性党内法规的公开性研究

依规治党内含了对地方依规治党的要求,而地方性党内法规则是推进各地方依规治党的重要保障。尽可能地公开地方性党内法规是地方依规治党的内在要求。当前,地方性党内法规的公开性仍严重不足,这显然与依规治党的要求不符,也背离法治的理念。地方性党内法规的公开需要建立在严格的政治审查之上,对于需要公开的地方性党内法规,可以考虑通过媒体公开或出版、汇编的方式予以公开,并且有必要在制定这些法规时尽可能吸收更多的党员参与其中。     

运用法治思维推进从严治党

运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员干部带头遵守国家法律法规,是党的建设中坚持法治思维的体现。"从严治党"意味着高标准治党,它要求治党方式的制度化。而治党制度化的关键就是要充分发挥法治思维的作用,把党的重要理念和思想转化为党内法规以及相关的法律规范,从而以法治思维推进从严治党。     

依法治国视阈下的依规治党:科学内涵、时代价值与实现路径

全面推进依法治国,是在中国共产党总结多年来依法治国的经验基础上,结合新的时代特点、社会发展的需要而提出的一项重要的战略决定。全面推进依法治国的进程,既要坚持党的领导,确保依法治国沿着正确的政治方向向前迈进,又要求党要依据宪法法律治国理政,尤其要求党要依据党内法规管党治党,确保党能够不断提高自身的法治文明程度,以此积极推进法治中国建设的进程。     

法治体系内的党内法规探析

形成完善的党内法规体系,是全面推进依法治国的一项重要任务,也是在制度建设层面贯彻"全面从严治党"的重要抓手和关键依据。因此,有必要把党内法规置于法理学的研究视野中,明晰其制度逻辑,厘清其话语源流、制度定位和体系架构。党内法规与国家法律之间主要呈现五种关系,即价值取向的一致性、规范对象的相融性、功能发挥的互补性、文化倡导的层级性、制度建设的衔接性。在法治体系的视野里探析党内法规问题,具有十分重要的学术价值和实践意义。     

论党内法规实施效果评估的标准及价值功能

依规治党和依法治国的关系是法治建设的核心问题。要促进二者的相辅相成、相互促进、相互保障,不断创新路径、明确路径选择具有重要意义。为此,注重价值理念协同、立规立法协同、组织实施协同、监督监察协同是我们面临的主要任务。在此基础上,还要加强依规治党和依法治国重点环节、重点问题的协同,通过建立相应的冲突协调机制来化解矛盾,形成合力;加强成效协同,要以依规治党和依法治国的成效促进法治国家、法治社会的一体化建设,推动国家治理体系和治理能力现代化的实现。     

习近平法治思想在监狱工作中的实践和应用——以监狱法治体系的完善为视角

习近平法治思想作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,体系宏大,思想深邃,对监狱工作实践具有极其重要的指导意义。找到监狱法律规范体系、法治实施机制、法治保障机制、法治监督机制以及法律与党内法规之间的衔接等方面存在的重点和难点问题,是贯彻落实习近平法治思想的前提;同时,在监狱工作中贯彻习近平法治思想要求推动科学立法,健全监狱法律规范体系,打造高效的监狱法治实施体系,健全执法保障机制,构筑有力的监狱法治保障体系,强化行刑监督,构建严密的监狱法治监督体系,促进法纪衔接,形成完善的党内法规体系。     

党内法规的功用和定位

执政党强调党内法规,源自特定的社会和政治环境.之前,党内政治生态存在一些问题,体现在政商关系、中央与地方“两个积极性”、干部乱作为和不作为等方面,故党内法规体系的主要任务在于重构良好的政治生态,具体一是推进反腐败斗争,二是增强党内政治生活的能动性.党内法规应当在“党的领导”与“依法治国”的关系框架下予以定位,它是中国特色社会主义法治体系中的“担纲者”.完善党内法规建设应立足中国的宪制结构,增强党在中国宪制结构中的领导能力,为宪制运行提供政治价值,发挥党组织的能动性;同时健全运行机制,促进党内法规落到实处.