地方服务型政府建设的财政困境及其排解

政府职能转变是决定公共财政活动的根本前提,公共财政是政府职能有效实施的物质基础,因此,从公共财政与政府职能的内在关联性出发来反思我国地方服务型政府建设的可能路径无疑是个有益的尝试。而分税制财政体制不完善、地方公共财政资源严重不足以及地方公共财政支出管理混乱这三大财政“瓶颈”成为制约我国地方服务型政府建设成功的重要因素。为此,必须着力构建公共服务型财政体制,以此来加快地方服务型政府建设进程。     

论推进我国公共财政预算改革

公共财政预算改革实质上就是中央与地方和部门之间、政府和部门与公务员之间、公务员与民众之间的权益调整。要按照适当、兼顾各方权益、效能最大化、自我净化原则,坚持崇高的理想信念,健全公共财政预算管理体制,坚持正确的选人用人导向,强化理想信念教育培训,加强公共财政预算方面的法治建设,健全公共财政预算管理机制制度,加大公共财政预算监督和效能监察力度,努力实现我国公共财政资源的合理配置以及公共财政收入和支出的公平正义。     

改革开放三十年地方财政模式的分析与思考

改革开放三十年，地方财政经历了三个不同的发展时期，演绎了“吃饭财政”、“投资财政”、“公共财政”三种不同的地方财政发展模式。回顾分析三种地方财政模式及其发展历程，透析其中存在的各种问题及其形成原因，对建设新型地方公共财政模式将起到有效借鉴作用。构建新型地方公共财政模式应该从突出公共性特征、规范公共支出范围与收入保障体系、深化预算改革、推进公共财政管理手段入手，这是构建我国公共服务型政府的迫切需要。     

正确处理国家与社会之间的经济交换关系

国家要实现其职能,就必须占有和支配一部分社会财富,这必然引起国家与社会之间的两种交换关系,即纵向交换关系和横向交换关系。两种交换关系具有不同的特点和要求。根据这些不同特点和要求来理顺国家与社会之间的关系,是构建社会主义和谐社会的一个重要理论基础。从现实看,理顺这一关系的具体途径是推进政府行政管理体制改革。     

规范垂直管理机构与地方政府的关系

垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一.十七大报告将"规范垂直管理部门和地方政府的关系",作为我国行政管理体制改革的重要任务.本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊,并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系,作了法学思考.     

破除权责壁垒,推动地方政府转变职能

权责壁垒是指地方政府所属部门固守各自的权责与利益,淡漠协作,各自为政,忽视大局。这是当前中国地方政府部门之间相互关系的基本特征。职责同构,上下一致的权责结构、制度失范,权力膨胀的部门现状、各管一摊,互不干涉的行政分工、身份归属,自给自足的单位体制,是造成权责壁垒的主要原因。地方政府转变职能,必须从政府—社会的全局角度打破权责壁垒,理顺地方政府部门的权责关系,实现地方政府部门权责的合理配置。     

论社会转型期的政府权威重塑

转型期重塑政府权威是提升民众信任度的需要,是促进经济发展的需要,是构建和谐社会的需要。政府权威弱化有传统计划管理体制的影响,行政运行机制不健全等多方面原因,为此应从建设法治型政府、建设服务型政府、理顺中央和地方关系、加大反腐败力度四个方面重塑其权威。     

地方政府机构改革的理性思考和政策建议

本文认为,由于建立在差异性较大的行政区域上的地方政府,其改革也具有特殊性.地方政府的机构改革,在理论上要解决四个重要问题,即政治预置和机构设置的关系问题,地方政府机构改革和行政层级改革的关系问题,政府规模和行政资本的关系问题,以及政府职能转换和政府职能拓展关系问题.在具体操作上,作者提出了四项政策性建议一以一定的行政费支出/国民收入比例额度控制政府的自我扩张冲动;二简化行政级制、规范事权划分,注重制度创新;二理顺政企关系,发展中介组织;四安置富余人员,构建配套工程.     

地方政府机构改革的对策建议

这次地方政府机构改革的任务重、难度大 ,为达到预期目标 ,必须突破政府职能转变这个关系 ,实现政企、政社、政事分开 ;抓好机关人员分流工作 ,妥善安排分流人员 ;理顺上下级政府之间以及部门之间的关系 ,调整行政组织机构 ;搞好各项配套改革 ,完善机构改革的制度基础 ;按照分类指导原则 ,因地制宜地推进机构改革。     

论地方政府职能转变与再定位的实现途径

一、正确定位中央与地方的关系,明确地方政府的职能范围 中央与地方职能权限的划分应该坚持在维护中央权威的前提下,充分发挥地方的主动性与积极性的原则.事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关键,也是地方政府职能转变的重要前提,应该以宪法形式明确规定中央与地方的职权划分.     

地方政府主导合作型治理：构建和谐社会的新视点

地方治理与和谐社会具备共同的哲学基础,为我国构建和谐社会奠定了必要的基础。然而,地方治理在中国语境下有着特殊的含义,中央政府和地方政府之间长期以来关系不顺、地方政府之间的无序竞争十分严重、公民社会和第三部门发育不成熟等问题的存在,增加了社会的不和谐度,导致了我国地方治理实践的失败甚于成功。我国的地方治理有待在学习、反思和制度的演进过程中不断完善。构建地方政府主导合作型地方治理模式、强化地方政府和中央政府的合作、培育公民社会和第三部门并努力获取其支持、规范地方政府的有序竞争是增进地方治理的有效途径,它们为我国和谐社会的构建提供了可资借鉴的思路,并指明了前进的路向。     

压力型体制下地方政府依法行政：现实困境与规制路径

目前的政府治理机制以压力型体制为主要特征。压力型体制是影响地方政府依法行政的体制性因素。压力性体制下地方政府实现依法行政,就要实现政府职能转换,理顺政府与市场、改革与法治的关系;建立科学合理的官员考核机制;强化司法监督,实现司法的去地方化、去行政化;加强地方政府预算外资金的监管,实现预算的法治化。     

论政府间关系协调失灵——问题与解决途径分析

政府间关系在垂直关系上表现为中央政府与地方政府之间、政府上级部门与下级部门之间的关系;在水平关系上表现为平级地方政府之间、平级政府部门之间的关系。政府间关系协调失灵的原因主要有:结构或权威碎片化、本位主义与信息沟通不畅。而解决政府间关系协调失灵的主要途径有:成立地方政府协会、进行冲突管理、建立政府间信息交流机制以及组织网络合作治理。     

府际利益关系平衡下的地方政府政策执行力

地方政府的政策执行力是地方政府治理能力现代化的有力支撑,而政策执行行为内嵌于特定的府际利益关系背景之中。提升地方政府的政策执行力,纠正地方政府政策执行过程中的偏差行为,需正视以纵向府际应付关系、横向府际竞争关系及部门之间分割关系为主要特点的府际利益博弈关系下的执行效率低下、边际创新增多和信息共享失败的综合作用。在推进政府治理能力和治理体系现代化的进程中,探寻地方政府与公共政策的"重叠共识",在府际关系中构建共容利益共同体,对推进地方政府政策执行力现代化有重要的启示作用。     

重构我国公共服务领域中的中央与地方关系

目前,在我国公共服务领域,中央与地方关系存在如下一些问题和矛盾:中央与地方在公共服务方面分工不明确,不规范;地方政府过分追求GDP和"大而全、小而全"的独立体制,对公共服务的提供不够重视;现行分税制造成强中央,弱地方的局面,中央对地方的公共财政转移支付制度不够规范;政绩考核机制不科学,监督机制不健全,等等。要解决这些问题,至少应采取以下措施:建立公共服务型政府,把更多财政资金投向公共服务领域;建立中央与地方公共服务分工体制,明确划分中央与地方的财权和事权范围;规范中央对地方公共财政转移支付制度,促进各地区间基本公共服务均等化;树立科学发展观和正确的政绩观,建立以"公共服务+GDP"为导向的地方政府官员绩效评价体系和公共服务问责制。     

当前我国政府大部制改革中若干问题的思考

面对当前各地轰轰烈烈的大部制改革,改革前是否从思想上真正认识改革的必要性;改革中对于领导者的人选、组织定位、组织协调与监督等一系列问题是否能够有效破解;改革后是否能够正视调整、理顺新的部门内部、部门之间以及中央与地方政府间利益关系带来的改革的长期性问题,都将成为当前我国政府大部制改革中需要理性认识与反思的问题。     

论铁路改革的法治化路径

铁路行业的政企分开拉开了铁路改革的大幕,未来的改革道路需要法治来保障。立法先行是铁路改革成功的前提和保障。铁路与政府、市场以及社会的关系需要通过法律来确定;改革中国家利益、公共利益、企业利益和消费者利益之间错综复杂的关系需要法律来调整;改革的目标和步骤应当通过民主立法和公众参与的程序来确定。铁路改革立法的核心内容是理顺并确定铁路行业内的垄断与竞争的关系、铁路改革中的市场化与私有化之间的关系、市场竞争与政府监管之间的关系。铁路改革的关键是通过法律来构建有效的政府监管体制,明确监管的内容、方式和机构。     

依法行政才能维护社会和谐稳定

当前的社会矛盾种类繁多,从法治的角度分析,基本可以归纳为四大类:一是公权与私权之间的矛盾,即权力与权利之间的矛盾。目前,政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系还没有完全理顺,政府仍然管着许多不该管也管不好     

我国地方政府公共财政支出结构偏向分析——基于晋升锦标赛的理论视角

晋升锦标赛制度激发了地方政府官员发展经济的积极性。然而,晋升锦标赛的激励导向与公共财政的合理支出结构之间有内在矛盾。由于与官员晋升指标的弱相关性,基本公共服务财政支出长期低于社会需求水平,降低了社会福利。因此,必须通过一些措施、机制等,降低晋升锦标赛的强激励,促进公共财政支出结构的优化。     

处理中央与地方关系的关键：财权与事权的合理划分

中央与地方的关系不仅是我国财政体制改革所要解决的基本问题之一 ,也是我国行政体制设置与合理划分行政权力的重要内容。合理划分中央与地方的事权与财权是处理中央与地方关系的关键。目前我国中央与地方的事权与财权的划分是非常模糊的 ,而借鉴西方典型市场经济体制国家的中央与地方财政关系 ,对我国进一步理顺中央与地方的关系 ,认识市场经济条件下中央政府与地方政府各自的事权范畴与职责都具有十分重要的意义。