公共行政学方法论流派——兼论公共行政学方法论的统一性和差异性问题

公共行政学的历史也是公共行政学方法论流派不断诞生,各流派之间争论、互补和共同发展的历史.公共行政学曾因西蒙和沃尔多在方法论上的分歧而引发了公共行政学的身份危机、思想危机和认同危机.上述危机与学者们对公共行政知识和方法论的"多元化及其统一性"问题缺乏合理的回答紧密相关.如果从公共行政知识类型出发,将公共行政学方法论流派划分为实证主义方法论流派、技术设计方法论流派、评估研究方法论流派、诠释主义方法论流派、批判主义方法论流派,进而寻求这些方法论流派的统一性和差异性,可以发现一个更具一般性的公共行政研究方法论框架.     

对21世纪以来中国公共行政学研究的评估与反思——基于2001～2013年间的4659篇论文

认真思考和探讨中国公共行政学的发展趋势以及中国公共行政学的发展道路,是公共行政学研究者面对的重要课题。本文对2001~2013年间发表于国内八本学术期刊上的4659篇公共行政学论文进行了评估。评估内容包括作者的特点、研究对象、研究资助、研究分布、研究重要性、研究目的性、有无理论检验、研究方法、因果关系等方面。在评估基础上,本文探讨了当前中国公共行政学研究中存在的问题及其与美国公共行政学研究的差异。中国公共行政学研究应进一步明确定位于"中层理论"的研究,关注公共价值,重视技术理性,加强理论与实践的联系,重点研究现实问题,重视方法论研究。     

实证主义、解释主义到辨证主义:对发展中的行政哲学的新思考

行政哲学就是对于公共行政系统的哲学性思考。实证主义与解释主义是行政哲学发展中的两个传统取向。无论是实证主义行政哲学还是解释主义行政哲学都是一种单向度的行政哲学,而萌发于20世纪70年代的辨证主义行政哲学试图超越其二者。辨证主义行政哲学是批判性与反思性的,其为公共行政研究提供了更为全面与综合的哲学视角。     

面向诠释性研究的公共行政学:理论源流与知识重构

公共行政学中的诠释性研究在兴起之初借鉴了组织社会学的诠释范式,旨在倡导公共行政学从发现普遍规律转向理解特定行动意义,并重塑知识与实践的关系。倡导诠释性研究并不等同于加强质性研究,二者有着建构主义和自然主义的哲学语境差异。日常生活的优先性表明日常生活中的公共行政实践是经验上最直观的知识生产场域。诠释性研究从行政互动个案而非行政本质出发生产公共行政知识,诠释性研究所获得的知识并且具备默会知识的特征。日常生活现实是公共行政知识面临的实践鸿沟,默会知识的缺位是实践鸿沟的明证。伴随着地方性知识合法性的确立,公共行政知识才可能真正跨越实践鸿沟。     

批判性研究:行政学领域亟待拓展的研究路径

自20世纪80年代我国行政学研究得到恢复以来,我国行政学学科取得了长足的发展,但在研究范式上存在一定的局限:社会学科学中诠释性研究和批判性研究受到广大行政学研究者的忽视,研究者的批判精神乃至批判意识普遍缺失.针对这种现象,本文借鉴西方批判理论的合理成分,主张行政学研究要通过合理的批判介质,建立自我反省关系;在开展实证研究的同时应当注重价值问题的探讨,实现工具理性与价值理性的有机统一;运用"总体性"的方法,展开对行政学理论与行政实践的总体性批判.这有助于我们形成并拓展批判性研究的思路.     

西方行政学说发展的钟摆规律

公平与效率是西方行政学说的两种基本价值取向,效率导向下的传统公共行政学讲求政治与行政二分,研究以最少的投入获得最多的管理效果;而公平导向下的新公共行政学讲求社会公平,研究如何发展公共政策以促进公共利益。但正是在这两种取向间的摆动,促进了西方行政学说的发展。从西方行政学说不同发展时段的理论成果、学说特点及价值取向等方面来论述西方行政学说发展的钟摆规律。     

中国公共行政学研究的评估与反思

中国公共行政学自20世纪80年代恢复以来,在二十多年的时间内,公共行政学研究以加速度的节律迅速发展,在学科建设、人才培养以及公共服务方面皆具规模,但也存在着巨大的身份危机。通过对二十年来我国顶尖大学学报上的公共行政学研究主题、研究方法、基金来源、作者单位、研究阶段等要素的测量与统计,以评估与反思中国公共行政学知识体系的生产与变迁,为促进中国公共行政学的科学发展,构建公共服务型政府探寻出一条可能的新路径。     

关于公共行政学发展进程中价值研究的分析——效率价值与规范价值的互动与流变

公共行政学自产生之日起,就一直存在着两种公共行政价值观的争议与互动。效率价值取向强调采用各种有效的管理方法、工具技术来提高政府效率,而规范价值取向则以追求社会民主、公平等公共行政的理想目标为其最高价值。二者在公共行政学发展的各个阶段相互交缠,难分难解。研究这两种价值取向的互动与流变,对于深化公共行政学的价值研究、理清公共行政学的学科轨迹,促进公共行政学的未来发展具有重要意义。     

民主行政的价值取向与可行性分析

传统公共行政学忽视了公共行政的价值层面 ,行政生态环境的变化使得作为政府行为合法性证明的民主行政有了存在的基础 ,其主要价值取向是参与取向的程序民主 ;作为官僚制行政替代物的民主行政 ,其可行性在西方已得到了初步的证明 ,而在我国 ,它的存在基础则主要体现在它是推进我国民主政治建设的一种现实途径 ,由此在具体的制度安排上必然与西方流行的观念存在一定的差异     

问题研究:公共行政学研究的创新路径

发现问题是学术研究的起点,解决问题是学术研究的归宿,而研究就贯穿于从发现问题到解决问题的整个过程中。公共行政学研究必须关注真问题与假问题、表象问题与实质问题、原始问题与衍生问题、国际问题与本土化问题。问题研究,对于促进公共行政学的学科发展具有重要的价值。我们认为,提升公共行政学问题研究的质量,从根本上还取决于它有没有真正一流水准的行政学者,取决于行政学者问题意识的形成与否。与此同时,我们还必须注意处理好以下两个问题的关系:一是公共行政学问题研究与价值判断的关系,二是公共行政学问题研究与理论创新的关系。     

国际四大反腐败评价指标体系及其影响力

腐败问题是世界各国共同面临的难题，20世纪90年代以来一些国际组织通过建立不同的指标体系来对世界各国腐败状况进行测量和对比，为评估一国或地区的腐败情况提供了量化的依据。这些指标体系逐渐得到了学术界的认可，并引起了各国政府的重视。目前国际上比较有影响力的衡量腐败的指标主要有透明国际的腐败认知指数和贿赂指数、世界银行的腐败控制指数、世界经济论坛的非法支付和贿赂指数等。近年来国内学者也开始关注这些指标体系，但没有对其做比较深入的研究。正确认识这些评价体系和评价指标，对深入推进反腐倡廉建设和理论研究具有重要启示意义。     

Towards Internationalization: A Critical Assessment of China’s Public Administration Research in a Global Context 2000–2014

Since the establishment of the Chinese Public Administration Society (CPAS) in 1988, public administration (PA) research and practice have grown considerably after a gap of more than 30 years. Emerging universities and local research institutes have established specialized departments/centers for PA. This study reports on mainland China’s performance in PA research by examining publication size, impact, and scientometric indicators, including China’s global publication share, growth rate, citation impact, and leading journals based on the last 15 years of publications data, as retrieved from the Social Science Citation Index (SSCI) database; recognized international collaborators and domestic contributors are also considered. Findings suggest that the quantity and quality of mainland China’s PA research has increased steadily, with mainland scholars playing equally as important roles as their international peers. Evidence suggests that mainland China scholars will continue to achieve international publishing success. Finally, opportunities and challenges brought about by internationalization are also discussed.     

Caveat Emptor: What Do We Know about Public Administration Evidence and How Do We Know It?

This article provides an overview of a new feature in Public Administration Review called Evidence in Public Administration. This feature was created to provide a space in which scholars and practitioners of public administration can meet to engage in a dialogue about evidence in public decision making. In this feature, we will shine a light on the evidence needed to make effective decisions and examinations of the evidence that currently exists for contemporary public sector efforts. We explicitly want to create a resource for both practitioners and scholars to consult when trying to find evidence on a particular topic and to know the limitations and parameters of that evidence. This article lays out the purpose, scope, and rationale for the feature, as well as a call to engage in this endeavor.     

基于作者共被引的公共行政研究状况图谱分析——以《Public Administration Review》为研究对象

一门学科的发展离不开优秀专家学者的倾力支持，在公共行政学的形成和发展过程中，同样有一批优秀的公共行政学者推动了公共行政不同分支领域的衍生与发展。运用作者共被引和信息可视化方法，对权威期刊《公共行政评论》（Public Administration Review）于1975--2008年间发表的论文引文中被引频次前50名的学者进行分析。研究结果展现了公共行政领域的主要学术流派，并验证了公共行政研究确实是在沿着范式转移的轨迹更迭交替着。而这种变迁是相对的，大部分时间内，不同范式之间以及和其他学术流派之间是共存、互动甚至交融的。研究还发现，网络化治理正凭借其多中心和网络化的组织基础以及服务治理的先进理念迅速崛起，它将成为公共行政新的研究范式，而基于网络理论的公共行政理论大整合也将很有可能成为公共行政未来的研究热点。此外，实证结果与公共行政范式分类的高度相似性也充分表明了作者共被引和信息可视化方法的科学和有效，它的确为学科范式研究提供了一条定量研究的新思路和一个宏观分析的新视角。     

明末至清前期“子学”比附“西学”的境遇和意义

利用传统学术资源，与西学知识进行“比附”，论证“中西相通”或“西学中源”，是明末清初以来中国思想界认识西学的重要途径。以先秦诸子为核心的“子学”从一开始便充当了“中西比附”的依据和资料来源。士人通过“以子证西”，一方面认识了部分西学知识，维护了对“中学”的自信和坚守，但另一方面也因此阻碍了对西学的学习和利用。     

西方学者论马克思主义与儒家思想的会通

西方学者对于儒家思想同马克思主义的关系之研究肇始于费正清的中国学研究,他所提出的"革命学说"认为中国的共产主义革命对于传统文化是一场彻底抛弃与革命,但是这种观点受到墨子刻等西方学者的批评。很多西方学者认为,以毛泽东为代表的中国共产党人,通过将马克思主义和儒家传统思想及中国具体语境相结合,从而实现了马克思主义的中国化,并且提出了儒马关系的"契合论""相融论""暗含论"等观点。西方视角可以为我们提供一定的启示,不过我们更需要立足于中国自身的现实语境和思想语境,进行富有创造力的理论构建和实践活动,从而不断迈向中华民族的伟大复兴。     

国际学术界对中国公共管理的研究现状——论题、理论视角与方法

以SSCI收录的公共管理期刊在1999-2008年间刊登的研究中国公共管理的学术论文为样本,采用实证方法分析从事中国公共管理研究的国际学术界的构成及国内外学者合作研究的现状,并分析其论文论述的主题及采用的理论视角和研究方法.研究结果表明:在国际学术界的构成上中国大陆学者所占比例偏低;在从事国际合作研究方面,大陆学者主动组织国际合作研究的能力较弱;在论题上,国际学术界研究的主题与国内学者关注的重大热点问题吻合度较高;五成以上的论文运用实证研究方法,研究设计及分析方法以案例研究为主,但进行理论检验的论文相对较少.在分析研究结果的基础上提出了关于中国公共管理研究实现科学化、国际化与本土化相结合路径的具体设想.     

新公共管理：反思、批判与超越——兼评新公共服务理论

通过采用企业化政府的理念,新公共管理提高了效率,但也导致了公共性、公平、责任、价值诉求等公共管理价值的缺失.通过对新公共管理的反思和批判以及对新公共服务的理论基础、原则和内容的介绍,说明新公共服务在理论基础、价值选择、政府责任、公民精神方面不仅可以弥补和纠正新公共管理的偏颇,并可以替代新公共管理成为公共管理的发展趋势.     

多视角的公共行政观——评《公共行政学：管理、政治和法律途径》一书

《公共行政学:管理、政治和法律途径》一书是美国著名行政学家戴维·H·罗森布鲁姆和罗伯特·S·克拉夫丘克的力作,是一部在国际公共行政学领域中享有盛誉的经典著作.首先总结了该书提出的三种不同视角的公共行政观、公共行政未来发展九大趋势及坚持传统公共行政范式,力图将(新)公共管理纳入其框架之中的主要观点.其次,分析了该书将法律途径纳入研究视角、多视角地研究公共行政的多元公共行政观及重视公共行政中民主宪政的重要性三方面的贡献及创新之处.再次,指出本书中的三点不足之处:其一是并未达到作者所预期的"合各种途径"的目的;其二是结构略显庞杂,论述不够深入、细致;其三是视角较为狭隘,仅局限于美国.最后,对于该书对我国的借鉴与启示作用,认为:一方面由于中、美国情差异很大,应该慎重对待该书中的相关理论;另一方面应借鉴该书中适用中国的经验、方法,推进中国公共行政理论与实践的发展.