长江流域生态补偿机制建设：框架与重点

建立流域生态补偿机制是解决长江流域生态环境问题、促进流域水生态环境资源资产增值、实施流域综合治理的长效政策手段。在借鉴全国跨界流域生态补偿机制实践经验的基础上,加快推进建立长江流域生态补偿机制是长江经济带实施生态优先战略的重要途径。本文分析了长江流域生态补偿机制建设面临的主要问题与挑战,提出了长江流域生态补偿机制建设的总体思路和框架,建议长江流域生态补偿机制建设重点处理好八大关系,本文可为长江流域可持续管理提供技术支撑。     

还白鳍豚一个家——长江生态保护待加强

2004年，由世界自然基金会与世界资源研究所共同完成的一份新近报告显示，由于水坝建设威胁淡水生态系统，全球有21条河流及其流域生态严重退化，中国长江流域不幸排名第一。该报告说，在全长6300公里的长江上建成、拟建或在建的水坝有46座（主要在其上游金沙江），长江是世界上拥有拟建或在建水坝最多的河流，这严重影响了长江的河流生态。     

长江经济带城市生态环境协同发展能力评价

生态优先、绿色发展是长江经济带国家战略的核心要求,城市生态协同发展是落实"共抓大保护、不搞大开发"的关键。城市生态协同发展主要体现为特定地方对全流域生态环境质量的贡献度,体现了特定地方对流域性生态公共物品和服务的供给能力。长江经济带110个地级以上城市生态环境协同发展能力差异悬殊。协同发展水平较高的城市主要集中在经济发展水平较高、能耗和污染排放较少的城市以及经济发展水平不高、工业污染较少的城市。而生态协同发展能力较差的城市多集中在那些能耗和污染严重的地区。这些城市形成了三大一级城市群和八大二级城市子群的空间分异格局。该格局表明,区域经济发展水平与生态协同发展能力之间在现阶段并非存在着严格的对应关系。长江经济带生态协同发展需要切实体现一体化治理(流域性)、中央集中性治理(国家战略性)和经济、社会、生态、环境统筹性治理(复合地域生态系统)三大内在需求。从长江流域整个生态系统恢复与地方生态环境保护的分工协作入手,处理好中央与地方政府在流域生态环境治理中的责权利关系,实现上下游之间、中央与地方政府之间在生态环境治理实践中的战略协同。     

司法的流域性——兼论我国长江经济带司法协同治理

推动长江经济带发展是中共中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重要战略。法治是长江经济带实现高质量发展的根本保障。2021年3月1日,我国第一部流域法律《长江保护法》正式施行。长江流域司法协同治理是实现《长江保护法》提出的统筹协调、系统保护机制的重要保障。当前,我国长江经济带司法治理呈现碎片化特征,流域生态系统在司法保护尺度内尚未统一。本文基于对司法空间属性的理论分析,结合美国流域司法治理相关案例的考察,提出从空间协同性和专业协同性两个角度构建我国长江司法协同治理机制。     

长江航道疏浚砂石资源化利用的激励机制

将疏浚砂石"变废为宝"进行资源化利用,可产生新的经济价值,对服务长江黄金水道建设、促进长江生态环境保护将起到重要作用。在明晰疏浚砂石资源化利用过程的基础上,分析了长江航道疏浚砂石综合利用的主要利益相关者及其相互关系;以疏浚方在疏浚砂石资源化利用中的配合度为控制参数,构建了疏浚砂石资源化利用激励模型;结合委托代理理论和采砂管理实践,探讨了激励模型中激励系数设计,并以算例说明模型与参数设计的合理性。期望通过研究,有效推动长江航道疏浚砂石的资源化综合利用。     

长江流域水生态保护利益补偿的法律调控

当前长江流域水生态补偿实践主要以水质、水量和水能三类可量化的流域生态资源开发利用的形态出现,是"流域生态效益补偿"模式,其目标利益是流域整体生态保护效益,通过政策或区域政府间的协议、以财政转移支付为手段完成政府、行政区域单元之间的利益传送,其实质是一种行政治理措施、是基于权力的利益矫正,并没有将该补偿资金精确对应到真正的利益供应主体或受害主体,也就没有完成利益归宿的最终分配。长江流域生态保护利益补偿应当在效益补偿的基础上发展"生态保护产权利益补偿"模式,使生态保护利益从生态效益的结果行为端向原因行为端传递;产权主体特定性的识别,产权利益行为(增益或损益)与流域生态效益的连接,以及涉水产权法定即利益法定是构建长江流域产权利益补偿的法律要素。     

生态脆弱区旅游开发与环境建设协调发展问题研究——以石羊河流域为例

在生态脆弱区发展旅游,如果规划得当、管理科学,应该是一条可行的生态改良和发展经济的道路。石羊河流域是甘肃省河西内陆河流域中生态环境最脆弱的地区,分析了石羊河流域生态环境的脆弱性及旅游开发的可行性,并从规划、建设、管理等层面提出旅游开发与环境建设协调发展的解决对策。     

“河长制”让毕节水环境质量明显提升

<正>全市逐级建立了覆盖市、县、乡、村的四级河长制组织体系,上一级"河长"负责指导下一级"河长"加强流域区域内水环境保护,分解下达下一级"河长"水环境保护年度目标。贵州省毕节市地处长江、珠江两大流域,属长江流域的面积占国土面积的94.8%,珠江流域的面积占国土面积的5.2%。长江流域在全市境内主要包括:长江干流岷江至嘉陵江水系(赤水河)、长江干流雅砻江至岷江水系(牛栏江-横江)、乌     

长江流域生态协同治理路径研究

长江流域生态治理关键在于协同推进.作为全国七大江河流域开展协同治理的先行样本,长江流域生态协同治理已经取得积极进展,但仍存在不少障碍和壁垒,提出需从治理目标、治理主体、治理内容、治理措施等多维度入手,优化协同治理机制,形成共抓大保护的合力.     

四川省岷江沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴监测浅析

本文通过对2011～2012年间四川省岷、沱江流域实施生态补偿跨界断面水质超标资金扣缴以及水质变化情况进行简要分析,提出了为保护长江水质资源、恢复长江的生态功能而完善流域跨界断面水质监测的建议。     

长江流域司法保护的困境与出路

《长江保护法》的实施对我国长江流域司法保护提出了新要求，为了实现立法的意义期待，需要在司法层面予以落实，但目前长江流域司法保护仍存在诸多问题。基于对全流域司法、司法协同、动态回应性法治的理论进行分析，厘清长江流域的司法保护仍存在一些问题，如流域创新性规范缺少法律基础、长江流域环境保护机构设置缺乏整体性、未重视能动司法的效用等问题。在厘清上述问题的基础上提出完善措施，具体方式包括完善规范基础、加强长江流域环境资源审判机构系统性、加强能动司法效用等对策。以此为今后的长江流域保护提供更加坚实的法治保障，促使长江流域司法保护迈入新阶段。     

长江泥沙调控及干流河道演变与治理技术研究

正长江流域面积180万km~2,人口和国民生产总值均超过全国的40%,是我国水资源配置的战略水源地、水电开发的主要基地、连接东中西部的"黄金水道"和珍稀水生生物的天然宝库,在我国经济社会发展中具有非常重要的战略地位。近些年来,在自然条件和人类活动的双重影响下,长江泥沙时空分布与产输过程发生了重大变化,给河流开发利用与保护均带来了显著影响,而沿江经济社会快速发展和生态文明建设不断对长江泥沙     

长江水灾与长江流域生态破坏有直接关系

今年,我国遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害,特别是长江,发生了全流域的大洪水,使国民经济和人民生活受到了严重影响。大洪水引起7人们的深刻反思,诸多的专家学者、有识之士在探究这次大洪水发生的原因后,认为这场洪涝灾害与流域生态破坏有直接关系。本刊为配合对这场洪涝灾害成因及其他问题的讨论,特开辟《洪灾专稿》临时栏目,以便集中、深入地对这一问题展开探讨和研究。今年入夏以来,超常雨量顺泄我国部分地区,长江、嫩江、松花江发生的特大洪水为近年来所罕见。人们在奋力抗洪的同时,不禁要问：天怎么了？有关专家对长江流域…     

基于生态元核算的长江流域横向生态补偿机制及实施方案研究

长江流域生态保护目前主要采取由中央政府主导的环境规制和专项整治模式，资金主要来源于财政转移支付。这些措施见效快、力度强，但监管成本高昂，激励机制不足，并且有可能扩大不同主体功能区之间的收入差距。现有的少数横向生态补偿协议存在适用范围有限、补偿依据单一以及微观主体难以参与等问题。本文试图构建适用于更大空间尺度且涵盖多种生态服务的综合横向生态补偿模式，以建立各地区公平分担保护成本的长效机制。首先，利用生态元的核算方法构建长江流域各类生态资源的本底数据库，测算各省（区、市）生态元总量和单位面积生态元的变化情况。其次，从概念、参与主体、补偿模式和实施效果等方面探讨了创建流域生态元缓解银行的构思及其实施机制。本文认为，流域生态无缓解银行方案有助于构建适用于长江流域的市场化生态补偿机制。     

河西内陆河流域生态屏障建设综合评价与提升策略研究

生态屏障建设是推进人与自然和谐共生的中国式现代化的重要手段,内陆河流域生态屏障建设评价对于总结生态屏障建设成效与问题及落实中国式现代化建设战略任务具有重要意义。基于社会—生态耦合视角,在构建生态屏障建设评价指标体系基础上,运用综合指数法,对2015—2020年河西内陆河流域生态屏障建设状况进行了动态综合评价,并据此提出提升策略。结果表明：(1)河西内陆河流域生态屏障建设综合指数呈小幅上升态势,生态屏障建设处于发展提升阶段,流域生态安全多处于一般和较差状态;(2)流域生态屏障建设成效空间上整体呈现出自西往东逐渐下降的趋势,其中张掖市生态屏障建设成效明显,生态屏障建设综合指数稳步提升。基于上述研究,建议从社会—生态系统整体性出发,将生态屏障建设融入流域建设全过程,在生态产业、生态文化和生态社会等方面进行整体谋划和系统安排,统筹推进流域生态屏障建设转型提升。     

重大水利枢纽通航建筑物建设与提升技术

正2013年7月,习近平总书记在湖北考察时指出:"长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,发展江海联运,把全流域打造成黄金水道"。2014年9月,党中央、国务院作出了"依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带"的重大战略决策。长江是我国内河航运最发达的水系,长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线,也是"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的纽带,在国家经济社会发展总体格     

粮食安全视角下黄河流域生态保护与高质量发展

黄河流域是我国重要的生态功能区，是实现国家粮食安全的重点区域。本文梳理了近期黄河流域的相关研究，从粮食安全视角下分析了黄河流域现阶段在流域水效率、流域水管理机制、流域水生态文明三方面的问题，并提出了关于黄河流域大保护与高质量发展的两方面建议。一是创新流域水管理机制，服务国家粮食安全。积极改进水资源管理方式，加大节水宣传教育力度，加强黄河流域水土流失综合治理，合理调控水价，完善黄河流域水权市场建设。二是践行"两山"理论，提升流域水生态文明。建设"四大体系"和"七大区域"，推进生态廊道建设；转变经济发展方式；提前布局水生态文明建设。     

论立法保护长江资源

概述了长江流域优越的自然地理环境、历史文化遗产、社会经济条件;列举了长江流域污染灾害频频发生,水灾愈来愈多的大量事实,论述了全流域加强环境法治建设、统一监督管理的重要性和迫切性。     

拯救江豚，安徽在行动

2012年的春天，是个令人悲恸的“倒春寒”：从3月，3日到5月18日。长江流域湖南省洞庭湖区域发现12具江豚尸体，长江安庆段也发现8只死亡江豚。而整个长江中下游流域有20多头江豚死亡。几乎是去年全年死亡量。     

长江流域生态环境协同规制的立法诠释与意涵表达——以《长江保护法》为述评视角

为解决长江流域生态环境治理模式中“权力—权利”主体间存在的结构性冲突,《长江保护法》以专门立法的形式对流域生态环境法律体系进行了统合性建构,创设出“环境公权机关统筹主导＋环境私权主体竞相参与”的长江流域生态环境协同规制的新模式。该模式的塑造既有对构建我国现代环境治理体系这一顶层设计的积极遵循,也适配于社会性规制力量蓬勃发展的客观趋向,符合“成本—效益分析”视野下流域生态环境治理成本最小化的价值追求。以对长江流域生态环境治理法律秩序的高度统摄为依归,长江流域生态环境协同规制模式一方面沿循从“宏观宣示”到“微观赋权”的渐进性立法表达路径,对国家权力统筹主导流域治理的地位进行了立法诠释;另一方面也对社会力量多元参与流域治理的功能配置与职责序构作了妥善且周延的法律安排。在学理上,可从形式、理念与要素三重维度内容出发,对长江流域生态环境协同规制模式的法律意涵予以明晰。